在反腐倡廉专题座谈会上的
发言材料
一、按照十七届四中全会关于“提高党的建设科学会水平”的要求，如何理解和推进“反腐倡廉建设科学化”？其重要意义、内涵和总体要求是什么？与我们党科学执政的关系，与贯彻落实科学发展观，与推进惩治和预防腐败体系有什么关系？
如何理解：
党的十七届四中全会《决定》根据世情国情党情的深刻变化对党的建设提出了“提高党的建设科学化水平”这个重大命题和重大任务。“提高党的建设科学化水平”概括起来主要包括：必须更好地以马克思主义科学理论指导党的建设，以科学方法推进党的建设，以科学制度保障党的建设。
全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求，着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系，突出重点，突破难点，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党，确保党始终是中国工人阶级的先锋队、同时是中国人民和中华民族的先锋队。因此：
（一）反腐倡廉建设作为党的五大建设之一，“反腐倡廉建设科学化”是“党的建设科
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学化”的重要组成部分。
（二）“反腐倡廉建设科学化”是“提高党的建设科学化水平”的必然要求。
（三）“反腐倡廉建设科学化水平”与“党的建设科学化水平”有相辅相成，相互促进的作用。
如何推进：
（一）以科学的理论指导反腐倡廉建设科学化。用马克思主义及其中国化创新理论成果，指导我们的反腐倡廉建设。
（二）以科学方法推进反腐倡廉建设科学化。贯彻落实好惩治和预防腐败体系这一科学的系统的方法，建立教育、制度、监督、改革、惩处等长效机制，推进反腐倡廉建设科学化发展。
（三）以科学制度保障反腐倡廉科学化。一是加强制度制定前的调研，广泛听取各阶层人士的意见，提高制度制定的针对性；二是制度涉及的流程建设是否合理，是否科学，是否优化，需要经过严谨推演；三是必须考虑到制度的系统性，解决好制度和制度间的衔接、配套问题。四是必须考虑制度的可执行性。
“反腐倡廉建设科学化”重要意义：
党中央第一次明确提出了“提高党的建设科学化水平”的主张，进而具体将科学化要求落实到党的五项建设中来，落实到反腐倡廉建设中来，体现了党的科学理性的政治传统得到了进一步深化和理论化，体现了反腐倡廉建设从单点多线走向系统建设的必然性，体
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现了反腐倡廉建设与时代发展相适应的必然性。
内涵：
反腐倡廉建设科学化的内涵就是坚持以人为本，保护爱护领导干部，坚持围绕中心工作，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，系统性地解决腐败问题。
总体要求：
必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，在坚决惩治腐败的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败，不断取得反腐败斗争新成效。
与我们党科学执政的关系，与贯彻落实科学发展观，与推动惩治和预防腐败体系有什么关系？
（一）反腐倡廉是加强执政能力建设的重要内容，那么，反腐倡廉建设科学化就是加强党科学执政能力重要途径之一。科学执政是加强党的执政能力的基础，而反腐倡廉建设科学化则是科学执政的重要保障。当前，我国政治、经济、社会发展和改革开放处在关键时期，反腐倡廉建设不仅是加强党的执政能力建设的一个重要切入点，也是加强党的执政能力建设的一项重要内容。走反腐倡廉建设科学化之路，大力抓好反腐倡廉工作，对于进一步全面提高党的执政能力，更好地团结带领人民实现全面建设小康社会宏伟目标和推进党的建设新的伟大工程具有重要的意义。
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（二）反腐倡廉建设科学化是贯彻落实科学发展观的重要内容。科学发展观就是“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求推进各项事业的改革和发展。反腐倡廉建设科学化就是坚持以人为本，通过系统、科学地推动反腐倡廉建设，遏制腐败，保护领导干部，保护经济建设成果，保护党和国家的发展，维护群众利益。
（三）反腐倡廉建设科学化的重要任务之一，就是推动与不断完善惩治和预防腐败体系建设。而推动惩治和预防腐败体系建设，必要要求反腐倡廉建设走科学化的道路。
二、当前反腐倡廉建设有哪些新的特点、新的成效和新的经验？惩治和预防腐败体系建设取得了哪些重要进展？
当前腐败犯罪发展呈现两方面的特点。一是腐败分子犯罪手段更加高明，腐败分子往往懂得利用制度和规章保护自己，使得腐败行为更加隐蔽。二是腐败分子呈现集团化特点，因为利益链关系，腐败行为往往成为某个群体行为。
那么我们可以看到，当前的反腐倡廉建设的新特点是：
（一）反腐倡廉建设更加系统化、科学化、规范化。从中央出台惩治和预防腐败体系实施纲要和规划看，反腐倡廉建设是一个系统工程已经成为共识。
（二）就反腐倡廉建设的“定位”而言，我们把反腐倡廉建设的目标定位在服从和服务于中心工作上，围绕中心工作开展反腐倡廉建设，这个发展道路和发展目标就是今后相当长一个时期内反腐倡廉的目标定位；从反腐倡廉建设的“实现途径”看，坚持标本兼治、
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更加注重预防，构建惩治和预防腐败体系将是我国反腐倡廉的必然道路。从侧重治标（遏制腐败）——标本兼治（遏制和预防并重）——侧重治本（预防腐败），是一个从低级到高级的过程，也是反腐倡廉的必然实现途径；从反腐倡廉的“决定因素”看，经济发展这个“硬实力”和廉政文化这个“软实力”都显得十分重要。随着经济发展达到一定阶段，廉政文化作为精神基础这个“软实力”就开始显得重要起来；从反腐倡廉的“外在因素”看，参与反腐败国际合作将越来越重要。随着世界经济一体化步伐的加快，国与国之间除经济的相互渗透加剧外，政治的、文化的、社会的相互渗透也在加剧，随着我国改革开放的不断扩大，参与反腐败国际合作越来越重要。
新经验、新成效：
（一）引入外部监督力量。与施工单位签订《共建公约》，制定活动实施方案，建立联席会议制度，坚持不定期联系、沟通和互访，深化廉洁共建活动。前移廉政“关口”，在发招标公告时同时公布《廉洁承诺书》，要求投标人投标报名时需同时提交《廉洁承诺书》。与施工单位签订施工合同的同时，签订《廉洁协议》，并规定施工总包单位需与外协队伍签订《廉洁工程共建协议》，把廉政建设的要求覆盖到所有参建队伍，以合约的方式约束和规范工程建设行为。
（二）加强内部权力制衡。一是制衡部门权力，把好管理关。实现合同管理、资金管理和工程管理“三权分离”，形成工程、财务、合同三大业务相对独立，相互监督，相互制约的管理格局。二是弱化个人权力，把好招标关。在招投标管理中创建了“评、定分离”工作法和“两会”制度。评标委员会只评标不定标，招标领导小组只定标不评标,做到决策与执行相制约。实行招投标管理例会和领导小组会制度。使业务操作与职能管理权力相分离，弱化个人权力，降低人为左右评标结果的可能性。三是规范审批程序，把好变更关。制订《设计变更管理办法》等制度，严格控制设计变更，没有充分的理由和支持材料，不
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允许进行设计变更。对施工工程实行合同总价包干，杜绝工程总造价超概算。对确需变更的项目，按变更金额大小分4类管理，授权不同层级审核和审批。
（三）不断创新反腐倡廉方法和手段。率先建立物资采购网上比价系统。创建了内部评标专家管理信息系统，建立统一的内部评标专家库,有效防范廉政风险。
3、按照科学化的要求，在新形势下反腐倡廉建设存在哪些突出问题和矛盾？
我们的反腐倡廉建设存在以下不足：
一是根据各业务的不同特点和员工思想的差异性，特别是针对年轻员工思想状况，开展有针对性的反腐倡廉教育有待进一步加强；
二是在如何实现效率、效益和监控的有机结合的同时，为企业风险管理提供服务和保障方面有待进一步探索；
三是对房地产业务、下属合作公司、合作项目及运营物资采购的有效管控有待进一步完善；
四是监督效率和效能有待进一步提高。
4、明年开展反腐倡廉建设有哪些工作重点和思路？推进反腐倡廉建设科学化的主要途径有哪几个方面？加快推进惩治和预防腐败体系工作需要注意解决什么问题？
明年反腐倡廉建设工作重点：
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一是根据业务的不同特点和员工思想的差异性，开展针对性的反腐倡廉教育，加强廉政文化建设；
二是在企业优化管理，逐步加大授权及项目投资主体多元化的模式下，继续紧抓招投标管理、工程变更管理和运营物资采购的监督；
四是探索对房地产开发业务、合作公司、合作项目的有效管控模式；
五是提高监督效率和效能，建设实时监控主要业务流程的信息监控系统。
主要思路：
（一）在思想意识上，开展以规范权力运行和防范岗位廉政风险为核心的廉政教育。根据不同的教育对象、结合不同业务特点开展多层次、差异化的廉政教育；不断丰富教育手段和丰富教育形式；落实教育台账登记制度，保证教育覆盖面。
（二）在制度建设上，健全和落实反腐倡廉工作制度，加强反腐倡廉制度执行力建设。修订完善《党风廉政建设责任制考核办法》和《党风廉政建设责任制责任追究办法》，加强对不严格执行规章制度、破坏规章制度行为的责任追究。
（三）在工作方法上，加强监督力度，创新监督手段，提高监督效果。一是加强对领导人员、重点岗位和关键业务的监督。加强上级党组织和纪委对下级党组织及其成员的监督、党委会内部监督、同级纪委对党委会成员的监督。加强对干部选拔任用的监督，推行党委讨论任用干部无记名投票表决制度，建立和完善干部选拔任用工作评价体系。继续加强招投标、物资采购、工程变更、合同履行、设备材料验收、安全生产及合建项目的监督。
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二是创新监督手段。运用廉情信息监控系统，完善廉情信息综合分析平台，加强对廉情预警信息的规范化、动态化、实时化管理，提高反腐倡廉工作的预见性、针对性和主动性。三是优化效能建设在各单位的创效促廉作用。重点加强对资产评估、产权流转、资产处置的监督检查，维护国有资产安全；加强对大额度资金运营管理的监督检查，提高资金使用效率；加强对损害群众利益突出问题的监督检查，切实维护职工群众的合法权益。加强招投标、工程变更、合同履行、设备材料验收、安全生产及合建项目的监督。
需要注意解决的问题：
一是要加强学习贯彻，提高认识。
二是要加强组织领导，明确责任。
三是要结合实际工作，注重实效。
四是要加强检查监督，保障落实。
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