工程项目验收工作的组织与实施
中国铝业青海分公司 马玉卿
［摘 要］本文着重介绍了工程项目竣工验收工作管理方面的内容及经验
［关键词］验收分类 机构 依据 生产准备 实施程序 处理原则
前言
基本建设项目的验收工作，是基本建设的一个主要程序，是全面考核基本建设成果，检验设计、施工、监理、设备制造和生产准备工作质量的重要环节，对加强基本建设管理，促进项目及时投产、使用，发挥投资效果，总结建设经验都有重要作用。因此，每一个基建项目，在已按有关规定建成后，必须及时组织验收，办理固定资产验收移交手续。
1、工程项目竣工验收的分类
项目验收分单项工程交工验收和全部工程竣工验收两个阶段。单项工程交工验收是指建设项目中的一个单项工程，已按设计内容成建，能独立生产或使用，应即进行单项工程交工验收。全部工程竣工验收是指整个建设项目，已按设计文件的内容全部建成，符合竣工验收标准，应按规定组织全部工程竣工验收。
工程项目竣工验收原则上实行分级管理。
1.1、单项工程交工验收
1
单项工程交工验收一般由建设单位自行组织，交工验收后由建设单位呈报上级主管单位备案。单项工程交工验收分3个步骤进行：技术竣工（含单体试车）、无负荷联动试车、负荷联动试车。
1.1.1、技术竣工（含单体试车）
根据施工图和施工技术验收规范，进行技术检查，合格后即为技术竣工。
民用建筑工程在技术竣工后，即可签证交工验收证书。
工业建筑工程技术竣工后，可先签证建筑工程技术竣工合格证书，当设备无负荷联动试车合格后，项目交付生产单位。
设备安装工程，除按规定进行技术检查外，还应按照试车技术规程进行单体试车（静止容器、工业管道应进行试压、试漏、试畅通无阻），试车合格后，签证单体试车合格证书。
高压设备、锅炉、有色冶炼炉及其他防爆工程、井下防水等不能进行单体试车的设备，按施工技术验收规范检查合格后，即可签证单体试车合格证书。
单体试车由施工单位负责，监理、设计、生产、设备供应等单位派人参加。
1.1.2、无负荷联动试车
单体试车合格后，根据设计要求和试车规程以及试车方案，对每条生产作业线的全部工艺、设备进行无负荷联动试车，达到规定时间，经测试合格后，即为无负荷联动试车合格，并签证无负荷联动试车合格证书。
2
无法进行无负荷联动试车的工程，如化工、湿法冶炼等，应根据工艺要求，经过通水、通压缩空气或蒸汽等联合试车合格，即签证无负荷联动试车合格证书。
不需要进行无负荷联动试车的工程，如机加工、汽修等，在单体试车合格后，即签证交工验收合格证书。
无负荷联动试车的试车方案由施工单位编制提交，由监理、工程部门审核后，经交工验收机构审查批准实施，试车用的动力、油料、燃料等物资，由施工单位提出需用计划，经建设单位审核后组织供应。
无负荷联动试车的指挥、操作、安全、保卫等全部工作，由施工单位负责，监理、生产、设计、设备供应等单位派人参加。
1.1.3、负荷联动试车
无负荷联动试车合格后，按设计和试车规程以及负荷联动试方案，向联动机组投料，在规定的时间内，生产出合格产品，即为负荷联动试车合格，并签证负荷联动试车合格证书。
负荷联动试车的方案由生产单位编制提出，经交工验收机构审查批准实施，试车用的原材料、备品、工具、动力、油料、燃料等事前准备好，费用可在生产其他费用中列支。
负荷联动试车（包括有色冶炼炉、窖和锅炉的烘炉）的指挥、操作、安全、保卫等工作，由生产单位负责，施工、设计、监理、设备供应等单位派人参加。
1.1.4、特种设备
3
天车、压力容器、锅炉、天然气管线等工程的安装、调试及投入运行，按国家有关文件规定由省质监局负责全过程的监督管理直至颁发使用许可证。
施工单位必须在开工前主动到省质监局办理相关手续。
1.1.5、进口设备
国外引进成套设备项目的安装调试 、试车验收工作，按照国家现行规定及对外合同规定执行，按合同规定完成负荷调试、设备考核合格后，进行竣工验收，具体操作同前。
1.2、全部工程竣工验收
全部工程竣工验收按照投资主体、建设规模和隶属关系组织进行。一般大中型建设项目，由上级主管单位组织验收并签发竣工验收证书。国家投资并按合理工期组织建设的大型建设项目，原则上由上级主管单位提请国家相关部门组织验收并签发竣工验收证书。合资项目，由投资主体会同其他集资单位共同组织验收并签发竣工验收证书。
全部工程竣工验收，在建设单位组织完成了各单项工程交工验收后，并完成竣工决算的编制，取得项目所在地政府建设、环保、安全卫生、特种设备、消防等行政主管部门专项验收的相关批准文件后，按规定符合竣工验收标准，应在正式验收1至2月前提出竣工验收报告，申请办理全部工程竣工验收。
有些建设项目全部建成工期较长，对其中能独立生产或外部配套的单项工程，达到竣工验收标准，也可办理单项工程竣工验收。
在整个建设项目进行全部工程竣工验收时，对己验收过的单项工程，只作文字和统计说明，
4
不再办理验收手续。
2、工程交工验收工作的组织机构及职责
按国家有关规定，竣工验收要根据工程规模大小、复杂程度由相关单位、协作单位等组成验收委员会或验收组，及时开展各项工作。验收委员会或验收组，负责审查工程建设的各个环节，听取各有关单位的工作报告，审阅工程档案资料并实地察验建安工程质量情况，并对工程设计、施工、监理和设备质量等方面作出全面的评价。不合格的工程不予验收，对遗留问题提出具体解决意见。
为了迅速、顺利完成验收工作，建设单位应成立工程竣工验收委员会，组成交工验收办公室，其职责是：①组织确定单项工程竣工验收依据、范围、制订工作计划并据以执行；②审查交工验收技术资料；③按验收规范及有关规定，审定试车方案，检查其他试车准备工作；④鉴定工程质量；⑤协商处理交工验收中有关问题；⑥组织交工验收签证；⑦组织交工验收阶段工作总结；⑧单项工程验收结束后，负责全部工程竣工验收工作。
3、工程交工验收工作的依据
批准实施的设计文件、施工图、设计变更、签订的合同、设备技术说明书和现行的施工技术验收规范、规程、建筑安装工程质量检验评定标准以及政府部门相关的环保、安全卫生、特种设备、消防等规定，主管部门有关审批、修改、调整文件等。
从国外引进新技术或成套设备的项目以及中外合资建设项目，还应按照签订的合同和国外提供的设计文件等资料，国家现行的有关文件规定进行验收。
5
4、工程交工验收工作的生产准备
建设单位要根据建设项目或主要单项工程生产技术的特点，及时组成专门机构，有计划地抓好生产准备工作，保证项目或工程建成后能及时投产。
生产准备工作的主要内容：①首先组建强有力的生产管理机构，制订必要的管理制度，收集生产技术资料、产品样品等；②招收和培训必要的生产人员，组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收，特别要掌握好生产技术和工艺流程，熟悉工程施工图、设备技术说明书，编制技术规程；③落实原材料、协作产品、燃料、水、电、汽等的来源和其他协作配合条件；④组织工装、器具、备品、备件等的制造和订货；⑤提前编制负荷联动试车方案。
5、工程交工验收工作的实施程序
基本建设项目是综合性的多个系统工程，其中每个糸统包含若干子项，每个子项的施工图不可能同时备齐，每个子项的难易程度、工程量大小不一，开工时间总有先后之分，且参加建设的施工单位有若干家以上，相互间的施工能力总有差距，加之不利因素及不可预见事宜的干扰，既使是同等工程，竣工时间不尽一致，总有先后。这就要求交工验收办公室，掌握每个单项工程施工进度，准确估计单项工程竣工时间，认真制订工作计划并据以执行。
5.1、认真做好交工前的准备工作
单项工程完工后，承建单位必须做到工完场清，向建设单位提出竣工验收报告，并必须做好交工资料和技术文件的整理工作，并按档案管理部门的标准，接受档案管理员的具体指导，分类立卷，绘制竣工图，经监理、工程部门审核签字后提交交工验收机构审查，在竣工验收后作为技术档案，移交生产单位档案管理部门存档，以适应日后生产维修、技改工作的查档需要。
6
负责设备订货供应的单位在交工验收前应提出全部设备清单，包括名称、规格、数量和随机的备品、工具等，以及出厂合格证、说明书、设备开箱检验资料等；引进设备还应有国外提供的有关文件、资料和对外合同等。同样归档保存。
建设单位相关部门的管理人员和监理单位的监理人员要认真做好技术准备工作，对所辖工程项目的施工内容按图核对、质量状况进行严格检查评定后，签暑竣工报告同意组织验收。
生产单位要按己批准的无负荷和负荷联动试车方案，按岗位配备操作人员，组织学习试车、操作和安全等规程，并进行考核后才能上岗，还要准备好所需原材料等物资。
凡单项工程己按设计图等文件要求建成并打竣工报告，经监理、工程部门核准批复，无论是否办理交工验收签字手续，工程造价结算工作应先期审核办理，一个项目完工就办理一个，不可等到手续齐备再行审核结算，若后期项目累积多了，预算人员少，相对时间长就会影响整个工程投资调整和财务决算、资产转固工作。
5.2、精心组织做好交工验收工作
单项工程按施工图、合同内容建成，由施工单位组织自检验收合格后提出竣工报告，由监理单位组织预验收并签暑意见，报建设单位工程部门、交工验收办公室审查同意，正式组织由各相关单位参加的交工验收工作。
规模较小、较简单、施工质量较好的单项工程，可以一次进行项目交工验收。
规模较大、较复杂的（建设项目）单项工程，应先进行初验，存在问题限期处理后，可再次组织进行交工验收。
7
一般而言，建筑工程的交工验收工作相对较易；生产线较多、工艺流程复杂、设备安装多的工程项目验收时问题较多，处理费时，组织交工验收后及时签字验收办理转固手续相对较困难。为此，生产准备工作尤为关键，当设备到达现场，从开始开箱安装设备一单体试车一无负荷联动试车一负荷联动试车的全过程、全方位、全天候生产单位应配备生产人员跟班作业，从而熟悉设备性能，掌握设备技术要求，亦可培养人才。现场协调工作多、较为特殊的项目尽量借用生产单位懂工艺流程的专业技术人员为施工现场代表，为日后的验收工作打下良好基础。
因此，当工业设备安装完后，要特别重视设备的单体试车、无负荷联动试车工作，精心组织相关单位的专业人员严格按有关规范、试车方案试车，必须达到规定的运转时间，对设备的可靠性进行严格检测，做好相关的试车记录，为负荷联动试车打好基础。
5.3、交工验收、交付生产
所有建设项目，按批准的设计文件所规定的内容建完；按有关文件规定，无负荷联动试车合格后，施工单位和生产单位应立即办理工程和技术资料的交接手续，该工程移交生产负责组织负荷联动试车，工业项目经负荷试运转和试生产考核，能够生产合格产品；非工业项目符合设计要求，能够正常使用。
工程质量监督部门按国家有关法规及质量监督协议书的内容，全过程地进行质量监督评定，且单项工程经验收评定合格的，交工验收机构应组织建设、监理、施工、设计、生产等单位签证交工验收证书，基建项目正式移交生产单位使用，并及时办理工程项目结算、财务决算及资产转固的手续，基建项目消号。
6、遗留问题的处理原则
8
任何建设项目的投资均实行严格的总额控制，而工程设计阶段是控制工程造价的关键环节。而限额设计要在降低和控制工程造价上下功夫，既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算，又要在保证工程使用功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。从而建设单位为确保不超概算或少超概算，就必须严格按施工图施工，从严控制设计变更发生的数量，以控制工程造价的增加。实际上在施工过程中设计问题、设备问题较多，变更不下难保工程顺利进展，这就要根据施工合同条款之规定，对下发的设计变更或补充设计进行分类，由施工单位按变更编制预算，提交材料或设备计划，可视发生费用的大小由相关部门审核确定实施。
为此，既使项目完全按照设计文件要求施工完，但在各子项的验收工作中，参加验收的单位总会提出若干问题，需对提出的问题分类整理为设计问题、施工问题、设备问题三类，急生产之所急，为生产的安全运行做好服务是基建部门的责任和义务，由监理、工程部门督促相关单位组织人力在限期内分别整改积极处理完善，为生产保驾护航。针对要求设计增加新项目或设备工艺等需改进的问题，凡不影响生产工艺流程的畅通或不能造成重大安全隐患的问题均可记录在案，在日后的更新改造中列项处理。
项目在投入使用期间若有质量问题，按合同规定的保修期限，属设计、设备、施工质量问题的由原责任方负责处理，属生产单位使用不当或正常维修的问题由生产单位自行处理。保修期满由相关单位组织进行工程回访，若无问题先由生产单位签字认可，再由相关职能部门签字支付预留质保金。
凡是符合验收条件的工程，又不及时办理验收手续的，其一切费用不在基建投资中支付。如久拖不办理验收和移交固定资产手续，则在此前所生产的全部产品和利润，均作为基本建设副产处理。按财政部有关文件规定，建设项目建成投产，不论是否办理竣工验收签字手续，项目必须
9
办理资产转固。
结束语
项目验收是一项经济、技术性很强的工作，牵涉面很广，必须加强组织领导，顾全大局，大力协调，紧密配合。为了迅速、顺利完成验收工作，增加投资效益，从项目建设准备开始，建设、设计、施工、监理和生产单位就要系统、全面地积累各项资料；在项目全部或部分进入收尾阶段后，施工单位要尽快收尾交工，生产单位要抓紧上岗验收，设计、监理等单位要加强现场服务，各单位都必须充分发扬共建精神，大事不放过，小事不纠缠。整个验收工作都要贯彻勤俭建设的精神，秉公尽责，严守法纪，保持廉洁，反对铺张浪费。交工验收后，要认真组织编写建设总结。建设总结一般要有经过、数据、分析、经验和教训，这是建设管理经验的积累和重要成果。
参考文献：
1. 现行建筑施工规范大全 北京：中国建筑工业出版社
2. 建筑安装工程质量控制与检查评定手册 北京：中国建筑工业出版社
3. 实用建筑工程施工及验收手册 北京：中国建筑工业出版社
4. 有色金属工业建筑工程质量检验评定标准 北京：中国有色金属工业协会
5. 建设工程文件归档整理规范 北京：中国建筑工业出版社
6. 施工企业管理 北京：冶金工业出版社
10
7. 国家有关法规及文件
11
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容