民营企业财政补贴资金监管存在问题与对策研究

作者：王云

来源：《今日财富》2021年第07期

在我国社会经济发展过程中，民营企业起到了非常关键的推动作用。为了更好发挥民营企业的战略价值，我国也开始针对民营企业进行一定财政补贴。但由于部分地区针对民营企业财政补贴资金的监管工作存在欠缺，导致这些资金发生了显著的浪费情况。本文先阐述了民营企业财政补贴资金的作用，接着分析了这些资金的监管现状，指出现行监管体系还存在较多的问题。在对这些问题进行深入分析的基础上，本文最终从多个角度提出了针对性的解决对策，有利于这些资金在后续时间里发挥较好的战略价值。

自十八大以来，我国对于非公有制经济发展的重视程度正在不断提高，同时也推出了较多扶持政策，促进我国民营企业在复杂社会环境中的快速发展。在诸多扶持政策当中，财政补贴资金是一种最直接同时也是最有效的方式，解决了很多民营企业发展过程中的资金困境。但需要注意的是，当前很多财政补贴资金的使用很不规范，造成了国有资金的浪费。在这种情况下，就有必要针对民营企业财政补贴资金的监管活动进行全面深入的分析与探索，充分发挥监管体系的作用，保证这些资金在使用过程中不会出现浪费。 一、民营企业财政补贴资金的作用

在我国社会经济的发展过程中，民营企业提供了非常显著的助力。当前我国民营企业的数量已经占到了所有企业的95%以上，在解决社会就业、推动区域经济发展等各个方面都表现出了较为突出的战略作用。但结合各个民营企业的发展现状来看，多数企业都面临着激烈的行业市场竞争。这也使得多数民营企业在发展过程中都遭遇了较为显著的发展困境，甚至部分企业已经面临倒闭。在这种情况下，为了促进我国民营企业可以在后续时间里实现健康发展，我国开始通过政策扶持民营企业的发展，财政补贴资金就是其中之一。因此从这个角度来看，财政补贴资金主要是给民营企业提供直接的资金支持，解决企业在行业市场环境中发展所遭遇的资金困境，促进民营企业在后续时间里实现较好的长远发展成效。 二、民营企业财政补贴资金监管问题的深层原因探析

当前我国很多民营企业在发展过程中都得到了财政补贴资金，较好缓解了企业的发展困境，使得企业可以在复杂行业市场环境中取得更好的发展成效。但是需要注意的是，当前我国民营企业财政补贴资金在使用过程中还出现了较多的问题，导致这些资金存在显著浪费情况。比如部分地方政府部门没有划分财政补贴资金的具体标准，使得这些资金的具体使用过程存在

一定的紊乱情况。一些符合标准的企业没有得到补贴，反而一些不符合标准企业获得了大量补贴。不仅如此，我国很多地方政府部门审批的财政补贴资金，整体利用效率也不算太高，没有达到预期的战略成效。

之所以出现这些情况，主要就是因为我国民营企业财政补贴资金的监管体系存在不足，没有发挥较好的监管效果，导致这些资金在使用过程中无法得到有效的约束。基于这种情况，就有必要结合当前我国民营企业财政补贴资金的监管活动现状进行深入分析，探索监管活动存在的具体问题，并对这些问题展开的深入的探索。结合当前的监督活动现状来看，监督体系存在的问题主要集中在部分政府人员重视程度不足、监管制度存在缺失、绩效考核体系不完善、监督力量比较薄弱四个方面。这里也结合这四点，针对民营企业财政补贴资金监管体系进行综合探究。

三、民营企业财政补贴资金监管困境 （一）主管部门的监管缺位

我国部分地区政府部门的相关领导者对于财政补贴资金的关注程度不高，导致资金监管活动流于形式。部分领导者认为在审批通过以后，民营企业使用资金的过程跟自己已经没有太大关系，因此也就不会全身心投入到财政补贴资金的全过程动态管理活动中。之所以出现在这种情况，主要是因为部分管理者没有明确自身所肩负的责任，同时对于国有资产重视程度也有所不足，导致资金监管体系很难充分进行。 （二）监管制度体系不健全

结合我国民营企业财政补贴资金监管活动的实际情况来看，目前很多地区都没有构建完善全面的监管制度体系。特别是关于民营企业财政补贴标准条件还存在模糊不清的情况，导致最终认定的补贴企业没有较强的说服力。除此之外，较多地区都没有针对财政补贴资金制定完善的问责体系，导致资金监管人员在参与监管活动的时候存在非常显著的被动态势，也就很难实现预计的资金监管目标。 （三）评价体系不够完善

我国政府部门在审批财政补贴资金的时候，虽然也考察了各项资金的使用成效。但是结合当前的实际情况来看，大部分考察活动都只是对资金使用情况的统计和整理，并没有进行全面深入的考核。对于企业来说，在使用财政补贴资金的时候也没有开展全面深入的绩效考核。部分企业虽然建立了绩效考核体系，但考核指标的设计存在显著不足，很难全面展示财政补贴资金的使用效果。在这种情况下，财政补贴资金的监管活动就很难得到全面的铺展，有必要在后续时间里充分引起重视。

（四）体量过大，投入不足，凸现力量薄弱

当前我国政府部门针对于民营企业财政补贴资金的使用过程虽然开展了针对性的监管活动，但是整体监管力量还比较薄弱。这主要是因为财政补贴资金的使用是一项比较复杂的过程，涉及了多个元素，同时资金的流向信息也比较繁冗。由政府部门进行单一主体监管是很难取得较好效果的。特别是财政补贴资金在民营企业各项业务活动中不断流转，导致针对于资金使用活动的监管活动也需要较高的专业水平。这些情况都导致政府部门的单一监督主体模式存在力量薄弱的情况，很难提供较好的监督职能。 四、监管存在问题的对策与优化

结合上述分析来看，民营企业财政补贴资金监管活动还存在较多的问题，导致这些资金无法充分发挥相应的价值。这些问题虽然造成了比较显著的影响，但是也不是无法解决的。这里也结合实际情况，通过多个角度来探索这些问题的解决之道。 （一）多维度、多角度提升监管部门重视程度

在后续进行民营企业财政补贴资金监管活动的时候，应该切实提高政府部门内部领导者的重视程度，逐步将其引入到战略规划与管理的层面上。对于政府部门来说，应该将这项内容纳入到政府工作报告中，并列明各项财政补贴资金的使用去向、使用效果等。通过这种方式，也可以充分提高财政补贴资金监管活动的综合地位。与此同时，政府部门还要定期开展财政補贴资金监督活动的总结会议和动员会议。一般来说，可以在单项财政补贴资金发放之前开展动员会，让资金监管人员充分明确自身肩负的责任和义务，可以在后续时间里积极参与到监管活动中。在单项财政补贴资金使用完毕以后，还要开展总结会议，明确资金使用的具体成效，同时还要分析资金使用过程中存在的问题，给后续监管活动的改善提供较好的经验借鉴。 （二）补短板，健全监管制度

在后续进行民营企业财政补贴的时候，应该逐步完善资金监管的制度内容，通过制度约束财政补贴活动规范进行。对于政府部门来说，应该做好财政补贴资金的立项调查，充分明确财政补贴的条件标准，并核实民营企业的实际情况，避免那些不符合标准的民营企业混入其中。通过这项制度，一定要保证财政补贴资金使用到最需要的企业身上。除此之外，政府部门还可以结合财政补贴资金使用的全过程环节，贯彻建立问责制度。在具体建立问责制度的时候，应该秉承“谁审批，谁负责”的模式，使得各个监管人员都可以积极参与到管理活动中，谨慎进行资金审批，同时在发展问题的时候也可以快速介入其中进行处理。 （三）重效率，优化评价指标体系

为了充分提高财政补贴资金取得预计的战略成效，后续还应该构建相对完善全面的财政补贴资金绩效考核指标体系。在这个过程中，应该立足于企业和政府部门构建差异化的财政补贴资金绩效考核体系。对于民营企业来说，绩效考核体系主要侧重考察财政补贴资金的使用效果，属于结果考察指标体系。对于政府部门来说，绩效考核指标体系主要侧重考察财政补贴资金的使用过程，属于过程考察指标体系。在具体构建指标体系的时候，需要保证指标内容的全面性、独立性、可比性等特征，同时还要实现定量指标与定性指标的相互统一。除此之外，绩效考核指标体系在建成以后也不是一成不变的，还需要根据实际情况进行动态调整，保证指标体系可以取得较好的成效。

（四）变方法，多元主体共同监督

民营企业使用财政补贴资金的具体业务活动是比较复杂的，依靠单一主体的监督力量是很难取得较好成效的，在后续时间里也应该逐步形成多元主体共同监管的体系。在引入多元主体共同监督模式的时候，需要先做好財政补贴资金相关信息的共享，提高这些资金的透明度，给其他主体进行监管提供基础的支撑。这也需要民营企业和政府部门能够联动建立信息化平台，通过平台公示各项财政补贴资金的流向和具体使用细节。通过这种方式，可以直接吸引社会民众参与到财政补贴资金的监管活动中，壮大监管力量。为了切实提高多元监管体系的最终成效，信息化平台中关于财政补贴资金的信息也应该保证及时更新，最终可以通过平台构建多元主体动态监督的新模式，充分保证财政补贴资金发挥较好的作用。 五、结语

综合来看，我国民营企业财政补贴资金的利用效率还存在显著不足，同时部分资金也出现了显著的浪费情况，必须要在后续时间里加强这些资金的监管管理工作。这也需要我国地方政府部门可以充分重视财政补贴资金的监管活动，并将其纳入到政府工作报告中，全面参与到资金的使用过程中。在具体开展监管活动的时候，也需要结合实际情况优化监管制度体系，使得各项监管工作变得更加规范。为了充分保证财政补贴资金在使用过程中可以取得较好成效，后续地方部门也应该构建相对完善的资金使用绩效评价体系，并引入奖惩激励体系进行深入管理，充分发挥各项财政补贴资金的价值与作用。 （作者单位：南开大学经济学院）