中国城乡二元经济结构转换中政府与市场关系的新启示

中国城乡二元经济结构转换中政府与市场关系的新启示

作者：王霞

来源：《农村经济与科技》2018年第01期

[摘要]二元经济结构是我国经济发展中一直存在的问题，在动态的城乡二元经济结构转换中处理好政府和市场的关系对于经济平稳健康发展意义重大。在中共十八届三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用的背景下，对我国城乡二元经济结构转换中政府和市场关系的发展逻辑进行梳理，并借鉴发达国家二元经济结构转换过程中政府与市场关系的成功经验，为新时期我国城乡二元经济结构转换中政府与市场关系的进一步优化提供新思路。 [关键词]二元经济结构；政府；市场 [中图分类号]F124 [文献标识码]A

新时期，我国要全面建成小康社会，实现中国梦，就必须深化改革，解决城乡二元经济结构问题。而在解决这个问题中，最主要的是处理好政府和市场二者之间的关系。因此，有必要在纵向上梳理我国不同时期城乡二元经济结构中政府和市场二者之间的表现差异，为当下了解城乡二元经济结构中政府和市场二者的关系现状提供基本思路，而且有必要借鉴韩国、日本和英美等发达国家在城乡二元经济结构转换中处理政府和市场关系的成功经验，为解决当下的城乡问题，正确处理政府和市场二者关系提供新路径。 1 二元经济结构的概念

二元经济结构是指发展中国家在经济社会发展过程中出现的以工业为主的现代部门与农村传统农业部门并存且不对称的经济结构。二元经济结构转型是指由异性的二元经济结构转型为同质的现代一元经济结构。

2 我国城乡二元经济结构转换中政府和市场关系的发展逻辑 2.1 二元经济结构形成及固化时期——有政府无市场

从19世纪初西方列强入侵中华开始，到1949年新中国成立之时，是我国二元经济结构的形成时期。历史留给新中国就是城乡二元经济结构。为改变这种落后局面，政府制定优先发展重工业的战略目标，发展了国民经济。但此目标实质是以牺牲农业生产为代价的，加剧了城乡差距，固化了城乡二元经济结构。这种城乡二元经济结构是政府主导下的集中全国人力、物力和财力，调配资源和生产要素，优先发展工业而暂时放松农业导致的结果。所以，这一时期政府和市场的关系可以简单的概括为“有政府无市场”。

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2.2 二元经济结构削弱与强化交替时期——大政府小市场

自1978年我国实行改革开放以来一直到上世纪90年代，此时期二元经济结构随政策变化经历了削弱与强化相互交替、此消彼长的时期。具体表现为两个阶段：第一阶段是1978年到1992年。1978年的农村家庭联产承包责任制调动了农民的生产积极性，促进农村经济的发展，使我国城乡二元经济结构特征呈减弱趋势。1984年改革重点转向城市，城乡二元经济结构特征又出现强化的趋势。1992年10月，中共十四大建立社会主义市场经济新体制。第二阶段是1993年到本世纪末。1993年到1996年政府抑制工业发展农业，使城乡二元经济结构强化的势头得以控制；于1997年通货紧缩的特殊时期，采取积极的财政政策和货币政策，拉动国民经济增长，结果造成城乡居民收入差距拉大，再次强化了城乡二元经济结构。

但这两个阶段政府与市场的关系较于改革开放前，有了很大进步。尤其是十四届三中全会以后，为培育与市场经济相适应的社会主义市场体系，市场和政府相互结合，实现互动。之前由政府直接控制的要素资源回归市场，但这一时期的市场还没有完全运用它的市场机制发挥作用，仍在政府的宏观调控下进行，所以概括为“大政府、小市场。” 2.3 二元经济结构逐步减弱——优化政府与市场关系

这一时期是从本世纪以来一直到现在。2001年我国加入世贸组织，为适应世贸组织规则的需要，我国许多法律文件和政策规定被修改甚至废除，使政府与市场的关系更加良性互动。至中共十六大以后政府意识到在经济发展中必须解决城乡二元结构问题。通过废除农业税，对“三农”实施优惠补贴等，我国城乡二元经济结构逐步减弱。2007年10月，中共十七大以后我们进一步进行了国企改革，大力发展要素市场，转变政府经济管理职能，继续优化政府与市场的关系。十八届三中全会针对我国市场经济运行的现实状况，提出“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这一科学论断旨在把握市场经济发展规律的基础上，解决我国政府与市场关系不协调的地方，进一步优化政府与市场的关系。

3 发达国家二元经济结构转换过程中政府与市场关系的实践及对我国的启示 3.1 韩国新村运动及对我国的启示

20世纪70年代，由韩国政府发起的以“脱贫、自立、实现现代化”为目标的新村运动在韩国农村广泛开展。韩国政府采取增加公共产品供给的形式，将工作落在实处，很快解决韩国农业发展缓慢、农民收入低和农村人口不合理流动的社会问题，完成了韩国的城乡二元经济结构转换的战略目标。

针对新时期我国农业面临“三量齐观”、农村经济发展内生动力不足的难题，学习借鉴韩国意义重大。首先，国家应从整体规划上重视农村经济的发展，像韩国一样，在全国形成自上而下的重农意识；其次，政府加大对农村公共产品的供给，这种供给是根据公共产品的外溢属性进行的分类供给，是动态供给，是在农村教育、农村科技水平的研发和推广应用以及农业信息

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化等方面的供给，从根本上解决农民切身利益问题，激发农村经济发展活力，保持农村经济发展的持久性和稳定性，促进城乡二元经济结构的转换。 3.2 日本城乡一体化治理对策研究及对我国的启示

战后日本经历由城乡二元经济对立到一体化治理的成功转型，对我国城乡二元经济结构转换有诸多借鉴意义。其一体化治理主要通过健全地方自治制度，发达的农民经济合作组织，完备的支农惠农强农的政策以及完善的法律体系构成的治理模式得以实现。

新时期，我国地方自治工作发展缓慢，影响农村政策的贯彻落实。因此学习日本城乡一体化治理的经验意义重大。首先，是地方自治在城乡平等实现，政府重视地方政权组织体系。明确基层政府职能转变的目标和方向，打造有限型、服务性、高效型的地方政府，提高其公共管理服务能力，使其在土地改革、农业经营体系和农业合作社的推行落实上发挥建设性作用。其次，调整农业政策。在农业的良种化、科学化和机械化上加大财政支持，提高土地生产率，发展精准农业。最后，建立健全农业法律体系。制定专门针对农业、农村、农民的法律，规范农村农业经济的发展，及时解决城乡差距和地区矛盾，以法律制度为保障，有效推动城乡区域的协调发展。

3.3 英美城乡经济发展模式研究及对我国的启示

英美城乡经济发展模式是大市场、小政府。它们拥有完善的市场体系，通过市场发挥价格、供求和竞争机制的作用配置资源，主张私有化，强调企业的自主经营、自负盈亏，降低税收，放松管制。在政府干预上，反对直接的经济计划和行政命令，而是采取财政、税收等手段间接调控。这种模式能充分发挥市场配置资源的优势，但易加剧贫富分化，不利于社会长期稳定发展。

中共十八届三中全会提出我国经济体制改革以来，借鉴英美模式，扬长避短，学习其成功经验实属必然。首先，充分发挥市场在资源配置中的作用。属于市场的都由市场管，充分发挥市场机制配置资源的优势，实现优化资源。其次，做好政府职能转变的定位，管理市场管不了的地方，避免市场自身弊端所带来的经济波动和社会不公等问题，解决关系民生的就业、养老、住房、医疗、城乡收入扩大等社会问题，促进社会公平，逐步向城乡一体化方向迈进。 [参考文献]

[1] 丁宁.中国城乡二元经济结构转换中政府作用的发展与演变研究[D].长春：吉林大学， 2016.

[2] 本书编写组.《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》辅导读本[M].北京：人民出版社，2013.

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[4] 余顺坤， 武晓龙.经济转型时期地方政府职能如何转变，怎样定位[J].人民论坛，2017（5）：60-61.

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