积极推进高等教育自学考试制度的改革与创新

２０１１寿　４期　教育　考试　Ｅ￣￣，ＡＴＩＯＮ＾ＮＤＥＸ／ＭＩ￣ＯＩ６　●自学考试论坛　积极推进高等教育自学考试制度的改革与创新　戴家干　摘要：论文概要总结了高等教育自学考试建立３０年以来所取得的成就与贡献，指出自学考　试制度自身存在的问题和不足，深刻分析了新的历史起点上面临的若干机遇与挑战，明确提出今后　一段时期自学考试的发展定位、目标方向与任务以及推进自考改革的若干举措。　关键词：自学考试；成就；挑战；改革　今年是高等教育自学考试制度建立３Ｏ周年。　是解放思想、改革开放的产物。８０年代初，当时正值　孔子说，三十而立。而立之年的自学考试制度又站　文革之后，百废待兴，国家急需大量有科学文化的　在了一个新的历史起点上，面对众多前所未有的机　建设人才，广大干部和群众都需要提高知识水平和　遇和挑战。今天，我们齐聚厦门，共同研究和探讨自　学历，而国家底子很薄拿不出更多经费来投人高等　学考试制度层面的改革和发展思路，使得它能够在　教育。小平同志提出了这样一个制度思路，认为发　新的历史时期不断发展、再创辉煌。这是最好的一　展高等教育要“靠两条腿走路”，“大专院校是一条　种纪念方式。　腿，各种半工半读的和业余的大学是一条腿。”从　今年也是《国家中长期教育改革与发展规划纲　１９８１年开始，先在北京、上海、天津、辽宁等“四市一　要（２０１０—２０２０）｝（简称（规划纲要））的落实年，教育　省”试点，而后推广至全国，逐步探索着建立起来了　部启动了大大小小４００多个改革项目来落实各项任　高等教育的自学考试制度。１９８８年的国务院《高等　务，其中重大项目就有２０个。考试中心主要参与了　教育自学考试暂行条例》、１９９８年的《高等教育法》　高考和自学考试两个重大项目。我希望这次会议上　都是以国家法律法规的形式确立了自学考试制度　大家能够解放思想、转变观念、认真研究如何落实　在我国教育体系中的地位。３０年的实践证明，这个　《规划纲要》中“改革和完善高等教育自学考试制度”　制度是符合中国国情和本土特色的，是我国高等教　的任务要求，认真思考未来１０年乃至更长一段时期　育体系中的一项制度创新。　自学考试的改革走向和出路。今天，我主要想谈三个　（一）自学考试的历史成就与贡献　方面的内容：一是回顾历史简要总结３０年来自学考　高等教育自学考试制度的建立和发展，不仅凝　试的成就、经验和不足；二是认真分析当前我们自学　聚了党和国家领导人、教育家和几代自考工作者的　考试存在的主要问题和面临的挑战；三是提出今后　集体智慧、胆识和心血，更展现了中华民族积极向　一段时期自学考试改革的任务目标和改革举措。　上、勤奋好学的优良传统和价值观。认真总结３０年　一来自学考试的历史成就，我想可以概括为如下七个　、三十年来自学考试的成就、经验和不足　方面：　高等教育自学考试创立于特殊的历史时期，它　第一，３０年来自学考试制度为社会主义现代化　作者简介：戴家干。男，北京市人，教育部考试中心主任、教授（北京１０００８４）　・５　・　藏家干：积极推进高等教育自学考试制度的改革与创新　建设培养大批专业人才。截止到２０１０年底，总共有　２．１７亿人次参加了考试，有９８２万余人毕业获得了　本专科学历，相当于１３０所万人规模大学２０年毕业　生的总和。另外，有５０００多万人次参加了非学历教　放。自学考试为我国公民平等接受高等教育、推动机　会公平方面做出了特别的贡献。　第五，３０年来自学考试制度为各种成人教育、　继续教育的质量把关和非正规教育形式的学习成果　育证书考试，２０００多万人获得各种证书。许多自考　检验认定探索出了一条有效途径。无论早期与各类　毕业生已经成为各行各业的骨干力量。　第二，３０年来自学考试开创了一种全新的开放　函授大学的合作、与部委行业的干部和人才培训的　结合，与广播电大系统合作的注册视听生项目，与民　办高校合作的学历文凭考试项目，还是如今我们与　各种部委行业企业开考的非学历证书项目，自学考　试制度为各种成人教育、继续教育形式保证教育质　量，以及各种非正规教育形式学习成果认定的起到　教育制度，探索了一条发展中国家终身学习的方式　和途径。它是中国自古“活到老学到老”思想和我国　《宪法》中“鼓励自学成才”要求的制度落实，以国家　考试的方式促进个人自主学习、鼓励多种教育形式　参与助学。它面向所有求学者开放，学习方式自主　灵活，工学矛盾少，费用低廉。这种开放的高等教育　制度是中国的制度创新，是中国对世界终身学习领　域制度探索的一份独特贡献。　第三，３０年来自学考试为推动我国普通高等教　了把关作用。这个作用被称为“万能接口”，也是我们　自学考试的一个特色和突出贡献。　第六，自学考试对于普通高等学校课程设置改　革起到了推动作用。　第七，自学考试丰富了我国高等教育制度建设　和理论基础。　育大众化和民办高等教育的崛起做出了突出的贡　献。自学考试的教育资源主要来自普通高校，我们的　是否没有其他方面，大家可以补充。我认为自学　是社会普遍认可的。　（二）自学考试的成功经验　３０年来的自学考试能够适应时势变化、不断发　专业委员会、专业和课程体系、大纲教材和考试命题　考试至少以上七大方面的贡献是大家有共识的，也　阅卷，都是以高校为参照聘请大批高校教师建立起　来的。在整个８０至９０年代，高校受招生指标控制　的严格限制，自学考试曾是高等教育走出象牙塔、服　务社会的一条主要途径。后来高校高举科研、教学　和社会服务三大功能，有了更多服务社会的渠道和　展壮大，积累了不少成功的经验，当然也有一些教　训。这些经验可以概括成四点：第一，适应我国不同　方式，但自学考试制度在高等教育走向大众化的过　程中发挥了重要作用。民办高校也同样如此，据　２００９年统计数据搞高等学历教育的就有６５８所，其　中３００多所已经纳入统招计划，还有非学历的８００　多所。这些民办高校绝大多数是从自考助学起家，　逐步积累资金、教学经验、教师队伍和学校管理经　时期的社会发展要求和人民的文化教育需要，而不　断地进行改革和调整。无论是８Ｏ年代的补偿教育阶　段，还是９Ｏ年代的补偿、补充教育阶段，以及进入新　世纪以来的继续教育、终身教育，自学考试都能不断　地调整自身结构，因而能不断地发展。第二，坚持教　考职责分离原则，始终将保证人才培养质量放在首　验，并在过去２０年间发展壮大起来的。　第四，３０年来自学考试制度为满足不同时期社　会成员群体多样化的教育需求做出了贡献，促进了　教育公平。自学考试仍然是至今最为开放的教育制　位，保持了良好的社会信誉和认可度。自学考试的　“宽进严出”源自一种制度设计，考生要一门课一门　课地通过全部考试才能毕业获得国家学历。我们的　考生最后的毕业通过率，粗略测算至今不到２０％，　度，拥有社会上最为异质化、多样化的学习者群体。　面向所有的求学者，其中就包含我们当今社会的弱　势群体，如妇女、贫寒子弟、打工者、落榜生、残疾人、　监狱犯人等等。《世界人权宣言》在对高等教育提出　的要求是，高等教育要根据知识和能力对所有人开　远低于其他成人高等教育形式。社会对自学考试一　直给予了很高的认可。据《中国青年报））２００９年的社　会调查统计，自学考试是仅次于进入普通高校的学　习方式，远高于其他７种高等教育形式和求学途径　的认可度。第三，自学考试紧跟社会需求，不断拓展　・６・　２０１１　．＿１　４期　教育　考试　［ｉｘｉｃ，／ｆ￣ｌ姗Ｅ）【柚州ｌＡ１ｌＯ　服务领域、发展空间和新项目。无论是９０年代的学　手段对学生学习结果进行检验，手段还比较单一，还　历文凭考试、注册视听生考试，还是进入新世纪以来　不够多样化。以考试为中心也导致了一些问题如应　的非学历证书考试项目大发展，自学考试始终在不　试倾向、舞弊孳生、学习内容的表层化和窄化、动手　断拓展外延和内涵；第四，多元开放，注重整合资源、　能力难以考察等问题。这些问题和不足，是我们在今　合作共赢。我们先后与２７个部委单位以及军队系　后改革中要制定对策、加以克服，或通过改革加以完　统合作开考，建立了良好的社会分工合作模式和联　善的。　系网络。这四个方面的成功经验，是我们积累下来　二、当前自学考试面临的新形势、新挑战　的宝贵财富，也是在今后的改革和管理工作中要继　续保持和发扬的。　高等教育自学考试要实现科学发展，就必须定　（三）自学考试的问题与不足　位于我国当前经济发展和教育改革的大形势、大背　高等教育自学考试发展过程中也存在着一些问　景，在建立人力资源强国和终身学习体系的总目标　题和不足，我们必须正视、必须要重视，而不能回避。　中找到位置、承担使命、发挥作用。今年５月１４号，　第一，当前学历教育人数在下滑、生源减少。普通高　鲁听副部长在北大召开继续教育改革与发展研讨　校自１９９８年开始连续扩招，我们大学在校生人数已　会，提出了深化继续教育改革的很多新思路、新任　经是世界第一了，还有网络学院和电大的现代远程　务、新要求。她认为当前的继续教育“有基础、有资　教育工程自１９９９年开始发展，学生规模也达到了　源、有载体、有需求”，但还不能适应国家经济发展和　５４０万人，民办高校达到了４５０万人。目前三本院校　社会成员多样化的教育需求，认为包括自学考试制　和高职院校基本上申请就能上学，成人高校招生数　度在内的所有继续教育形式，今后有没有前景有没　和报考人数已经出现倒挂。通过自学考试接受高等　有出路，主要看三个方面：能不能培养出今后国家建　学历教育的已不再是唯一途径，甚至不是主要途径。　设和社会发展需求的人才；能不能满足民众日益多　这种大背景下，生源减少是必然的。但另一方面，我　元化的需求；能不能为国家提高经济核心竞争力、实　们的非学历教育部分、证书考试部分正在快速增　现经济方式转变做出贡献、提供支撑。结合鲁副部长　加。第二，自学考试的一些专业和课程不适应现在　的最近讲话精神，我们共同分析一下自学考试的改　经济社会各方面的发展。我们当年参照高校（还是　革所处的社会发展和教育发展的宏观背景。　重点高校）精英教育培养模式设置的专业和课程，从　（一）国家社会的整体发展形势　科学性、规范性上没问题，但是现在的高等教育的质　我们国家当前所处阶段的形势有四个特点：第　量标准和人才培养目标都在不断分化和多样化。现　一，“十二五”规划起步并明确了今后五年的新任务。　在国家的人才培养，讲求是百万、千万、亿计的区分，　“十二五”国民经济发展规划纲要讲得很清楚，以转　我们的自学考试的学科专业要尽快适合经济社会的　变方式为主线，实现科学发展；把经济大国变成经济　发展而进行调整，适应新的社会现实需求情况。第　强国；出台了若干改革措施。在这些措施中有几个重　三，自学考试的学习支持服务比较薄弱。多年来因　要的，一是发展现代产业，这个现代产业有提高装备　为自考实施的是教考职责分离，考试机构抓考试不　制造业的水平、战略型新兴产业、综合交通运输体　能去做学习辅导，不能介入到教学，如此以保证质量　系、海洋经济等，还有农业现代化，而且农业现代化　和公平性。在这种情况下，自学考试就要吸引和利　是要求在工业现代化过程当中同步推进，提出了很　用社会上的各类教育资源来参与助学。而社会助学　多需求。还有现代服务业、社会管理创新、文化产业　机构相对松散，完全是基于市场化的，不易统筹管　等等，还有主体功能区的战略、产业布局等等。第二，　理，流动性也很大，对自考生的学习支持服务就显得　科学发展、转变发展方式已经成为今后经济发展的　比较薄弱，不象高校、电大那样都在学校系统之内好　主要措施，也是主线。第三，经济大国向经济强国　理。第四，自学考试主要通过国家组织统一考试　转变。我们要建设现代化强国，目前要解决的一个问　・７・　—ｃ，家干：积相　蕾进高等教育自学考试制度的改革与创新　题，就是我们能不能在制造业产业链上处在高端，不　要老处在低端，不能老用衬衫和袜子去换人家的波　音空客。第四，产业升级抢占世界的制高点，这就是　我们当前面临的形势。我们要转型，在转型当中实　会的服务功能，因为大学要服务社会、与社会联系互　动越来越紧密。　第三，学习的社会需求日益增加。现在的学习需　求，从学前教育，到中小学各种技能培训班，素质教　育班还有补习班。高等教育的在职培训也在不断增　长。我们学校以后的教育需求就更大了，高等教育尽　管大众化了，但是现在对学习的需求各个方面都在　快速增长。世界银行的一份报告表明，中国拥有世界　上最大的教育培训市场，８０％的人ＶＩ包含７．５亿劳　动力需要不断更新知识和技能以跟上岗位要求，　６８００万成年人参加各种各样的非证书培训。　第四，共享优质教育资源，成为社会追求公平的　一现升级，在结构调整当中实现升级。实现升级的目　标就是产业制高点。大家都看到了，不往制高点上　走就没有出路，也解决不了发展中的众多矛盾问题。　改革开放３０年，我国的社会主义现代化建设确　实取得了许多重大成就。这些成就是大家有目共睹　的，这个成就就是全民素质的整体提高，我们国家由　一个贫穷落后的国家现在已经到了全世界第二大经　济大国。我们许多指标都已经列到了全世界第一、　第二位，经济总量第二、外汇储备第一、美国最大债　权国，还有全世界五百个主要产品，二百多个产品我　个最基础性工程。无论是基础教育的入园难、入学　难，还是高校的择校热、出国热，都反映了富裕起来　的社会民众对于优质教育资源的狂热追求。清华的　继续教育学院就在我们考试中心大楼隔壁，是全校　们国家是产量第一的。工业化、城市化在快速推进　进程中，交通、住房是最旺盛的需求。最近的人口调　查表明，我们的城市人口总量已经达到５０％了。香　港澳门回归、北京奥运会、上海世博会、三亚的博鳌　也恐怕是全国最热门（最富有）的继续教育基地。靠　的是什么？靠的就是有优质教育资源和与之伴随的　名牌效应，从来不愁没有学生来。　（三）自学考试面临的机遇和挑战　论坛、当前的西安世界园艺博览会，都是我们改革开　放３０年取得巨大成就的具体体现。　（二）继续教育改革发展的新形势　第一，国家经济社会的发展和教育改革的推进，　推动着自学考试制度又一次站在了新的历史起点　上。自学考试首先站在了提高教育服务水平、转变经　济发展方式的新起点上，自学考试还站在了满足多　在国家实力实现整体跨越、走向繁荣富强的过　程中，教育给予了强有力的支撑，培养了大批各行各　业的专业人才去搞国家建设，大家是有共识的。尽　管教育还存在着诸多问题，但是成就是主要的，这也　是进一步改革前提。当前，我国教育发展特别是继　续教育领域的新形势有如下几个特点：　元化、多样化学习需求的新起点上，自学考试也面临　推进学习型社会建设的新起点上，也站在信息技术　改造传统教育模式和学习方式的新起点上，自学考　第一，《规划纲要》提出了人力资源大国建设的　目标、学习型社会建设的目标，建立现代教育体系。　现代教育体系不是传统教育体系，２０岁以前学的知　识不能管用一辈子，而是每个人在人生的各个阶段　要不断学习、不断更新知识技能、发展自我。我认为　试更是站在了继续教育多资源主体多形式并存共生　的新起点上。　第二，自学考试面临的社会和教育大环境都发　生了巨大的变化，要求深化改革、实现制度转型。对　我们自学考试制度发展直接挑战或外部影响，包括　继续教育在这个体系中的作用会越来越重要，学校　教育只是解决人的基础能力问题，继续教育、社会教　普通高校的录取人数增多，高校网络学院的快速发　展，广播电大系统的改革，民办高等教育的崛起，以　及国外高等教育的影响等。从１９９８年开始我国普通　高等院校在连续扩招，按２００９年数据我们的普通高　等学校在校生达到２１４５万，早已超过美国成为世界　育是解决国家整体实力的问题。继续教育体系作为　现代教育体系的重要组成部分，它非常重要。　第二，继续教育已经成为学校教育发展的主流。　我们大学学校教育的教学配置的结构，有本科教育、　在校大学生最多的国家；成人高等教育２００９年达　包括成人高校、电大系统、网络学院。民办　研究生教育，我们大学校长把继续教育作为面向社　５４１万人，・８・　２０１１爿　４期　高校６５８所，在校生人数也达到了４４６万人，都在连　度今后能否继续发展下去的关键。我看要建立新机　续不断地增长。当前，接受高等教育至少有七种方　制新制度，出台新对策新办法，合作关系变弱的要加　式：普通大学、成人高考、电大、网络学院、自学考试、　强，新的合作方式要建立，再有就是机构队伍要加　民办高校、出国留学等。市场虽然也在增长，但接受　强，总之不能被动等待。不能因为考生人数减少就悲　高等教育的渠道早已多样化了。我们自学考试学历　观失望，我告诉大家，当前多数成人高等教育形式都　教育部分的学生分流、减少是必然的，他们去选择其　面临生源减少的问题，都在思考“第二次创业”的出　他途径方式了。教育部已经批了６７所高校网络学　路。上个月底，我们在北京召开了专家研讨会，与会　院Ｊ＇ｌ，／Ｊｕ中央电大。我了解一下，每个网院ａｒｃｊ－几万　专家经过论证一致认为自学考试不会消亡，但前提　人的规模，多的达到七八万人。这种情况下，２０１０年　是我们必须要改革，必须要适应社会新形势需求去　我们自学考试的学历教育还能保持在９６５万人次，　主动调整，命运仍然掌握在我们自己的手中。　已经相当不容易，可以说是个奇迹。可以预期的是，　这个规模还可能会进一步下降。目前到国外上大学　三、自学考试制度改革的基本思路　也是一种选择，在北京、上海等大城市家庭条件好的　（一）自学考试新的发展定位　子女都送到国外上大学了。随着国家越来越开放，　第一，站在新的历史起点上，自学考试必须积极　这股出国留学热会越来越普遍。　调整定位，主动适应新的社会发展要求。自学考试改　第三，自学考试发展还受到自身制度系统内部　革的指导思想，就是胡锦涛总书记在全教会上强调　的挑战。首先是我们的专业委员会系统，我说过它　的推动教育事业科学发展的“五个必须”，即必须优　们发挥着四位一体的职能：学术委员会、教学委员　先发展教育，必须坚持以人为本，必须坚持改革创　会、教材委员会和评估委员会，多年来一直是我们自　新，必须促进教育公平，必须重视教育质量。也就是　学考试权威性和科学性的保证。但随着高校改革深　后来我们《教育规划纲要》中归纳的２０字方针。　化，教学和科研任务量的增多以及社会活动机会的　自学考试的制度属性定位，是个人自学、社会助　增加，不少专家都难以像以前那样安排更多时间和　学和国家考试相结合的教育形式，考试和学习过程　精力在自考上，个别专业委员会连日常工作都无法　同等重要；其培养定位为以培养面向基层、生产一线　正常开展。其次，主考学校系统的积极性下降。当前　的职业型、应用型的实用人才，兼顾社会文化教育；　自学考试共设立了６９３所主考学校，其中绝大部分　其功能定位为学历教育、非学历证书以及考试评价　是重点普通高校。目前主要学校参与自考的热情也　服务；其服务对象定位为以在职继续教育为重点，兼　在下降，去年上海和天津的个别学校提出退出主考　顾高中毕业生和各类在校生；其发展模式定位为支　学校。如何建立起进入和退出机制，同时把其他有　持个人多样化的自主学习。　热情、有特色的学校纳入进来，值得我们去探索新机　第二，积极与各类教育形式相互沟通和衔接，形　制。再次，社会助学单位的积极性下降。目前在我们　成资源共享、分工协作、功能互补的开放式教育平台　登记注册的社会助学机构１６００多所，有的是因为成　和终身学习立交桥。　长起来能够独立招生不愿意再做自考了，也有不少　值得一提的是，自学考试近年呈现的几个新的　因为生源问题而改转搞别的。新形势下如何加强对　增长点，基本上都体现出了继续教育的特征。比如考　社会助学机构的服务与管理也是我们面临的难题。　生群体中社会在职人员的比例逐步增加，２０１０年已　最后，来自自考管理机构调整的挑战。近年各省市　经占到６２％；高中职院校学生报考自考希望获得的　自考办纷纷合并成考试院。机构合并后人员调整较　学历提升和就业能力的提高，部分普通高校搞的复　大，自学考试管理干部队伍或多或少有所削弱。　合型人才培养计划，将自学考试纳入学有余力的学　对于这些来自外部的挑战和内部的矛盾问题。　生学习第二专业的计划，长春一汽、北京地铁公司等　我们如何应对、如何解决，是关系到我们自学考试制　企业利用自考与干部在职培训和新岗位培训结合　・９・　戴家干：积极推进高营教育自学考试制度的改革与创新　等，都属于继续教育的范畴。　第三，自学考试定位于继续教育和终身教育，是　未来发展方向，更已经是现实的迫切要求。　（二）自学考试发展的近期目标和任务　选择自己感兴趣的课程学习。目前我们有７９６个专　业、课程数千门，投入成本高、管理难度大、效率不　高。对于那些不适合自学特点、考生人数太少的专业　要尽快调整。　自学考试的近一段时期的改革与发展目标，就　是要以学习者为中心，建设一个服务平台加五大服　务体系。第一，一个平台就是国家考试公共服务平　台，从命题、考务、实施、综合评价等方面去建设，去　提升服务质量和水平、打造核心竞争力。经过“十一　建设教材研发和供应体系。我一直认为教材媒　体建设不能靠文件和会议，而要靠市场手段，组建国　试书业公司就是要通过市场运做机制来做好这一块　的工作。今后要继续深化市场运作机制，积极探索主　编招标制、组织专家研制适合个人自学、有自考特色　的学习媒体；同时对于社会上普遍使用的精品教材　五”期间的国家投入和我们的努力，这方面已经奠定　不一定都由我们自己编；再有就是　了很好的基础。在命题环节，我们的国家题库建设　要建立选用机制，已经初见成效，有了软件平台系统和命题基地，题库　命题方式已经得到普遍采用。在考务管理方面，以　国家考务指挥平台、标准化考场为主要特征，大大提　高了考试管理的信息化、规范化水平，还建立了国家　利用信息技术手段，鼓励各地通过多种合作方式进　行网络课程建设，为考生提供多样化的学习媒体。在　教材供应体系上，要建立全国连通、物流顺畅的网络　化供应渠道，保证考生及时拿到大纲教材和学习用　书。同时协同有关部门，打击盗版，保护知识产权。　考试应急预案和考生诚信档案系统。在考试实施环　节，部分考试项目已经在推行网上报名、网上考试、　建设社会助学管理服务体系。近几年，我们加强　了对助学机构的管理，取得了一些成效。如助学的四　项监督机制初步建立起来，即备案登记注册制度、公　告制度、社会监督制度、检查与评估制度；下发了《高　网上阅卷、网上报告成绩和网络学习。在综合评价　方面，从单一的考试分数到个性化的成绩报告已有　不少探索，以及根据个人、学校、政府不同需求，通过　考试数据分析和信息挖掘，研制出多样化的系列评　价报告。通过打造和建设这样一个国家考试的公共　生的专业化管理水平，保证质量和国家考试权威性，　同时也能够对外为其他教育和培训形式提供专业化　的考试评价服务。自学考试作为一种教育形式，我　们还必须要关注考生的个人学习过程和社会助学活　等教育自学考试社会助学管理试行办法》，对社会助　学工作中的招生、助学组织登记注册、检查与评估、　强对社会助学机构的规范化管理，加强与他们的信　息沟通与服务，是否可以建立起某种定期联席会制　度，大家互通信息、取长补短共同发展，而不是生源　大战、恶性竞争！再有就在全国逐步设立起一批有条　件、有实力、多功能的自考学习中心。　服务的平台，来提升我们考试机构服务社会、服务考　公告与社会监督等做出了具体规定。今后要继续加　动。无论是学历教育还是非学历证书项目，都是如　此。　建设学生支持和服务体系。这不是要我们去组　织教学，而是围绕考试和自学来拓展和提供多方面　的服务，例如政策咨询、学程规划、报名与考试信息、　教材购买、学习建议指导等多方面的服务。要借助信　第二，建设五大服务体系作为支撑，包括专业和　课程体系、教材研发和供应体系、社会助学管理服务　体系、考生支持和服务体系以及学习成果互认体系。　建设专业和课程体系。关于专业课程调整，我　息技术手段，建立起报名中心、呼叫中心、资源中心　和答疑网络。其中，资源中心过去很少提，就是将我　们去年一年做了几个省的专题调研，形成了一个初　步方案。目标就是今后要更加突出职业型、应用型　和自主学习特点，核心是逐步从传统学科型专业课　程体系向以核心课程为主要内容的应用型专业课程　们研制的考试试题、大纲和教材、网络课件等以及社　会上有关学习资源，很好地组织、整合在一起，免费　提供给考生使用。从长远的战略发展角度，我们自考　机构要有意识地去积累、整合和建设资源中心，使广　体系转变；积极探索灵活性、组合型的课程设置方　式；加大实践课和选考课比重，引导学生自主学习和　大考生的自学成为一种有支持、基于资源的学习，就　・　１０・　２０１１卑句　４期　教育　考试　￣ｆ＇ｌＯＮ枷Ｅ）ｃ＾啊№ｍＯ№　能大大提高效果和效率，减少流失率和失败率。　整。要努力形成以多样化的教育质量观和多层次的　建设学习成果互认体系。我们当前的继续教育　人才观为指导的专业体系；形成以专业核心课程为　领域，各种形式自成体系、互不沟通、资源重复建设，　主体、教育内容符合新时期人才培养要求的课程体　尤其是对学生的学习不利。《规划纲要》中明确提出　系，面向职业、面向基层、面向社区、面向农村，以培　建立学习成果的互认、累积和转换制度、建立人才培　养应用型、职业型人才为主，同时兼顾社会文化教育　养立交桥的要求，我们今后要大力推进这方面的探　的需要；拓展自学考试发展空间和服务领域，使得其　索。按照以人为本、以学生学习为本的方针，去主动　更加适应社会经济发展的需求，更好地满足个人发　架设沟通、互认的渠道，尊重考生的学习方式多样化　展的学习需要，专业和课程体系的调整至关重要。　选择，并主动提供支持。过去我们有一些好的做法，　第三、大力发展非学历教育证书考试项目。自五　如对普通高校学生的课程免考政策、学历与非学历　届考委二次会议以来，我们的非学历证书项目连续　证书的课程互认、允许考生异地借考等，有的省区也　１０年以接近两位数比率增长，说明适应了社会的需　探索了与电大、网络学院的课程学分互认。很多专家　求、找对了方向。我们的四大类证书中与部门行业、　在各种场合都承认，在学分认定累积制度和学分银　企业合作的，最为活跃。值得我们去认真研究市场和　行探索方面，我们自学考试有非常好的制度基础，今　用人单位需求，研究证书考试的内容和考核方式，探　后要主动去研究、探索和推进这一方面的改革措施。　索合作共赢的开考和管理模式，发挥各方面的优势　（三）推进自学考试改革的十项举措　和积极性。今后要继续沿着打造精品项目、积极与国　一个国家考试平台和五大服务体系，是我们自　内外机构合作开展非证书考试以及打通学历与非学　学考试改革的近一段时期的任务目标。着眼点是适　历的衔接的方向发展。　应继续教育和终身学习社会变革的要求，既考虑到　第四，积极与其他教育形式的沟通衔接，探索与　了如何服务系统内的考生和学习者，也考虑到了如　建设学分银行。建立继续教育“学分银行”、实现各种　何真正能与其他系统沟通合作。如果能够做大做强，　教育形式学分互认，搭建终身学习“立交桥”的有效　我们的自学考试就会成为一个有活力、有竞争力的　途径和重要手段。自学考试有国家统一的专业和课　学习系统，就能在未来走得更远。此项改革和系统　程标准，实行完全的学分制度，有灵活开放、富有弹　建设，可能需要今后５年乃至１０年的不断改革探　性的学习方式，有广泛参与的社会助学系统，有严格　索。那么，眼下我们做什么呢？围绕一个考试服务平　的国家考试制度，自学考试制度在构建继续教育学　台和五大服务体系建设，提出如下ｌ０项改革举措。　习成果认定、累积和转换制度、建设学分银行方面有　是今年马上就要着手去做的。　着独特的优势和良好的制度基础。今年我们即将启　第一，首先要完善制度、健全机构、理顺关系。　动的国家课程学分库研究，就是要从我们自考系统　第七届全国考委会的调整换届工作正在征求意见过　选择一批课程、探索建立对外学分互认和转换的制　程中。袁部长对这项工作特别重视，去年底我们的　度和平台。要充分发挥自考制度的灵活开放性，逐步　报告上做了重要批示，要求一定要做好。我们各级　建立与其他教育形式资源共享、优势互补的终身学　自考机构要主动去修复和重建三大关系：与各专业　习“立交桥”。　委员会的关系，与主考学校的关系，与广大助学机构　第五，研制有自考特色的大纲教材和学习媒体。　的关系。按照合作共赢、互利互惠的原则，去重新理　第六，打造核心竞争力，从国家考试的命题、考　顺各方面关系。专业委员会的人员结构是不是要调　务、评价三个方面建设国家考试公共服务平台。　整？如何调整？主考学校要建立起进入和退出机制，　第七，加强对社会助学管理与对考生的学习支　对助学机构的管理和服务要加强，好的助学机构要　持服务。我们的工作角度和出发点要调整，改变过去　得到推荐和扶植。　管理者高高在上的角度，代之以服务的态度和立场，　第二，调整人才培养方向，加快专业课程体系调　以服务学生、服务助学机构的思路去想办法、做工　戴家干：积相　ｔ进高等教育自学考试制度的改革与创新　作、开拓业务。这一方面我相信还有很大的拓展空　间、大有作为。　传工作可以分为对领导宣传、对社会宣传、对考生宣　传，都很重要。我们今年特别是利用３０周年机会，多　宣传自学考试，让社会了解、认识我们这项制度。各　地积累了很多好的做法，如宣传周活动、宣传报刊、　画册，专题片等，福建还在高速公路边树立起公益广　第八，加强机构和人员队伍建设。自学考试的　机构队伍建设是事业发展的根本保障，也是改革能　否成功的关键。没有人就什么都做不起来。我们自考　有四支队伍：来自专业委员会的专家系统，各级考试　级社会助学管理人员。庞大的自考队伍建设是一项　系统工程，要加强人员和经费投入，开展培训和交流　学习，提高广大干部的业务素质。当前自考机构力　量有削弱的倾向，各级机构要引起重视，制定长远的　告牌。这里我想提的一点是对政府、对领导的宣传也　各省　管理人员，参与教材编写、命题、阅卷的教师，以及各　很重要。讲个例子，国家教育规划纲要出台后，目前都陆续出台了本省的教育改革与发展规划纲要　或类似文件。我们汇集、分析了一下，发现大多数省　都将自考发展列入其中，华东五省的表述最充分，但　也有５－６个省的规划中对自学考试只字没提。我觉　人才培养、培训规划。　得这主要是文件制定者的失误，一方面也有我们地　第九，加强自学考试的政策理论研究。自学考试　的改革，科研要做先导。没有深入的研究工作，任何　政策或措施都走不远。以前我们的研究大多关注考　试内部、技术层面，专业怎么设、考试怎么搞，教材怎　方考办宣传不够、工作做得不够的原因。大家要多关　注一下，通过宣传为我们自考争取更好的政策和更　大的发展空间。　教育是国家振兴、社会进步的基石，是推动经济　和社会文化建设、提高国民素质、促进人的全面发展　么编，今后要多加强发展战略和宏观政策制度方面　的研究。比如研究继续教育的总体发展趋势，其他教　育形式的改革进度与经验作法，社会和市场的需求　变化趋势，如何充分利用和整合社会资源为我所用　等等。当前电大系统探索开放大学建设，上海已经挂　牌，北京等五所电大今年就要更名挂牌，这必将对自　的根本途径。《规划纲要》为我们描绘了一幅迈向现　代教育强国、人力资源强国过程中，波澜壮阔、前所　未有的教育改革图景。站在新的历史起点上，高等教　育自学考试作为有中国特色的继续教育、终身教育　形式，前景广阔，大有可为。要抓住机遇、进一步解放　学考试产生深刻影响。如何分析和把握这种影响，使　之对我们的发展有利，也是我们要关注和研究的。这　些重大的发展战略和政策层面的问题，某种程度上　左右着我们自学考试这艘大船的行进方向，而科研　就是我们手中的罗盘。我们的自考分会、研究所、各　类相关机构都要认真研究这些问题，还要想一些办　思想，锐意进取、勇于创新，主动适应社会多样化的　人才需求，使自学考试制度在构建终身教育体系和　学习型社会、建设人力资源强国的伟大进程中，做出　更大更多的贡献。　（本文根据作者在中国高等教育学会自考分　２０１１年年会暨纪念高等教育自学考试制度创立３０　周年发展论坛上的讲话整理而成）　法吸引高校的科研力量来关注和投入自考研究。　第十，继续做好自学考试的社会宣传工作。宣　（责任编辑：念孝明）　Ｖｉｇｏｒｏｕｓ　Ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　Ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｙｓｔｅｍ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｅｌｆ－ｔａｕｇｈｔ　Ｈｉｇｈｅｒ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　Ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ　Ｄａｉ　Ｊｉａｇａｎ　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｓｕｍｍａｒｙ　ｏｆ　ｈｅ　ａｃｈｉｔｅｖｅｍｅｎｔｓ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒｉｂｕｔｉｏｎｓ　ｍａｄｅ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｓｅｌｆ－ｔａｕｇｈｔ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ　ｏｖｅｒ　ｔｈｅ　３０　ｙｅａｒｓ，ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｐｉｏｎｔｓ　ｏｕｔ　ｉｔｓ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ａｎｄ　ｈｅ　ｔｓｈｏｒｔｃｏｍｉｎｇ　ｎｄ　ａｍａｋｅｓ　ｐｅｎｅｔｒａｔｉｎｇ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｏｐｐｏｒｔｕｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ　ｆａｃｅｄ　ｂｙ　ｔｈｅ　Ｓｅｌｆ－ｔａｕｇｈｔ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ　ｄｕｒｉｎｇ　ｈｅ　ｎｅｗ　ｔｐｅｒｉｏｄ．Ｉｎ　ａｄｄｉｔｉｏｎ，ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｃｌｅａｒｌｙ　ｐｕｔｓ　ｆｏｒｗａｒｄ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇ　ｏｒｉｅｎｔａｔｉｏｎ，　ｔｈｅ　ｒｎｇａｅ　ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ　ｎｄ　ａｔｈｅ　ｍｉｓｓｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｓｅｆｌ－ｔａｕｇｈｔ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ　ｉｎ　ｈｔｅ　ｎｅａｒ　ｆｕｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｏｆｆｅｒｓ　ｓｏｍｅ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｔｈｅ　Ｓｅｌｆ－ｔａｕｇｈｔ　ｈｉｇｈｅｒ　ｅｄｕｃａｔｉｏｎ　ｅｘａｍｉｎａｔｉｏｎｓ，ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔ，ｃｈａｌｌｅｎｇｅ，ｒｅｆｏｒｍ　・　１２・