草原生态保护补助奖励
机制落实情况汇报
一、基本情况
XXX位于内蒙古自治区西北部，是自治区XX个牧业XXX县之一。全XXX总面积XXX万平方公里，辖XX个苏木镇、XX个种畜场、XX个嘎查村、XX个村民小组，总人口XX万人。全XXX有牧民XXX户、XXX人，草场XX万亩，其中，牧区可利用草场近XXX万亩，属荒漠类草原。牧户承包草场面积最大的XX万亩，最小的XX亩，相差约XX倍。人均草场面积不足XX亩，草场面积XX亩以下的牧户占XX以上。2011年，农牧民人均纯收入达到XX元，增长XX%，其中牧民XX元，增长XX%。
二、草原生态保护补助奖励政策落实情况
(一)强化领导、专项推进。XXX委、政府高度重视草原生态保护补助奖励机制的落实和推进工作，成立了由政府XXX长任组长，四大班子分管领导任副组长，纪委监察、农牧、财政、发改等相关部门和各苏木镇主要领导为成员的领导小组，领导小组下设监理、监测、技术支撑、项目服务和矛盾化解XX个专项工作组，同时，各苏木镇和XXX直相关单位也分别成立了专门工作机构，形成一级抓一级、层层抓落实、合力推进的工作格局，为全面实施好补奖政策提供了强有力的组织保障。
(二)深入调研、编制方案。《巴彦淖尔市草原生态保护补助奖励机制实施意见》（讨论稿）下发后，我XXX多次召开党政联席、XXX长办公、领导小组、苏木镇“三级干部”等会议，广泛征求各个层面的意见和建议，并积极与上级主管部门的专家进行沟通对接，认真分析汇总
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反馈意见。经过反复研究和论证，充分结合全XXX实际，坚持生产生态有机结合、生态优先的原则，制定了《乌拉特中XXX落实草原生态保护补助奖励机制实施意见》，在牧民自觉自愿的前提下、在草畜平衡的基础上，限制每处草场放养牲畜不超过XX个成羊单位，按照自治区确定的补奖标准进行补助和奖励。目前，该实施意见受到广大牧民的一致认同，补奖政策顺利实施。
(三)立足实际、稳步实施。一是采集基础信息。为保障补奖机制落实顺利进行，认真开展牧民基础信息采集，共计录入牧民信息XX户，涉及草场面积XX万亩；二是签订责任书。根据牧民的意愿，所有草场均实施禁牧，累计签定禁牧责任书XX户、面积XX万亩（包括未到期退牧还草面积XX万亩）；三是认真完成减畜。按照我XXX落实草原生态保护补助奖励机制实施意见，加强监督管理，狠抓工作落实，共计减畜XX个羊单位，一次性完成减畜任务；四是选聘管护人员。为了加强禁牧管理，确保补奖政策落实取得实效，优先从嘎查村中选聘能力强、负责任的牧民担任管护员。目前，按平均每人监管XX万亩草原的标准，聘用草原管护员XX人，并计划纳入固定公益性岗位管理，年工资水平不低于自治区确定的XXX元标准。五是落实牧草种植。以牧区饲草料地为重点，积极引导牧民扩大优质牧草种植面积，实现节本增收。目前，已落实牧草良种补贴XXX万亩，牧草良种补贴数据录入、上图、建档等工作按要求规范进行。
(四)从严监管、科学发放。 自治区下达我XXX落实草原生态保护补助奖励机制、牧民生产资料补助、草种补贴三项内容的资金累计为XX万元。为了做好补奖资金的发放工作，我XXX财政设立了资金专户，采取日常监管、季度巡查、半年验收发放相结合的方式，以“一卡通” 的形式发放，即牧民签订责任书后先发放半年补奖资金，在半年内达到减畜目标的，经验收合格后再发下半年补奖资金，如果不达标就停止发放，直到达标后继续发放，但不补发。截止目前，累计发放禁牧补奖资金XXX万元（包括未到期退牧还草工程补贴款发放XX万元），其中，
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中央资金XXX万元，完成任务100%，地方配套资金XX万元；发放牧户生产资料综合补助XX户、XXX万元；牧草良种补贴XXX万元。此外，为了巩固禁牧成果，XXX财政对XXX年退牧还草禁牧项目国家补贴到期的退牧户，按每人XXX元封顶线的标准发放生活补贴款XXX万元。
(五)健全制度、严格考核。我XXX坚持公平、公正、透明的原则，对补奖人员身份、补奖条件、补奖面积、补奖标准、补奖数额等全部进行张榜公布，并设置举报电话、举报信箱，接受全社会监督，对有争议的补奖对象不予发放补奖资金，确保补奖政策落实到人、到户。在此基础上，我们研究制定了补奖机制、禁牧、草畜平衡、管护队伍等多项监督管理办法，使落实补奖政策有法可依、有章可循。并严格加强监督管理工作，在注重日常监督检查的基础上，将落实草原生态保护补奖政策情况列入各苏木镇年度工作实绩考核范围。
(六)广泛宣传、营造氛围。为营造全面贯彻落实补奖机制的浓厚氛围，按照自治区、市两级《关于加强草原生态保护补助奖励机制政策宣传的通知》要求，我们通过电视、广播、报刊、标语、传单等多种形式，对实施意见及实施背景、基本原则、实施范围和补贴内容等，以蒙汉双语的形式进行了大张XXX鼓的宣传报道，真正做到了家喻户晓、人人皆知，为草原生态保护补助奖励政策顺利实施奠定了良好基础。
三、存在的问题及建议
一是草畜平衡推广难度大。我XXX草原类型以荒漠和半荒漠为主，天然草原生产能力十分低下，加之牧区户均草场面积小、人均牲畜差异较大，按40亩天然草场饲养1个羊单位的标准实施草畜平衡，有些地区连温饱问题也无法保证，发展现代草原畜牧业更无从谈起，相比之下，牧民更愿意接受禁牧而不选择草畜平衡，自治区下达的补奖总面积XXX万亩中，禁牧和草畜平衡XXX：XX的比例难以在我XXX全面推行。另外，巴彦淖尔市提出到XXX年我XXX
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牧区人口要减少到XX万人以内，牲畜减少到XXX万头（只）以内的发展目标，要实现这一目标，也需要加大退牧转移力度。为此，建议市委、政府结合我XXX的特殊情况，并根据大部分牧民群众的意愿，加大对我XXX的政策倾斜和支持力度，进一步扩大禁牧面积比例。
二是补奖资金发放方式有待改进。补奖资金发放，自治区要求在牧民签定合同后一次性给牧民全部发放到位，但一次性发放与牧民履行禁牧义务不能有效挂钩。目前，我XXX采取的方式是，牧民申请签订禁牧合同后先发放半年补奖资金，在半年内完成减畜任务，并通过XXX草原监理部门验收即可发放下半年补奖资金，否则停发，直到完成减畜任务后再续发，但不补发。这样，既促进了补助奖励资金发放与牧民履行义务相统一，更有利于草原生态改善目标的实现。因此，建议市委、政府协调自治区有关部门允许补助奖励资金分阶段或根据任务完成情况兑现发放。
三是禁牧周期相对较短。通过近几年退牧还草工程的实施证明，五年的禁牧期对于我XXX这样的荒漠草原来说时间太短，植被基本恢复不了，经不起二次利用。同时对于牧民来说，由于受立地特点所限没有舍饲圈养的条件，如果实施禁牧就意味着放弃畜牧业生产（把牲畜出售或宰杀），五年期满后，牧民再回到草原从事牧业生产的难度就大了。为此，建议国家和自治区将荒漠草原的禁牧实施年限由五年延长到第二轮草牧场承包到期，以便于牧民长远谋划未来的生产生活。
四是补奖机制落实措施需进一步完善。目前，草原生态保护补助奖励机制落实措施在一定程度上缺乏实际操作性，尤其对于荒漠草原来说，国家补奖资金的多少与牧民实际禁牧做出的牺牲和贡献的大小不相适应，特别是人口相对集中、户均草场面积小、草原载畜压力大、急需实施退牧转移的地区，补奖资金额度小，牧民参与的积极性和主动性不够。建议在国家统一核定禁牧补贴的前提下，允许地方政府结合当地的实际情况，制定切实可行的政策或措施，确保草原生态保护补助奖励政策顺利推进。
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五是项目配套资金短缺。根据我XXX实际情况，对全XXXXX万亩的草场统一以禁牧标准全覆盖后，共需禁牧资金14133万元，抵消中央下达禁牧、草畜平衡XX万元以后，仍需XXX财政补助资金XX万元，加上管护人员工资XX万元和工作经费XX万元，共需XXX财政配套资金近XXX万元，由于我XXX本级财力有限，无力全部承担，恳请在资金方面给予倾斜和支持，以确保草原生态保护补奖政策的有效落实。
六是草牧场矛盾纠纷调处难度大。随着草原补奖机制的实施，集中出现了一批信访矛盾，如，当时不符合承包草原政策未分到草场、出嫁女、娶回的媳妇、外出打工多年当时无法联系、个别手提户口后落户等牧民，要求重新承包草场，且情绪偏激、经常性上访，影响社会和谐稳定。为此，建议上级政府和相关部门充分考虑支持地方政府统筹管理一部分草原生态保护补助奖励资金，用于平衡各类退牧户在生产生活、医保、社保、转移安置等方面存在的问题和困难，从而使补奖政策能够真正起到促进生态建设、牧业增效和牧民增收的作用。
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