反贫困实践的国际比较及启示

闫 坤 孟 艳

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改革开放以来,我国在反贫困领域取得了举世瞩目的巨大成就,按照2015年10月世界银行公布的最新国际贫困线标准(即按照购买力平价计算,每人每天1.9美元)测度,1981—2012年间,我国生活在该贫困线以下的人口由88%下降到6.5%,尽管如此,2012年,我国仍然是世界上贫困人口第二多的国家,贫困人口占到所有发展中国家贫困人口的8%,对我国而言,反贫困仍然是一项非常重要的任务。贫困问题具有国际性,不仅发展中国家普遍面临贫困问题,发达国家也同样受到贫困问题的长期困扰。因此,面对贫困这一人类共同的“超级难题”,有必要对世界上其他国家反贫困的实践状况展开比较研究,探讨反贫困的共性规律,汲取有益的经验,以更清晰、更科学地推进我国反贫困战略的顺利实施,全面建成小康社会。

发达国家和发展中国家在生产力发展水平、制度和历史背景等方面都存在明显差异,贫困问题在两类国家具有不同表现,形成贫困的原因也存在差异,相关国家采取的反贫困措施各具特色,基于这一情况,区分发达国家和发展中国家两类国家,对反贫困的实践展开国际比较研究。

博士生导师;孟艳,1973年生,博士,中国财政科学研究院研究员,硕士生导师。

*本文作者:闫坤,1964年生,博士,中国社会科学院财税研究中心执行副主任、研究员,

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一 发达国家反贫困的主要实践分析

整体而言,发达国家经过多年的发展,社会生产力水平和人均占有财富水平普遍较高,而且建立了较为完善的社会保障制度,人民生活普遍维持在一个较高水平,但发达国家也存在贫困问题,按照一些发达国家官方统计的结果,生活在贫困线以下的人口甚至占到总人口的15%左右。

1.发达国家贫困问题的主要特征

从发达国家贫困问题的整体情况来考察,发达国家所表现出来的贫(1)发达国家的贫困问题主要表现为相对贫困

困问题与发展中国家存在差异,具有明显的自身特征,主要表现如下。

发达国家居民很少面临从基本生存角度定义的绝对贫困问题,发达国家的贫困线标准较高,一般是采用十等分法或人均收入半值法确定相对贫困人口,这就使得发达国家贫困人口的生存条件远远优于发展中国家。例如,2015年,一个美国标准家庭(双亲加两个孩子)以年收入为基础的贫困线标准是24250美元。

(2)发达国家的贫困人口主要集中在城市

从贫困人口的分布状况看,发达国家贫困发生的一个重要原因是由失业引起的,在人口流动较为频繁的情况下,贫困人口一般倾向于到大城市去寻求工作机会或者希望在大城市能够获得社会或者他人救助的机会,相比之下,贫困人口在乡村的工作机会较少。因此,发达国家的贫困人口主要集中在城市地区,乡村地区由于人口密度较低,加之很多人拥有土地等生产资料,贫困人口的数量反而没有城市的集中度高。

(3)发达国家的贫困人口带有一定的种族、性别和年龄的特征一般而言,发达国家的贫困问题受劳动力市场上供求关系和市场歧视影响很大,因此发达国家的贫困人口具有一定的种族、性别和年龄特征。从种族看,美国各种族中黑人、墨西哥移民等的贫困人口比重要远远高于其他种族,例如,2014年,美国贫困率为14.8%,其中黑人贫

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困率26.2%、拉美人贫困率23.6%、非拉美白人贫困率则只有10.1%;从性别看,由于劳动力市场上存在一定的性别歧视,妇女的工的;从年龄结构看,由于老年人和儿童没有经济来源,无人赡养的老年人和无人抚养的儿童在发达国家也是贫困人口的主要构成部分。正是基于这一状况,发达国家通常把易受社会经济结构影响的老年人、失业者、妇女和儿童、低工资收入者、家庭收入减少者、乡村居民、移民等七类社会成员划归为低收入者或贫困群体,他们也是政府反贫困政策的主要帮助对象。

2.发达国家反贫困的典型实践

资普遍低于平均工资水平,因此,单身母亲的贫困比例也是相对较高

(1)建立以“普遍福利”为核心的社会保障制度

在1929—1933年大危机的影响下,发达国家意识到政府需要构建安

全保障体系以在对贫困人口进行救助过程中发挥更积极的作用。此后,主要发达国家均建立了以社会保险为主要内容的社会保障制度,美国1935年制定的《社会保障法》就是其中的代表,该法案建立了以为弱势群体的贫困人口提供物质救助为核心的社会保障制度。英国则在1942年个公民从出生到坟墓都能够享有的社会福利体系,在先后制定了《国民后,英国基本按照该报告的内容构建起了完善的社会保障体系,并且宣布英国已经建成了福利国家。在瑞典学派的理论支持和英国实践的影响下,欧洲发达国家纷纷采取了类似措施,实现了福利国家的梦想。在这一过程中,大多数发达国家政府在反贫困方面承担了第一责任,社会福利制度已经涵盖了养老、失业、疾病、工伤、贫困救济、生育、子女照料、孤寡照料以及特殊情况的一次性补助等多方面的内容,这使贫困问题在很多发达国家已经越来越少,尤其是在北欧国家更是如此。但包罗万象的社会福利制度也使得福利支出成为各自政府开支的最庞大的一项,到20世纪70年代末期,福利开支基本上占到发达国家财政支出的50%以上。

《贝弗里奇报告》的影响下,开始逐步建立一个面向所有公民的、保障每保险法》《家庭津贴法》《家庭救助法》等一系列社会保障法律体系之