民法典规定，可以设立质权的是财产权利，而使用权不属于可质押的财产权利，所以只能抵押，但不能设立质押权。
《中华人民共和国民法典》第三百九十五条【抵押财产的范围】债务人或者第三人有权处分的下列财产可以抵押：
（一）建筑物和其他土地附着物；
（二）建设用地使用权；
（三）海域使用权；
（四）生产设备、原材料、半成品、产品；
（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；
（六）交通运输工具；
（七）法律、行政法规未禁止抵押的其他财产。
抵押人可以将前款所列财产一并抵押。
一、质押可以不登记吗
根据质押的标的不同，可以将质押分为动产质押和权利质押。动产质押的特征是物品可以移动，并且移动后不损害物品本身的效用；权利质押是指以可转让的权利为标的物的质押。
动产质押不需要登记。动产质押是指债务人或者第三人将其动产移交债权人占有，将该动产作为债权的担保。根据法律的相关规定，动产质押自动产交付之日起生效，交付即可对抗第三人。
不过在权利质押中，一般都必须登记，如股票基金应在登记结算机构登记，应收账款应到信贷征信机构登记等，只有登记后质权才成立。
二、土地使用权抵押需要满足哪些前提条件
1、土地使用权抵押必须以初始土地登记作为前提，领取土地使用证。
2、以划拨、租赁、入股方式取得的土地使用权，必须连同地上建筑物一同抵押。以出让方式取得的土地使用权，可以抵押。
3、土地使用权抵押应当进行地价评估。
4、抵押人向土地管理部门申领《抵押许可证》。土地管理部门在《抵押许可证》上应根据不同的用地性质规定该宗地抵押率，最高抵押金额。同时在《抵押许可证》上注明“本证仅作为可以抵押之证明，在贷款，抵押协议签订后，应到国土部门办理抵押登记，未经登记的抵押行为无效”这一限制性条款。
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