林业工作会领导讲话

林业工作会议上领导讲话

同志们：

我们这次会议很重要。永昌同志作了一个很好的工作报告，总结了 2010 年全省的林业工作，分析了当前我省林业工作面临的形势，部署了

2011 年全省林业工作的任务，讲得很全面，很系统，很明确，很具体，也很深刻，希望同志们都要认真地贯彻落实。

在过去的一年里，我们全省林业系统的广大干部职工，在省委省政府和各级党委政府的领导下，认真实施以生态建设为主的发展战略，克服各种困难，开拓进去，勤奋努力，在推进天然林保护、退耕还林、野生动植物保护等重点工程建设，保护森林资源，发展林业产业，促进农民增收，搞好防火灭火等各个方面都做了大量卓有成效的工作，取得了新的重大进展，为我们全省更好地走上生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路作出了重要的贡献。因此，在这里我要代表省委省政府向全省林业系统在过去一年里所做出的工作和取得的成绩表示热烈的祝贺！向全省林业系统广大干部职工、向所有关心支持林业工作的部门、单位和同志，包括我们部队的同志表示衷心的感谢！向刚才受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺！

下面，我讲三点意见。

一、切实肩负起林业在经济社会发展中的重要使命

学发展观，准确把握时代对林业发展的新要求，抓住难得的历史机遇，不断推进生态

建设和产业发展，努力建设长江上游生态屏障和林业经济强省，对于我省走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，具有极为重要的意义。

一要进一步认识林业在可持续发展中的重要作用。加强生态建设是我国经济社会可持续发展面临的重大任务。森林是人类文明的摇篮，是陆地生态系统的主体。林业以经营森林为主要内容，是生态建设的主体。保护和发展森林资源不仅是为了当代人的利益，也是为了后代人的利益。植树造林，发展林业，在协调人口、资源、环境关系，连接当代人和后代人利益中具有不可替代的作用，在可持续发展中居于重要地位。第一，从资源角度讲，森林作为可再生资源，是地球上最丰富的资源宝库，蕴藏着多种多样的物种资源和自然基因。只要正确处理好保护、培育和开发利用的关系，就能够生生不息地为人类发展提供取之不尽的资源。第二，从环境角度讲，我国的社会主义现代化建设，必须有一个良好的生态环境。全面建设小康社会，不仅要使人民群众喝上干净的水，吸上新鲜的空气，吃上放心的食物，而且要使大家生活、工作在一个生态良好、景色优美的环境之中。据专家研究，森林可提供60% 的氧气，吸收 1/4的二氧化碳。加快林业发展，搞好生态建设，实现中华大地的山川秀美，就可以满足人们对良好生态环境的需求。第三，从经济角度讲，实现自然生态系统和社会经济系统的良性循环，是先进生产力发展的内在要求。只有大幅度增加森林植被，不断改善生产条件和投资环境，才能为经济发展提供强有力的生态保障和物质基础，确保人民安居乐业。

二要进一步认识林业在构建社会主义和谐社会中的重要责任。构建社会主义和谐社会，必须大力推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设，努力创建物质文明、政治文明、精神文明、社会文明和生态文明。推进“五大建设”、创建“五大文明”，最终要构建人与人、人与自然、自然与自然三大和谐体系。在三大和谐体系中，林业是促进人与自然和谐、自然与自然和谐的关键和纽带，最终也就决定着人际关系的和谐，因而是建设和谐社会的基础和前提。对我国来说，自然生态的恶化已成为制约和谐社会建设的最

大瓶颈。全国沙化土地达

174.3 万平方公里，造成沙尘暴频发并吞噬着中华民族的生存空间；全国水土流失面积达 356 万平方公里，因水土流失而损毁的耕地 4050 万亩，并造成全国

8.2 万座水库总库容淤积 1/3；还有不断发生的水灾、旱灾、森林火灾以及其他生态破坏的重大事件，严重影响了经济和社会安全。从我省来看，去年遭受了百年不遇的特大干旱，全省 20 个市（州）的121 个县不同程度受灾，直接经济损失达 125.7亿元。对此，林业厅的同志高度重视，组织专家认真进行调研，通过典型调查和对比研究，并在理论上进行分析，从而得出了森林在调节小气候、补给河川径流、涵养地表和地下水、提高土壤保水和保墒能力、缓解旱情等五个方面都具有重要作用的结论。事实证明，凡是生态建设搞得好、森林覆盖率高的地方，灾情明显小得多，损失也明显轻得多，反之就较为严重。可以说，营造和谐良好的自然生态，已成为遏制和减轻生态灾害的根本大计，成为构建和谐社会的一项基础性工作。

三要进一步认识林业在为社会提供生态产品中的重要职能。随着社会物质生活和精神生活的日益丰富，人们对生态产品的需求日益增长。生态产品已成为我国现阶段最短缺、最急需大力发展的产品。林业为社会直接提供的生态产品主要包括三大类：一是木材、纸浆、装饰材料、家俱、林果、花卉等林产品；二是森林观光、生态旅游、森林文学、森林艺术等文化产品；三是生物制药、生物制剂、生物化学品、生物能源等生物质产品。当前，我国对这三大类生态产品的需求出现了急剧增长的态势，特别是对生物质能源的需求更加突出。生物质能源是继石油、天然气、煤炭之后的第四大能源。由于全球性的能源匮乏，燃油价格的上涨，社会对生物质能源的需求迅速上升。林业作为发展生物质能源的巨大资源库，有着独特的潜在优势。我国现有林木生物质中，可用作工业能源原料的达

3 亿多吨，相当于目前 10%

的能源消耗。我省对生物能源树种的培育、基地建设及生物柴油的开发利用技术研究正在兴起，不少国内外客商争相在我省投资开发。提高生态产品的供给能力，从而满足社会对生态产品的需求，已成为林业的一项重要职能。

二、大力推进现代林业建设

全面推进现代林业建设，是落实科学发展观的基本要求，是林业发展到现阶段的必然选择。建设现代林业，要以建立完备的生态体系和比较发达的产业体系为目标，以改革创新为动力，以科技进步为支撑，推动林业又好又快发展。

（一）持续推进生态建设。近年来，通过实施天然林保护、退耕还林、野生动植物保护及自然保护区建设等林业重点工程，森林资源持续增加，水土流失得到遏制，生物多样性有效保护，生态效益显著提高，自然面貌明显改善。当前和今后一个时期，要继续坚持以生态建设为主的林业发展战略，进一步实施好林业重点生态工程。天保工程要在全面禁止天然林商品性采伐的前提下，健全保护机制，通过严格保护、积极培育，保质保量完成封山育林、人工造林建设任务。加大困难地带的治理力度，增加覆盖国土的绿色植被，促进天然林的休养生息和恢复发展，以逐步形成稳定的生态系统群落。退耕还林工程要按照“科学规划、完善政策、加强协调、突出重点、巩固成果、稳步推进”的基本思路，在继续推进重点区域退耕还林的同时，坚持与基本农田建设、农村能源建设、生态移民和扶贫开发、后续产业发展、封山禁牧和舍饲圈养相结合，把工作重点转移到解决退耕群众吃饭、烧柴、增收等当前生计和长远发展问题上来。只有解决好农民的生计问题,才能确保退耕还林不反弹，才能巩固建设成果，也才能维护农村的稳定。要深入研究和积极争取退耕还林后续政策，坚持从实际出发，进一步完善各项配套措施，确保退耕还林工作健康顺利推进。

要加大对大熊猫等珍稀濒危物种的拯救繁育，重点抓好自然保护区能力建设，有效保护和增加生物多样性，以更丰富的礼物献给地球、献给人类。

进一步加强森林资源管理工作。依法强化林地林权保护管理，实行林地用途管制，探索建立适应社会主义市场经济体制的林地管理机制，进一步制定和完善林地管理的政策、法规，逐步建立各类建设工程征占用林地的总量控制体系和用地控制指标体系科学合理地使用林地，确保林地资源只增加不减少。加强森林资源经营管理，认真执行严格保护、积极发展、科学经营、持续利用的各项措施，进一步调整和完善森林经营管理的各项政策，科学制定经营方案，加大科学经营力度，实现森林资源增长速度、质量、结构和效益的统一。切实加强森林资源监督管理，重点加强林地保护管理和资源利用的监督检查，继续组织开展征占用林地、森林采伐限额和“三总量”检查工作。进一步抓好林政案件的查处，认真落实违反森林资源管理规定造成森林资源破坏的责任追究制度，加大对各类举报案件的督办力度。坚持依法治林，进一步完善造林质量管理、木材运输和经营加工管理、森林资源资产评估、森林资源监测等政策规范和行业标准。进一步加大执法力度，强化依法治林的各项措施, 适时组织打击破坏森林资源违法犯罪活动的专项斗争。

（ 二）加快林业产业发展。培育生态产业是新时期林业的基本任务之一，也是巩固生态建设成果、增加农民收入、促进农村经济结构调整的重大举措。我省工业原料林培育业、经济林果业、种苗花卉业、林产加工业等传统林业产业，已经成为农村经济发展和农民增收的重要渠道。近年来，生态旅游、森林食品、野生动植物繁育利用等新兴林业产业，也异军突起。但与一些林业经济强省相比，我们的差距还很大。比如，我省有林地面积是浙江的2.6 倍，但产业产值却不到该省的一半。我省作为森林资源大省，发展林业产业的条件十分有利。全省现有森林面积 2.19 亿亩、林木蓄积 15.82亿立方米，分列全国第 4 位和第 2 位；自然地理和气候条件优越，适宜用材林、经济林、竹林、森林食品、森林药材、野生动植物繁育等种养业发展。特别是山区拥有全省2/3以上的国土面积，是森林资

源的集中分布区，发展林业产业的潜力巨大。我们要加大工作力度，使全省林业产业有一个大的发展，使林业产业成为我省农村经济发展的一大支柱产业。永昌同志提出到2010 年，全省林业总产值达到 1000 亿元，农民从林业上人均获得纯收入 400 元。我认为这个目标很好，既鼓舞人心，又切合实际，一定要努力实现。

发展我省林业产业，一定要依据市场需求，围绕开发林业多种功能，逐步构建起资源有效利用、优势充分发挥、结构优化、效益显著、富有竞争力的现代林业产业体系。一要优化林业产业结构。着力发展工业原料林、经济林果、种苗花卉，提高林业种植的比较效益。着力发展林产加工业，扩大加工范围，延长产业链条，实现林业多环节、多渠道增值。着力发展生态旅游业，带动相关服务业的发展，实现生态保护与产业发展的良性互动。着力发展林业新型业态，加快生物质能源的开发和利用，不断提供新的增长点。二要优化区域布局。充分发挥各地比较优势，突出林业产业区域发展重点。川西平原区要着力发展木竹精深加工、林产品贸易和园林花卉。盆中丘陵区要着力发展竹产业、干果等名优特新经济林。盆周山区要着力发展工业原料林、森林食品、茶叶、药材、木竹加工和生态旅游。川西南山区要着力发展亚热带水果、调香料等名优经济林、木质工业原料林和以松香为主的林化产品加工，搞好生物质能源基地建设。川西高山高原区要着力发展生态旅游、林下资源开发、培育经济林果和调香料。三要优化经营机制。大力培育林业产业化龙头企业，力争在全省主要林区、主要林产品领域都形成一批竞争力强、带动面广、比较效益好的林业龙头企业，形成龙头引领的产业经济格局。抓住《农民专业合作社法》施行的契机，大力规范和发展各类林业专合组织，在林业生产经营中推广“专合组织+ 林农”的经营模式，着力完善运行机制和利益联结形式，对外提高市场竞争能力，对内提高自我服务能力。

（三）深化林业体制改革。中央《关于加快林业发展的决定》明确提出了“深化林业体制改革，增强林业发展活力”的要求。要消除我省林业发展的体制机制性障碍，必须坚定不移地深化改革，进一步解放和发展林业生产力。

一是推进集体林权制度改革。四川现有集体林地面积 1.57 亿亩，占全省林地面积 3.46 亿亩的 45.9%，在全省林业发展和社会主义新农村建设中具有举足轻重的作用。为切实做好这项关系全局的工作，省林业厅要在认真总结试点经验、广泛进行调查研究、借鉴省外有益做法的基础上，制订改革方案，为省委省政府决策当好参谋。总的要求是：围绕“明晰所有权、放活使用权、落实处置权、确保收益权”的思路，落实“还山、还林、还利于民”的政策，逐步建立“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监督服务有效”的现代林业产权制度，确保广大农村群众耕者有其山、耕山有其责、务林有其利、致富有其门。这项工作，要在各市、州今年扩大试点的基础上，明年全部完成。各地要把这项工作作为一项重大举措，切实强化组织领导，做到党政主要领导负总责、分管领导抓落实，财政要安排专项经费，相关部门分工负责，上下协调推进，保证改革措施落到实处。

二是抓好林业企业改革。近年来，随着天保工程的深入实施，在各有关方面的共同努力下，森工历史遗留问题正逐步得到解决。当前，按照建立现代企业制度的要求，全面深化国有林业企业改革的时机已经成熟，条件已经具备。要在总结试点成功经验的基础上，全面推开我省国有林业企业改革。大力创新企业管理体系，完善内部运行机制、竞争机制和分配机制，增强企业运行活力。建立国有资产保值增值机制，盘活各类林业资产，提高企业经营效益。全面剥离企业的社会职能，妥善分流和安置富余人员，确保林业企业稳定和林区安定。从省到县，各级、各部门要大力支持林业改革，营造企业发展的良好环境。

三是实施分类经营改革。科学划分公益林和商品林，并根据它们的不同特点，建立相应的投入、管理及运行机制和经营模式。这是正确处理保护与利用的关系，深化林业体制改革，合理配置生产要素，充分发挥林业三大效益，建设现代林业的基础和前提。经过近几年努力，这项工作已取得一定进展。按照国家的标准和要求，从我省所处生态区位的特殊情况出发，完善分类经营区划，把公益林和商品林落实到山头地块，确保区划到位、划

界到位、登记到位、建档到位。遵循公益林管理的原则，积极争取将我省金沙江、雅砻江、嘉陵江和岷江等几大流域的水源涵养林、水土保持林及其他重点防护林，都纳入国家重点公益林范围。建立公益林生态效益补偿机制，严格管护，充分发挥其在国土生态安全体系和长江上游生态屏障中的主体作用。同时坚决放活商品林的经营权，实现由生产者按市场需求自主采伐林木，并依法保护其合法权益。

（四）坚持实施科教兴林战略。科学技术是第一生产力，也是林业发展的第一推动力。要坚持科技兴林、科技富林、科技强林，把林业发展转到依靠科技进步和提高务林者素质的轨道上来，大幅度提升林业生产力、资源利用率和林业综合效益。充分发挥我省林业科教实力雄厚的优势，依托省林科院和川农大林学院等科教机构，加快构建区域性林业科技创新体系。大力实施一批林业重大科技专项，加强关键共性技术和重大应用技术的研究，重点是开展名优珍稀树种选育、生态脆弱区综合治理、林业有害生物防治技术的攻关，力争取得一批支撑我省林业发展的重大技术成果。充分发挥林业部门在林业科技推广应用中的主体作用，加大科技成果和先进实用技术的推广应用力度。按照适地适树的原则，在全省不同类区合理布局一批林业科技综合示范点、示范片、示范区，形成良好的科技推广示范效应。加强对林业先进实用技术的集成建设和组装配套，重点是推广应用优质树种选育、种苗快速扩繁、工业原料林定向培育、无公害丰产栽培、三木药材清洁种植等一批成熟技术，提高我省林业生产经营的科技含量。同时加强林业科技教育和培训，搞好行业人才规划和林业教育资源的整合，夯实我省林业建设的人才支撑。

（五）加强森林防火工作。去冬以来，我省气温较常年同期明显偏高，降水显著偏少，林区普遍比较干燥，可燃物增加较多，火险等级上升。当前，立春已过，春节将至，林区人员活动频繁，节日用火和农事用火大量增加，野外火源管理难度加大，防火形势十分严峻。综合各方面情况看，我省已进入防火的紧要时期。近日，南方省区森林火灾频发，并造成人员伤亡事故。对此，党中央、国务院高度重视，良玉副总理作出重要批示，要求各

地“加强森林防火工作，全面落实防火责任制和各项防火措施，严防重特大森林火灾和伤亡事故发生。”

9日下午，国家还要召开森林防火电视电话会议，对森林防火工作作出具体部署。我们要认真贯彻良玉副总理的批示和全国森林防火电视电话会议精神，认真抓好森林防火工作。林业部门要担负起森林防火的主要职责，全面加强森林管护。指挥部各成员单位要大力配合，切实履职尽责，共同打好森林防火整体战。森林武警部队要时刻保持高度警惕，做好应急准备，提高森林火灾的防范和应急处置能力。各市州要及时调整和完善防火应急预案，做好人员、物资、经费等各项准备，进一步健全完善以行政首长负责制为核心的各级各类防火责任制度，重点是抓好重点林区村森林防火专职巡山员制度和村民轮流值班制度的落实，并切实加强火源管理。一旦发生森林火灾，各级政府主要领导同志和护林防火指挥部主要领导同志要在第一时间赶赴现场，靠前指挥，果断决策，组织精干力量迅速扑灭。

三、进一步加强对林业工作的领导

林业在经济社会发展全局中的地位越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。各级政府和有关部门必须从“坚持科学发展，构建和谐四川”的高度，从建设长江上游生态屏障的高度，切实把林业建设纳入国民经济和社会发展规划之中，加强对林业工作的组织领导。

第一，必须做到“四个到位”。各级政府是本地区林业建设的责任主体，各级政府的主要负责人是林业建设的第一责任人，分管负责人是林业建设的主要责任人。各级领导要切实承担起责任人的责任，牢固树立责任意识和机遇意识，努力做到“四个到位”。一是认识到位。进一步提高对林业工作重要性的认识，增强抓好林业建设的使命感、责任感和

紧迫感，把贯彻中央关于加快林业发展的决定及建设和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重要决策落到实处。二是责任到位。认真落实各级领导目标责任制，建立健全林业工作目标考核体系，切实把林业建设的任务落实到各级政府领导肩上，实行造林质量、工程资金使用和林业重大案件责任追究制度，把领导干部抓林业建设的政绩考核落到实处。三是政策到位。做到该管的坚决管严，该放的一定放活。妥善处理保护森林与合理利用的关系，努力做到管而不死、活而不乱，把加快林业发展的各项政策落到实处。四是工作到位。各级政府要动真情、办实事、创实绩、求实效，深入研究和探索林业发展的新思路、新体制、新机制、新政策，把林业建设的各项工作落到实处。

第二，必须加大对林业的投入。稳定增加政府对林业的投入，加大对生态建设的投入力度。积极争取将我省重点生态公益林补偿纳入国家财政预算，一般公益林补偿纳入地方财政预算。强化森林城市的理念，把林业纳入城市基础设施建设规划，实现“让森林拥抱城市，让城市融入森林”。改革和完善财税体制，研究制定促进林业产业发展的税收和收费政策，取消生产经营中不合理的地方行政性收费，增加生产经营者的资金积累。

第三，必须强化林业队伍建设。着力提高林业队伍贯彻落实科学发展观的能力，抓好行政管理人才、专业技术人才、经营管理人才三支队伍建设，为林业发展提供人才和智力保障。进一步稳定林业队伍，特别是稳定林业基层队伍。继续强化政治思想教育和业务培训，全面提高林业干部职工的整体素质。选准配强各级林业部门领导班子，努力建设一支为民、开拓、务实、清廉的高素质林业干部队伍。

第四，必须坚持全社会办林业。家宝总理指出：“在我们这样一个生态脆弱，治理任务繁重的发展中大国搞林业和生态建设，光靠国家的投入是远远不够的，必须广泛动员社会各界共同参与造林绿化。”全民义务植树是我们的好传统，也是我们加强林业生态建设的优势，必须坚持下去。各部门、各行业要把参与林业建设作为义不容辞的责任，关心林

业，支持林业，实现由林业部门办林业向各部门共同办林业的转变。大力支持各类社会主体参与林业建设，广泛筹集社会资金投向林业经营，积极开展全民植树造林活动，实现由政府办林业向全社会办林业的转变。各级工会、妇联、共青团和其他社会团体要发挥各自作用，动员社会各界踊跃投身国土绿化事业。热忱支持人民解放军和武警部队承担造林绿化和其它林业建管任务。新闻媒体要加大对林业的宣传力度。通过共同努力，在全省逐步形成多主体、多层次、多形式、全社会大办林业的新局面。

同志们，林业是一项功在当代、造福子孙的伟大事业。当前，我省正处在发展新跨越的重要时期，也是全面推进林业改革与发展的重要机遇期。希望全省各级林业部门和广大林业工作者认真贯彻这次会议精神，围绕建设长江上游生态屏障的奋斗目标，始终保持高度的责任感和饱满的工作热情，振奋精神，埋头苦干，努力实现我省林业又好又快发展，为推进新农村建设、构建和谐四川作出新的贡献！

新春佳节即将来临。在这里，我代表省委、省政府，向与会的各位代表，并通过你们向全省林业战线的广大干部职工及家属，致以节日的问候和新春的祝福！祝同志们工作顺利，身体健康，阖家欢乐！