Vol125 No14
长春师范学院学报(人文社会科学版)
JournalofChangchunNormalUniversity(HumanitiesandSocialSciences)
2006年7月Jul12006
论人民民主、党内民主与法治
潘玲霞,汪早容
(武汉工业学院,湖北武汉 430023)
[摘 要]领导和支持人民当家作主,是社会主义民主政治的本质,是共产党执政的目的所在。推进
政治体制改革,以党内民主推动人民民主的发展,以人民民主完善党内民主是中国特色社会主义民主政治的必然之路,而人民民主与党内民主的建设都离不开法治的保障。
[关键词]人民民主;党内民主;民主政治;法治
[中图分类号]D621 [文献标识码]A [文章编号]1008-178X(2006)04-0013203
一、人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求
发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明是中国特色社会主义民主政治建设的核心内容,也是人类政治文明的要求和现代政治的发展潮流和趋势。人类迄今为止已经形成了两种形态的民主,即资本主义民主和社会主义民主。资本主义民主政治的产生是人类政治文明的巨大飞跃,与封建专制的政治制度相比是一个巨大的历史进步。但是资本主义民主是建立在私有制基础上的政治平等,这就注定了政治上的平等与经济上的不平等并存,从而资本主义民主政治的本质只能是占有生产资料的资产阶级的民主,是少数人的民主。社会主义民主建立在公有制经济基础之上,与社会主义上层建筑有着广泛的统一性,经济地位的平等使真正的民主政治成为可能。占整个社会绝大多数的人群在历史上第一次成为政治主人翁,社会主义民主政治以阶级基础的广泛性代替了资本主义民主形式上的广泛性,是人类最为进步的民主。中国共产党自成立以来,“民主”是共产党人始终不渝的追求目标。早在1922年党的二大就将“统一中国为真正的民主共和国”作为党在民主革命阶段的政治纲领之一提了出来。1945年,毛泽东同志在回答著名民主人士黄炎培提出的如何跳出中国历史的“周期律”时指出,“我们已经找到新路,我们能够跳出这周期率。这条路,就是民主。只
[1]
有让人民起来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息”,民主作为一种政治理想,经过无数共产党人和人民的流血牺牲,在1949年的中国变成了现实。新中国建立了工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国家,人民民主专政对于人民来说就是社会主义民主,是工人、农民、知识分子和其他劳动者所共同享有的民主,是中国历史上最广泛的民主,它真正开启了劳动人民当家作主的新纪元。社会主义民主区别于西方民主的最大特点就是在共产党领导下的人民民主。中国共产党是全中国人民的领导核心,这是历史的选择、人民的选择。共产党执政和发展人民民主是一个问题的两个方面。民主,是共产党执政的题中之意;共产党执政,则是中国民主政治建设的前提条件和保障。党的领导与人民当家作主在本质上是一致的。
但是在人民当家作主的社会主义国家,党如何领导人民实现当家作主的权利?党在推进人民民主的进程中应采取什么方式?人民又应通过一些什么形式管理国家?这些问题长期以来未完全解决好。在建国以来的很长一段时间,我们在民主的建设与实践方面,做得不够好,甚至犯过错误。在理论上没有很好地思考革命成功后的人民民主问题,在实践上沿用了革命战争年代形成的“大民主”的形式,通过大规模的群众运动实行民主,最终导致全社会的动乱,给社会主义民主政治实践带来巨大的破坏。究其原因既有历史的,也有体制方面的,而最根本的原因来自执政党内部,党内民主建设方面在建国后未能取得好的效果,甚至20世纪50年代后期遭到严重破坏,作为处于政治领导地位的执政党,其自身在民主化建设道路上的失误直接影响着人民民主事业发展的进程。
二、政治体制改革的总方向是发扬和保证党内民主和人民民主
[收稿日期]2006-05-12
[基金项目]湖北省教育厅研究项目“中国特色社会主义民主政治研究”(批准号:2003Z103)的阶段成果[作者简介]潘玲霞(1965-),女,湖北武汉人,武汉工业学院人文系副教授,从事邓小平理论研究。
13
邓小平曾指出:我们进行经济政治体制改革的总方向,“都是为了发扬和保证党内民主,发扬和保证人
[2]
民民主”。党内民主,就是全体党员一律平等地直接或间接参与、决定和管理党内事务,就是党员意愿和主张的充分表达和主动性、积极性的充分发挥。共产党在党内形成的民主作风、民主传统、民主方式和方法等,是党内民主的具体形式,民主集中制、党代表大会、集体领导、民主选举、民主决策、民主监督等民主制度是党内民主的制度形式。人民民主是指在社会主义条件下人民当家作主、真正享有各项公民权利,享有对国家和社会事务的管理权,以及行使这种权利的各种具体形式。全国人民代表大会和地方各级人民代表大会是人民民主的制度形式。党内民主是党的生命,是党的事业兴旺发达的重要保证。人民民主是社会主义民主政治的核心内容,是社会主义政治文明建设的重要目标。党内民主和人民民主是社会主义民主政治的两个基本方面,也是社会主义政治文明的两个关键范畴。建设社会主义民主政治必须把握好两者的关系。
党内民主对人民民主具有重要的示范和带动作用。以党内民主推动人民民主,是建设社会主义政治文明的一条符合中国实际而又切实可行、易于见效的民主政治发展之路。这首先是由党的先进性决定的,作为无产阶级政党,中国共产党不仅是中国工人阶级的先锋队,而且是中国人民和中华民族的先锋队,忠实代表最广大人民的根本利益,中国近代历史已经证明,没有中国共产党的领导,就没有中国人民的独立、民主和富强,发展社会主义民主政治,是我们党坚持不懈的目标追求;其次,是由党的地位决定的,作为社会主义事业的领导者和执政党,在国家政权体系中处于核心地位,我们党目前有近7000万党员,300多万个基层组织,国家政权机关的领导人员绝大多数是共产党员,因此,党内民主思想、民主作风、民主制度的状况,对于国家和社会生活中的民主思想、民主作风、民主制度建设有着直接的引导作用。党员和党组织的思想行为对广大人民群众产生着深刻的影响。党内民主对全社会的带动和示范作用是不言而喻的。历史经验证明,党内民主发展得好的时候,也是国家民主政治生活顺利的时期。如1949-1958年,这期间党中央有两个重要的决定,第一个是1949年党的七届二中全会关于党委会的民主生活决议,共计12条,第二个是党的八大的政治报告和邓小平同志做的《关于修改党章的报告》,对完善党内的民主生活和党的领导制度作了许多具体规定,特别是党的八大从制度上限制了党的最高领导人的个人权力,同时增加中央集体领导、民主决策的成分。毛泽东希望通过制度建设使刚刚执政的中国共产党更加民主化。在党的领导下,中央人民政府颁布了《选举法》,开展了全国范围的普选,又颁布了《宪法》草案并交由人民讨论,1953-1954年的普选、宪法讨论、一届全国人大的召开,是我国社会主义民主政治发展的重要时期。广大人民群众亲身体会到新社会当家作主人的滋味,焕发出巨大的劳动热情,这一时期也是中国经济社会发展最好的时期之一。可惜这一好的制度没有坚持下来,后来甚至遭到严重破坏,使得人民当家作主的权利也失去了保障。可见,党内民主对人民民主具有广泛而深刻的影响,在社会主义民主政治建设中党内民主具有特殊的地位。
人民民主的发展又有助于进一步推动和完善党内民主建设。经过20多年对广大人民群众进行民主法制教育,尤其是随着社会主义市场经济体制的确立,人民群众的民主法制意识、民主权利意识大大增强,实行以公有制为主体、多种所有制形式共同发展的经济制度,使得社会利益出现多样化的态势,为了维护自己的利益,人们已经不满足于过去别人替他们当家作主,而是要自己当家作主。随着社会主义法制逐渐健全,人民民主能够做到有法可依,人民民主发展的现实要求已经具备。面对日益扩大的人民群众对国家政治生活的参与要求,党顺应历史发展的潮流,做出了积极的回应,提出要树立执政为民的观念,要确立人民自己当家作主的理念,在实际工作中更多地运用民主的方法,改进党的领导方式和执政方式,实现科学执政、民主执政和依法执政,为实现人民当家作主创造条件。十六届四中全会把推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化作为人民当家作主的制度保证提出来,充分体现了中国共产党发展民主政治的历史自觉,而这一自觉必然推动中共不断完善党内民主,实现执政方式的转变。
党内民主与人民民主之间的有效互动,成为共产党领导的社会主义民主政治建设的重要动力资源。党的领导与执政地位决定了在民主政治的动力资源中,党内民主起决定作用。党内民主与人民民主的发展关系到社会主义民主政治建设的大局。
三、人民民主和党内民主的发展必须法治化
发展党内民主、推进人民民主都需要纳入法制化轨道,实现民主建设的规范化、制度化、程序化。必须把发扬社会主义民主同健全社会主义法制结合起来,这是邓小平在指导政治体制改革过程中反复强调的一个原则,制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性。
11完善党的代表大会制度和全国人民代表大会制度
党的代表大会是党内最高权力机关、决策机关和监督机关。党的代表大会制度是党内政治生活最基本的制度。党内民主能否实现,在很大程度上取决于党的代表大会制度的完善和实行。目前党的代表大会制度存在的最主要的问题是党的代表大会闭会期间代表的作用难以发挥。党代会每五年召开一次,除了在大会召开期间外,代表实际上无法履行职责,这种状况同广大党员日益增长的参与要求是极不适应的。中共中央已决
14
定建立党的代表大会代表提案制度,进一步扩大在市、县已经进行的党的代表大会常任制的试点改革,并积极探索在党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。完善党的代表大会制度,使其真正成为全体党员充分行使自己管理党内事务的权利,是发展党内民主和实现集中统一的重要保证。人民代表大会制度是我国根本的政治制度,是国家最高权力机关,这一制度的核心是国家的一切权力属于人民。50年的实践证明人民代表大会制度是中国共产党和中国人民自己选择的符合中国国情的政治发展道路。人民代表大会制度在今后的实践中需要进一步改革和完善的方面主要是各级党委要真正支持人民代表大会及其常委会依法履行职能,这是对宪法和法律的尊重,也是党在宪法和法律范围内活动的具体体现。如何保证广大代表真正代表群众成为近些年来群众十分关心的问题。为此人们提出建立人大代表述职报告制度、人大代表竞选制度、高层人大代表专职化制度等,通过这些制度建设与完善,保证人大代表能够更好地体现人民的意志,维护人民的利益。此外,我们也可适当借鉴西方政治文明的一些成果,如对议会开放制度、政务公开制度、舆论监督制度、民意测验制度及官员财产公开制度等形式进行一些尝试。
21进一步完善选举制
选举制度的完善及其有效运作,是衡量民主水平的重要尺度。党内选举是党内民主制度中的核心,是党内民主最为根本的制度。只有通过充分体现选举人意志的选举而产生的领导机关和领导人,才有坚实可靠的“合法性”基础。长期以来在党内民主选举上存在的主要问题恰恰就是选举不能充分体现选举人的意志,变成了有关领导人主导的形式性的选举,要完善党内选举制度、改进候选人提名方式,扩大直接选举的范围、改革差额选举制度,建立相应的竞选和弹劾罢免制度。同样,选举制度也是人民代表大会制度的核心,民主选举是公民参与政治事务的重要途径和最直接体现。目前我国实行普选的条件虽然不够成熟,但也可以选择经济发展条件比较好的地区进行普选尝试,积累经验。主要还是应立足实际,搞好乡、县两级和城市区一级的人大代表选举,提高选举的质量,采取切实措施避免选举流于形式。
31发展基层民主,完善基层政权
人民民主本身就是强调民主的直接性和广泛性,更需要广大人民群众的民主参与来体现。“基础不牢,地动山摇。”党中央已经深刻认识到基层民主在推进社会主义民主建设及保证人民当家作主过程中的重要作用。无论是人民代表还是政权机关的领导人均由广大人民群众直接选举产生,并对他们实行直接监督,人民群众有权依法参与重大问题的决策,有权就基层问题提出意见、批评和看法,民主渗透到社会生活的各个方面,基层民主政治的成功会反过来推动整个国家民主政治的发展。应坚持和完善政务公开、厂务公开、村务公开制度,保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。基层党政领导要经常同基层群众对话,听取群众意见,改进工作并得到群众信任。
41完善民主集中制
民主集中制既是我们党根本的组织制度和领导制度,又是党内生活必须遵循的基本准则,也人民代表大会的根本原则。长期以来我们在对民主集中制的理解上并不到位,或者是民主与集中的两极思维,或者是形式上的民主而实际上的集中,或者是形式上的集中而实际上的个人集权。民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。民主是个体意志、主张的充分表达和积极性、创造性的充分发挥,集中是意志、指挥的凝聚和行动的一致。民主集中制是党和国家政治生活中的一项根本制度,因此必须加强制度化、法制化建设,使党内和国家生活层面的民主集中制有章可循,减少随意性,这是处理好民主与集中的关键,也是我国民主政治建设的关键。
[参考文献]
[1]薄一波.若干重大决策和事件的回顾(上卷)[M].中央党校出版社,1991,156-157.[2]邓小平.邓小平文选[C].人民出版社,1994,372.
OnPeopleπDemocratic,Inner-partyDemocracyandrulebylaw
PANLing-xia,WANGZao-rong
(WuhanPolytechnicUniversity,Wuhan430023,China)
Abstract:Leadingandsupportingpeopletomasteroneπsownaffairsistheessenceofthesocialistdemocraticpolitics,andisthepurposeofCommunistParty.Advancingthereformofpoliticalsystem,promotingthedevelopmentofpeopleπsdemocracybyinner-partydemocracyandimprovinginner-partydemocracybypeopleπsdemocracyaretheonlywayofrealizingthedemocraticpoliticsofthesocialismwithChinesecharacteristics.Keywords:peopleπsdemocracy;inner-partydemocracy;democraticpolitics;rulebylaw
15
因篇幅问题不能全部显示,请点此查看更多更全内容