——以辽宁省调兵山市为例
调兵山市自然资源事务服务中心李飞 李德忠文/
铁岭市自然资源事务服务中心采煤沉陷是世界性的难题，无论中外采矿区，均出现不同程度的沉陷，不仅破坏了土地资源，而且造成了严重的地质灾害。以辽宁省调兵山市为例，调兵山市行政区域面积为262.1平方公里，辽宁省铁法煤业集团就座落在调兵山市境内，调兵山煤炭资源自1958年国家大规模开发建设以来，先后建成11座大型煤炭生产矿井，现已形成矸石山17座，存量约为2897万吨。目前为止采煤形成的沉陷区面积为33平方公里，大小沉坑120多个，随着采煤的延续沉陷区面积每年还在不断的增加，预计到2025年，采煤沉陷面积将接近65平方公里，占调兵山市区域面积的24%。
调兵山市所辖3镇2街34个行政村之中目前已有23个行政村处在采沉区，其中20个行政村已出现不同程度的采空塌陷、地表变形等现象，80%的农村居民受到采煤沉陷的困扰。
采煤沉陷区现状及问题
地下采空区面积的不断扩大，地表变形，影响正常的生产生活。截止目前调兵山市采空区面积约为65平方公里。采空后由于地面塌陷、地表变形使耕地、村庄、道路、桥梁、输电输水管线等生活基础设施遭受不同程度的破坏，波及面积达75平方公里。由于地表塌陷造成耕地季节性积水或长年积水，
42国土资源 2019年9月号
程旭
导致水土流失，土地连年减收或绝正常供水。目前境内无水源地可收，农民收入锐减。采煤沉陷破坏找，只好境外建水源地，引柴河水了生产生活环境，威胁当地群众的保证城市居民需求。水资源严重短生活出路。沉陷造成当地农民承包缺不仅给人民生产、生活带来极大的土地绝收或不能耕种，一旦铁法不便而且严重的制约了全市农业生能源公司停产不能给予补偿，农民产的发展。
将失去生活保障，采煤沉陷区农民受沉陷影响，导致居住在采空将面临无法生存的境地。
区之上的居民房屋墙体开裂，部分煤炭资源的开采破坏了地下水房屋倒塌，致使部分村民或整个村系，加之矿井超强疏干排水，造成庄被迫搬迁。铁法煤业集团因采煤地下水位大幅度下降，致使大部分塌陷支付的相关赔偿费用已超过亿村庄自备井干枯，地表植物经常处元。目前矿区已累计搬迁居民近于干旱状态，使工农业生产、生活4000户，搬迁人口达1.2万人，到用水无法保障。铁法煤业60年代建2025年还将有21个村庄涉及部分或成的5个水源地，到目前只剩下一全部搬迁。
个能够供水，其它四个相继枯竭。煤矸石污染日益加重，破坏当调兵山市自来水公司原有8口水源年生态环境。铁法煤业每年排放的井，到目前只有4口井可正常供矸石量约为480万吨，全市从南到水，其余4口有2口枯竭，2口不能
北共有大小17座矸石山，煤矸石存
量约3200万吨。调兵山市处于季风性气候区，每到风季矸石山周围地区粉尘污染严重，使植物和土壤都受到不同程度的污染，耕地板结、质量下降、盐渍化等现象严重，造成农作物减产。由于煤矸石中夹有可燃物质遇氧自燃，每天都有大量的二氧化碳气体排放，严重破坏了大气环境，致使调兵山市的平均气温比周围县（市）区高1~2℃，而降水量则比周围县（市）区明显减少。
土地沉陷改变了原有地类。目前土地沉陷形成深浅不一的水坑，失去了耕作的基本条件，而在第二次全国土地调查中，这些沉陷区的地类仍为耕地，但因沉陷已不能耕种，沉陷区的土地实际上已成为废弃地（荒地），地类与现状已经不符。
沉陷区土地面积不断扩大，造成土地资源严重浪费。调兵山市区域面积只有262.15平方公里，而铁法能源公司在调兵山境内的井田面积达124.7平方公里，占总面积的47.56%。去掉铁能公司用地和西部山区，仅剩29.63%的土地为可用于建设，这其中还包括建成区，土地资源十分有限。但是作为煤炭资源型城市，随着煤炭的开采，采煤沉陷区面积还在不断扩大，使本来紧缺的土地资源更加紧张。一方面城市、经济发展需要土地，另一方面采煤又使土地资源不断遭到破坏，造成土地下沉，使土地既无法耕种又因受地类影响不能使用，造成土地资源的严重浪费。
沉陷区生态环境治理建议
煤炭资源型城市采煤沉陷区面积不断扩大，因采煤导致耕地和住房沉陷引发的矛盾日益加剧，影响
到农民生产生活和老有所养的问题，为解决这一对矛盾必须建立健全采煤沉陷区生态治理的长效机制。
1.加强空间规划的引导，建立生态治理的长效机制
当前国家正在进行空间规划的编制工作，结合这一契机，实现把沉陷区土地生态整治纳入到空间规划之中，推进采煤沉陷区治理从“碎片化”到统一性治理的转型。
2.加大责任单位治理，综合利用好矿山地质恢复保证金
采煤沉陷区治理的原则是谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理。国家收取保证金是约束矿山企业有效保护和恢复治理矿山地质环境的一项重要措施。自然资源部门应当运用多种手段推动企业更好地运用该笔资金，有针对性的开展矿山环境恢复治理、应急、动迁、避险及矿山企业灭失后的后续补偿问题。
3.推动采沉区农民整体搬迁，集中建设农村新村，改善人居环境
沉区村庄失去了应有的居住生活和生产条件，永久居住只能陷入动迁—沉陷—再动迁—再沉陷的怪圈。应选择稳沉的地面重新建设新村，统一规划、统一搬迁、统一标准，通过构建社会主义新农村建设改善沉陷区村民的人居环境，推进城乡一体化。
4.开展生态环境治理，打造新型的经济的增长极
矿区沉陷是一种地质灾害，生态环境治理是改变和改造地质灾害的必经之路。针对沉陷区有的积水、有的干涸等不同形态，对有水的沉陷区，可通过生态环境治理恢复成湿地，建立湿地公园，改善局部区域小环境；对地下采煤巷道，可修复建立成工业遗址博物馆，展
示工业革命时期遗存；裸露的坑洼矿山，可改造为越野车赛道，形成新的游乐场地。
5.因地制宜、变废为宝，推进煤矸石综合利用
沉陷区的重点污染源是堆积多年的煤矸石山，粉尘燃爆等是对群众和环境最大的灾害。因此必须走综合治理的途径消化矸石山。矸石制造空心砖是环保节能的较好办法，辽宁铁法煤业集团通过引进两条矸石山制砖生产线，每年消耗矸石400万吨，目前已有2座矸石山被“吃掉”，腾退土地300多亩。按此速度，未来十年内将吃掉所有矸石山、矸石制砖既消除了污染，又增加了收益，实现了一举两得。
6.煤沉陷地
沉陷区土地大多在二调中确定为农用地，而现状为废弃地。按照国务院振兴东北老工业基地的政策，可将其视为工矿废弃地，合理开发利用，大力发展光伏发电、农业观光等新兴产业，将闲置的土地充分高效合理开发利用。采沉区土地如发展光伏等新兴产业，将使失地农民生活得到保障，化解社会风险。调兵山市采沉区农民约有3万人左右，因土地绝收，目前仅靠铁法能源公司青苗补偿做为生活来源。如果利用沉陷区土地发展光伏等新兴产业，能够解决失地农民的长远收入，确保生活来源，实现环境与人和谐发展的局面。
采沉区土地利用可解决调兵山市无地可用的瓶颈。调兵山市262.15平方公里区域，去掉矿区生产用地和西部山区及采沉区，可利用土地面积只有总面积的只有56.08平方公里，如果采煤区废弃地能够得到合理的利用，土地的利用率将大大提高。
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