积极推进农业产业化实现四川农村经济的第二次飞跃

积极推进农业产业化

　　一、形势与任务——产业化农业的客观必然性

　　我国农村改革经历了十七年的历程,农业和农村经济迅速发展,取得了举世瞩目的伟大成就,农产品普遍短缺的现象得到了根本性扭转,顺利地完成了“第一次飞跃”,为进一步深化农村改革打下了坚实的物质基础,储备

□王　宁　王雪梅　王　冕

了巨大的能量。但是,随着国民经济高速增长和市场经济的发展,农业和农村经济业已久存的诸多深层次矛盾日益显露。这些矛盾集中反映在农户小规模经营及劳动生产率低,农业比较效益差的问题上,这是我国农业致命的弱点。我国农业要在市场竞争中发展成为高效益的现代基础产业,就必须根据市场经济发展的需要,在经济体制和运行机制上进一步探索创新之路,以求得观念和具体操作上的全面革新。新的形势,新的任务,使我们认识到农业和农村经济发展已经到了迫切需要总揽全局、综合推进、配套进行,集单项改革优势为综合优势,从而把农业和农村经济全面地向前推进的新思路。这正是农业产业化得以产生,并迅速发展的改革背景。

实践证明,实施农业产业化发展战略,其现实意义巨大:一是有利于将农民组织起来,抗御市场风险,解决农户小规模生产与大市场的矛盾;二是有利于通过产业纽带的连接,增加农产品的附加值,提高农业比较效益,进而增加农民收入;三是有利于提高农业生产的组织化程度;四是有利于通过农业的集约经营和产业的扩展吸收更多的农业劳动力就业,有利于农村劳动力的分流和就地转化;五是有利于加快传统农业向现代农业的过渡;六是有利于加快城乡一体化进程;七是有利于利用产业化的组织载体,吸引金融资本向农业产业流动,并为这一流动提供可靠的制度保障。总之,农业产业化是解决当前农业和农村经济发展中诸多矛盾的最为有效办法,是农村经济实现“第二次飞跃”的重要方式,是我国农业实现两个根本转变的有效

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改革探索19972　四川财政

实现四川农村经济的第二次飞跃

途径。四川是我国最早进行农村改革的省份之一,四川的农业产业化探索,较早一点可追溯到80年代中期在邛崃、新都、若尔盖等地进行的“农工商、牧工商一体化,产加销一条龙”试点。但这不能算真正意义进。

二是变传统的农业生产观为农业社会化再生产观。社会化再生产是一个有机的整体,生产、分配、交换、消费四个环节缺一不可。传统农业在实际运行过上的农业产业化。农业产业化正式提出来,为大家所接受,并在四川获得较快发展,还是近几年的事情。首先,我省将畜牧局和食品办公室合并起来,成立了畜牧食品局,对畜产品的生产加工一体化经营进行了大胆探索。其次,依据不同的自然、经济条件,有针对性地选择了郫县和绵阳市游仙区作为我省农业产业化的综合改革试点、示范区。对农业产业化的组织形式、运行机制等多方面进行了探索与实践,积累了不少的经验,取得了明显的成效。但从总体上来看,我省的农业产业化发展仍处于初级阶段。与东部沿海一些地区相比,确实存在不小的差距。现实已使我们不容乐观,要实现农产品增产、农民增收的目标,实现我省从农业大省向农业强省的根本转变,加快农业产业化经营,积极推进农业产业化进程,是当前我省农村工作的重要任务。

二、改革与发展——转变观念的重要

性

产业化的农业,是市场化的农业,而市场化农业运行中,价值规律将起到最基础性的作用,因此,传统的以行政推动方式为主要手段的指挥农业和农村经济发展的作法,将不可能有效担负起这一全新的使命。

对农业产业化的认识,必须把握两个根本转变方针的真谛,适应现代农业的要求,树立全新的观念:

一是变传统的农业发展观为现代农业发展观。要树立现代农业观,实现农业由粗放、数量、消耗型向集约、质量、效益型转变;树立全面发展观,把承包农户和乡村集体经济放在同等重要地位,切实壮大双层经营的实力;树立规模优势观,引导分散经营农户向区域性适度规模经营转变;树立效益观,变传统的产品农业为高效益的商品农业;树立科技兴农观,变落后的生产手段为先进、科学的现代生产方式;树立进取观,克服小富即安思想,不断向小康和富裕目标前

程中,生产、加工、销售各个环节长期处于分割状态,农业只管原料性产品的生产,城市加工和销售环节不断对农村生产环节进行挤压,利益天平向加工与销售环节倾斜,农业生产效益低下。实施农业产业化,就是要将农业作为完整的社会化再生产来管理,使农业合理分享社会平均利润。

三是变小而全的多种经营观为专业化生产和企业化经营观。专业化程度是产业化程度的重要标志。从宏观上看,农村经济必须农林牧副渔、工商运建服全面发展,但从一个社区和一个农户的微观来看,实行多业并举、全面发展,必然造成生产要素过分分散,实现不了资源配置的最佳效益,进而造成资源浪费,牺牲规模经济效益。因此,要适应市场经济的多样化发展要求,从实际出发,选准一二个主导产品,实行专业化基础之上的企业化经营,在生产、流通、消费的各个环节上,实现多层次增值,提高农村经济的综合效益。

四是变传统食物消费中的主食观为现代食品消费观。随着经济的不断发展和城乡居民收入的增加及生活水平的提高,消费结构正在不断变化,人们对农产品的需求已由填饱肚子的温饱型向多花色、多品种、制成品转变。速冻食品、保健食品和绿色食品正在逐步取代传统食品。推行农业产业化,要紧紧跟踪国内外消费结构变化趋势,彻底更新以饭、面等为主食的传统消费观念,以促进农业产业化水平的提高。

五是变找领导及其部门解决问题为善于依靠社会化服务组织进行社会化服务观。企业、农户是市场行为的主体,政府角色的定位已与计划经济条件下根本不同了。许多事政府办不了、办不好、也不能办了。“不找市长找市场”,依靠社会化服务组织的全方位系列化服务才能不断增强自身抗御风险的能力,才是主动适应市场经济要求的正确选择,才是农业产业化的本质要求。

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四川财政　19972改革探索

联度大,产业链较长,对农村经济发展有较大拉动力的项目。利用现有优势加以发展,最快地取得成效。从中长期市场前景分析,四川畜牧业、蔬菜、油料和特色食品应当列入高成长产业和主导产品,加快扶持。

(三)农业产业化要理顺政府政策

传统的产业发展政策总是与减税让利的政策联系在一起的。在实行“分税制”财政体制以后,财力现状的制约,使政府政策设计决不能以此为价值取向。农业产业化是高效益农业的最终体现,因此首先要理三、对策与措施——农业产业化进程

应解决的若干问题

(一)农业产业化要解决农产品市场体系和生产要素市场的建设

加速发育和完善规范有序的市场体系,是发展农业产业化的客观必然要求。在推进农业产业化发展的过程中,必须把市场体系建设摆在十分重要的位置。这是市场化农业的必备前提,也是农产品以鲜销为主的特点所决定的。

在农产品市场方面,一是要发展以集贸市场为基础,以批发市场为重点,以期货市场为方向的结构完整、功能互补的农产品市场网络,使集贸市场与批发市场相互衔接,现货市场与期货市场互为依托,为农业产业化发展发挥重要的保障作用;二是要扩大农产品市场体系的开放度,使之逐步向全国统一市场发展,与国际农产品市场接轨;把市场体系引向大流通、开放型;三是要合理规范农产品市场体系建设中的政府行为,应当明确规定政府在市场建设中的主要职能是制定规范的市场规则和制度,通过强有力的市场监督防止市场垄断和封锁,为平等有序的市场竞争创造良好条件。

在生产要素市场方面,一是要探索更加开放的户籍管理制度,支持农民以稳定就业的方式进城或进镇,建立起城乡开通、平等竞争的劳动力市场,通过减少农民和提高农业人均资源占有率,有效支持农业产业化的发展;二是要建立土地经营权流转机制,发展农村土地产权市场,促使土地资源能够突破社区界限实现大范围流动,推动土地适度规模经营合理地得到发展,为农业产业化创造更好的基础条件,强化和完善双层经营体制统的方面,引导和提高分的方面,促使双层经营体制的更新;三是要积极建立和完善以合作金融为基础,商业性金融、政策性金融分工协作的农村金融体系,逐步培育功能健全的农村资金市场,在尽可能提高农村资金使用效率的同时,创造条件吸收更多的社会资金向农业投资。

(二)农业产业化要选择重点培育项目

农业产业化是与重点项目实施,并获取最佳期望值紧密联系在一起的,除了因地制宜,采取多种组织形式,培育重点企业外,重要的就是选好选准高成长产业和主导产品。四川产业化的重点应立足自身资源优势和市场需求的变化,加大扶持力度,进行专业化生产和深加工。必须注意研究我省资源独有的,参与生产环节农民较多的,市场前景广阔的,生产关

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顺政策体系,协调各种关系,为农业产业化发展创造条件;其次,通过政府的财力调控、优化资源配置,促使农业生产要素在高成长产业项目中的聚合效应;第三,建立以政府投资为导向的社会投资机制,引导社会资本向农业产业化领域的转移和归位。

(四)农业产业化要选择好依托点

农业产业化是市场经济的产物,任何行政的、人为的蕃篱都与其宗旨相违背。任何产业组织形式、任何所有制载体均应获得进入农业产业领域的“许可证”。产业组织形成可以是紧密的、半紧密的、松散的。而产业化实现的切入点企业(公司或协会)则不应受所有制性质的约束,力求形成一个以公有制为主体,各种所有制并存进入产业化领域的态势。

从我省国民经济结构分析,城市工业和乡镇企业能否进入农业产业化领域,事关农业产业化的成败和两类企业第二次创业与振兴。我们要研究对策,从工农业共同发展和振兴的角度来定位农业产业化。城市工业与农业有直接或间接生产关联的企业应当首先进入农业产业化领域,乡镇企业更有其有利条件和责无旁贷的义务,应及时转变观念,调整思路,在农产品精深加工和商品化处理上做好文章,力求抓住新的发展机遇。

(五)农业产业化发展要注意处理好扩大对外开放的关系

实施外向牵动是加快农业产业化建设的最有效的途径,东部沿海地区和我省成都等地多年来坚持多层次、多渠道、多领域、多形式、全方位地推进农业对外开放,大力发展外向型经济,在充分挖掘资源优势的前提下,努力扩大出口创汇,同时加大招商引资工作力度,通过引进急需的资金、先进的农产品精深加工技术,兴办农业产品加工企业,扩大农副产品交换空间,参与国际经济大循环,迅速形成以外向型为龙头的农业产业化经营体系。

(六)农业产业化必须以科技为支撑

改革探索

农业产业化过程,在一定意义上讲就是农业科技成果的转化应用过程。农业产业化只有大力推进科技进步,转变增长方式,产品才能更具有市场竞争力,才能大幅度地提高农业的比较效益。当前,要切实加强科技攻关,完善科技推广网络,大力推广先进适用技术,提高科技成果的转化率、应用率和贡献率。大力培育科技先导型龙头企业,开发高科技含量、高附加值、高市场占有率的优势农副产品。改革农业科技人员管理体制,把科技人员组织到农业产业化体系中去,用其所长,展其所能,建立起贡献与报酬挂钩的激励机制。要大力发展各级各类教育,开展职业技术培训,尽快提高广大农民的科学文化素质和劳动技能。鼓励农村能人创办产业化实体和服务实体。

(七)农业产业化要抓好社会化服务体系的建设首先,通过发展带有专业合作性质的农民自己的合作经济组织,提高农民的组织化程度,对内增强自我服务能力,对外代表合作社员利益与龙头企业发展互利互惠的经济合作关系。

其次,加快现有农村集体经济组织的改造步伐,重点是理顺集体资产关系,壮大集体经济实力,增强为农户统一服务的功能。如组织农民进行农村基础设施建设、改造农业基本生产条件、推进农产品基地建设,协调贸工农之间的利益关系等。

其三,大力发展农村各类民办的专业技术协会(研究会),充分发挥其机制灵活与农民利益关系密切的优势,以多种形式的服务为纽带,把分散的农户组织起来,提高自我服务能力。

其四,进一步深化各级供销社改革,把供销社真正办成农民自己的合作经济组织。供销社除搞好农用物资销售、技术咨询等服务外,重点应放在市场培育和建设上。通过服务与农民结成经济利益共同体,使供销合作社真正成为农村综合服务中心。

其五,各级农业(林业、水利)技术推广机构要深化改革,转变职能,充分发挥技术优势,不断扩大服务范围,强化服务功能。农口各部门的公司、实体要发挥作用,全力支持和参与农业产业化进程。

其六,国有商业组织的一些专业公司如烟草、茶叶、肉类、蚕丝公司必须充分发挥资金、技术、信息等方面的优势,同农民建立产供销、种养加、贸工农联合体,为农民提供稳定的产品销售渠道,也为自己建立可靠的货源或原料基地。

(作者单位:四川省财政厅)

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19972　四川财政

税政　管理　改革　探讨　

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□许　杰

　　我国的新税制、分税制突破了传统的计划经济模式下的利润分配和税收制度的旧格局,获得了历史性的成功。但它同其它重大的改革一样,也具有阶段性。“九五”期间,中国税制改革将再上一个台阶,与税制改革紧密联系的税政管理改革如何取向,无论在理论或实践上都是我们面临的重大课题。

(一)

　　应当说,新税制、分税制实施后,我国税政管理相应地跨上了新的台阶。无论是税收立法和税收政策的制定、调整、解释还是税收减免的管理以及税收监督都明显地得到规范和加强,朝着建立科学化、规范化的税政管理方式迈进了一大步。但是我国目前的税政管理仍然存在一些问题,不能适应新税制、分税制和社会主义市场运行机制的要求。

一、新税制本身需要继续完善

1.内、外资企业间和地区间仍存在较大税收政策差异,不利于企业间和地区间的公平竞争。主要有:内、外资企业实行不同的企业所得税法;关税和

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