构建政务数据开放共享体系

需崔耳 出发，从政务云承载、政务信息的梳理和流转以及管理机制方面阐述如何构建政务数据共享开放体系，并

■■描述其应用前景。政务数据 共享开放 政务云 大数据□政务数据开放共享的意义和存在的问题现阶段政府所拥有和管理的数据常常分布在不同的职能 部门，格式、标准不一且没有统一的存储，已成为信息联通

釆集任务.且遵循数据共享共用的原则与各相关部门分享数 据框架的内容，也是丰富和补充政务数据的有效渠道。的鸿沟。与此同时，公众用户由于缺乏便捷的政府数据获取 渠道，数据开放的深度和广度不足且共享机制不健全，因而 无法充分而合理地利用数据。在全球信息数据应用广泛的今

目政务数据的开放与共享体系（1） 政务云承载我国政府政务数据共享和开放的架构需打破政府各部门

天，加强政府信息资源整合.既是推动社会治理现代化的重 要手段，也是促进社会创新带动经济增长，惠及民生的重要

之间的“信息孤岛”和“信息烟囱”，统一标准，整合数据 资源，因此依托于政务云平台的建设。举措。政务云是由政府主导建设，统筹考虑计算资源、存储资 源、网络资源、信息资源、应用支撑和信息安全等要素，供

Q政务数据的产生中国互联网络信息中心（CNNIC）发布的第43次《中 国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2M8年12月，我

各政务部门广泛接入和使用的平台。政务云的逻辑架构如图1 所示。云基础设施服务（IaaS）提供云化的计算资源、存储资

国在线政务服务用户规模达到3.94亿，占总体网民的47.5%。 截至2018年1（）月底.通过国家共享数据交换平台.已经形成 了中央71个部门、31个省市自治区的全国政务服务一张网，

源以及安全保障，云平台服务（PaaS）运行于云基础设施服 务之上，为应用服务（SaaS）提供软件运行环境、应用开发

测试平台及框架性平台等功能。数据服务（DaaS ）包含基础 数据库（人口库、法人库），以及电子证照库、商事库、涉

开通了超过项的数据共享服务接口，支撐数据共享交换 超过340亿条次。政务数据资源常常通过以下三种方式获得：税库等主题库，且通过信息共享交换平台为各级政府的社会 管理、公共服务和辅助决策等提供信息交换和共享服务。数 据服务还包括数据开放平台，以实现政务信息资源面对公众

⑴依照法律、法规采集有关数据；（2） 因履行公共管理和服务职责需要.通过协商等合法

的开放。应用服务建设具备统一登录入口、单点登录等功能

方式向公民、法人和其他组织获取有关数据；（3） 因履行公共管理和服务职责需要，通过业务系统、

的“政务云”门户，支持各业务系统的运转。除此之外还需 遵循国家相关标准建立安全与运维保障体系以及标准规范体

监测、测量、录音、录像等方式产生有关数据。系，结合政务云平台上承载的其他各业务系统的需求，根据 实际情况进行完善。（2） 政务信息的梳理政务数据资源既包括电子政务外网中各个政府部门汇集 而来的信息，也包含部分业务专网中垂直业务系统可供交换 共享的数据。除此之外，针对某些特定领域定制互联网数据

政务云平台上承载并汇聚了各政府部门丰富的数据资www.ttm.com.cn 85»运营展示层平板电脑移动终端自助终端多媒体终端政务云门户单点登录权限管理信息发布 用户注册资源监测电子政务应用政务大数据应用SaaS工商企业 互联网+政务服务

税务纳税公安户籍教育学籍流聲奋口 舆情分析监管统计互联网+ 交通搜索查询协同办公网站集群齣统计 分析

…

数据服务总线数据服务数据查询数据下载数据分析大数据平台共享交换平台资源目录 信息共享 管理系统 交换系统标准规范与管理制度

电子证照库商事库政务服asDaa涉税库 知识库资源目亲库元数据库共享交换库t二次抽取t二次抽取，二次抽取t基础库数据开放平台 数据开放门户

人口库 法人库 空间地理库［耒;菽亟迂安全与运维保障体系

t抽取t清洗 t转换f数据源数据开放服务

开放数据库PaaSlaaS加密机安全防护设备信息安全设施图1 政务云的逻辑架构86 TELECOMMUNICATIONS TECHNOLOGY/2019 ・ 7源，覆盖了与民生相关的大量信息，但因数据来源众多，常有 息资源如人口、法人、空间地理等得以汇集，基于各类需求

不准确、重复和矛盾之处。海量数据要得到应用，就需要对数

产生的集约化数据按主题形成相应的主题库。应用需求驱动 据进行清理和标识，从而实现系统自动比对、数据共享交换。 数据交换，在信息共享交换的基础上对交换数据进行梳理、

政务信息资源梳理，即对各部门现有数据资源可公开、未涉密

编目和入库，逐步建设和完善统一的政务信息资源目录，实 的部分进行统一梳理和整合，将各政府部门的业务数据、业务 现对信息资源的有序组织管理。流程以及职能责任列入标准和进行规范化管理。在经过数据分级、数据来源、隐私标准三种安全分级之

政务信息资源目录是信息资源梳理的主要成果，依照 后，再按照数据开放目录对非涉密的数据进行二次抽取清洗 《政务信息资源目录编制指南(试行)》的规范要求，按照有 进而融合形成数据开放库。通过元数据管理及数据开放管理 效分类对元数据进行排序和编码，描述各个政务信息资源的

工具，以数据开放接口和数据开放门户的方式为数据应用提 特征，以便对政务信息资源实现检索、定位与获取。供支撑，数据归纳集合供公众使用。政务信息资源目录分类包括资源属性分类、涉密属性分 通过交换系统、目录系统与开放系统的相互协作，方便 类、共享属性分类和层级属性分类等，具体分类如图2所示。用户发现、定位和开放共享多种形态的政务信息资源，为跨 由各部门对所属机构(单位)或共同参与单位的政务信 部门、跨区域的信息资源共享交换提供服务。数据全生命周 息资源进行梳理分类，结合已建信息系统中的信息资源，参

期流转方式如图3所示。照GE/T 21063.4-2007《政务信息资源目录体系第4部分： 以人口信息为例，人口库常以现有公安局、人社局和卫

政务信息资源分类》的代码结构规则加上资源代码，细化完 计委等业务部门的人口信息为基础，以身份证为唯一标识， 善目录梳理，全面掌握政务信息。整合民政、教育、税务等部门人口相关数据，通过标准化处

将梳理分类后的信息资源目录上报各级信息管理系统， 理、数据去重、数据关联等清洗加工手段形成人口库基本信 保障从国家至省、市、县的各级数据共享交换平台按照信息 息。除此之外，基层实地收集数据也对人口信息进行补充和 资源目录顺利调取相关的信息资源，之后由各级共享交换平

修正，逐步建设包含人口总量和静态动态分布的人口数据，

台管理单位负责完善和维护更新。从而形成一个完整、准确、权威的人口库。人口库依照“一 (3)政务数据的流转数一源”的采集原则，避免重复采集数据，保证基础信息的

政务云平台中的核心数据来源于多个方面，包括内部数

准确、完整、及时更新和共享。据、外部数据，以及来自摄像头的感知数据和工作人员的实 完备的政务数据将主要以三种形式进行公开，分别是简 地釆集数据，通过共享交换平台采集、清洗和比对，基础信

单数据下载、交互式查询以及API访问。通过不同的服务调

用渠道，实现政务数据对政府用

户、企业用户和个人用户的分权 限开放，既畅通政府与公众的信 息交互，也能充分依托社会力量

创新开发多级、多层、跨领域的

公共服务。(4)政务数据的管理机制

政务数据共享开放后，能提

升公共服务水平、促进行政透明 度建设，推动整个社会对政府数

据进行社会化增值。与此同时， 政府有责任推动法规、标准以及

数据交易平台、市场的建立，以 推动数据的应用。对数据机制的管理主要从目 录管理机制和数据安全机制两大

方面来进行。目录管理机制，重点说明政www.ttm.com.cn 87»运营数据来源数据开放平台基础库数据交换内部 共享数据人口库开放数据库共享交换平台法人库外部数据数据采集元数据库数据 换库数据开放门户交换数据 电子 数据 服务 数据清洗交换证照库交换调用感知数据信息共享 交换库商事库数据开放服务数据管理实时采集 数据资源 数据编目目亲库开放数据目录目录交换图3数据全生命周期示意务信息资源开放目录体系和运行模式，明确提供方、使用方 建立数据开放共享的工作机制。未来更多基于政务数据开放 和管理方的职责分工。提供方负责政务信息资源开放目录中

的应用将成为推动社会治理、促进社会创新的重要手段，惠

本部门政务信息资源的编日、注册、维护等，管理方负责政 及民生。务信息资源开放目录的审核、发布和管理，并负责政务信息

资源开放目录管理服务系统的日常运行维护，使用方负责对

参考文献获取的政务信息资源在授权范围内合法使用。[1] “十三五”国家住息化规划[Z]数据安全机制，主要明确作为和公众个人息息相关的政 [2]

吴善鹏，李萍，张，吉飞.玫务天数据环境下的按据洽理框集设计[J].

务数据，在保护个人隐私和对公众开放之间需遵循的原则。

电于政务,2019(2)需要从数据来源、隐私标准、安全控制等方面建立安全分

[3]

李军.乔立氏.王加莪.等.脅怂攻务框朶下*数据*辛旳实现与

级，做到有组织、有保障、有分级、有步骤的数据开放。应用研究[J].电子政务,2019(2)[4]

炙应良，肖炮思.电子政务洽理理论框架〒飭攻务纵据*辛创祈

□应用前景研SM.电子政务,2013(10)政务数据的开放共享有利于政府自身加强信息资源的整 [5]

陈晓鼓..大数据叶代政务数据*丰与傑护[J]. 1S &与电脑(理论

合.对内在复杂社会问题判断、风险评估预警、应急处理等 Q2018(6jffi方面对推动社会治理现代化具有重要意义，对外则充分依托

如对本文内容有任何观点或评论，请发E-mail至ttm@bjxintong.com.cn。社会力量创新开发多级、多层、跨领域的公共服务，发展多 作者简介种惠民便民服务，鼓励社会资源发展应用创新研究。企业可

彭景以根据人口分布、人群素质等数据资源推出面向社区生活的

本科，高级工程师，主要从事通信承载网、IT、信息系统的 线上线下融合服务，丰富面向大众的数字创意内容和服务。 规划、设计等工作。通过大数据分析，在便捷岀行的交通旅游和居家护理的智慧

郑玉波健康服务等各领域上亦大有可为。本科，工程师，主要从事运营商1丁规划与架构，以及信息系

统的规划设计工作。目结束语李思思文中探讨了政务数据开放与共享体系的建设，主要以依

硕士，工程师，主要从事政府业务梳理，信息系统、大数据

托于政务云平台的承载，通过对政府信息资源充分的梳理.平台的规划、设计工作。88 THLE(DOMMUNICATIONS TECHNOLOGY/2019 • 7