订单农业，又称合同农业或契约农业，是指在农业生产之前,农民与企业或中介组织签订具有法律效力的产销合同，由此来确定双方的权利与义务关系，农民根据合同组织生产，企业或中介组织按合同收购农产品的经营形式。近年来，随着党中央、国务院支持“三农”政策的陆续出台，农业市场化进程明显加快，农业结构调整深入推进，“订单农业”得以快速发展，成为建设社会主义新农村的“助推器”。但在实施过程中，也发现存在一些问题，
一、订单农业发展状况
（一）数量和履约比例增大。以市级农业产业化“龙头企业”重庆市九龙山米业有限公司为例：2002年到2003年，九龙山米业签订合同20009份，订单数量11065吨，实际收购3460吨，履约率仅为22%。近两年，该公司引导农户种植优质稻谷，按高于市场价15%的价格收购订单稻谷，同时政府和相关部门出台了一系列惠农政策，制定出规范可行、条款齐全、内容合法、权利义务平等的格式合同样本，落实最低保护价政策，保证农民利益不受损害。2005年，该公司与15个优质稻种植村共签订合同33339份，订单数量23400吨，履约率达76%。订单数量
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和履约比例迅速提高，既稳定了优质粮源，又增加了农户的收入，使双方从中得到实惠。
（二）种类和形式更为广泛。近两年来，订单农业发展迅猛，在种类上从少到多，在规模上由小到大，主要采取了五种形式，即农户与农业产业化公司签订购销合同，依托生产企业；农户与经销公司、经纪人、客商签订合同，依托流通组织；农户与专业批发市场签订合同，依托大市场发展；农户与科研、种子生产单位签订合同，依托科研单位；农户与专业合作经济组织、专业协会签订合同，依托行业组织发展订单农业。目前，订单农业已延伸到制种、蔬菜、药材、水果、油料、小杂粮、蚕桑、豆类、花卉、园林苗木、薯类、肉食加工、鲜奶、棉花、蘑菇、烟叶、优质专用小麦、优质玉米、草食畜等行业。 二、存在问题
（一）违约现象较为普遍。农业订单是具有法律约束力的文件，签约双方都必须自觉履行。但是，由于多方面原因，目前订单违约现象屡见不鲜。主要形式有两类：一类是购方违约。当订单合同价格远远高于目前市场价时，部分商家为避免亏损，便制造种种借口，拒不履约；另一类是售方违约。当农产品市场价高于订单合同价时，一些农民为增加收益，便借故毁约。特别是后者较为普遍，一些农民在与企业签订合同后，如市场价低于合同价，就
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要求企业履约按合同价收购，但如果市场价高于合同价，就私自违约将农产品卖约其他收购者，无形中将市场的风险全部转移到企业身上，对此，一些涉农企业苦不甚言，丧失了发展订单农业的积极性。
（二）地方行政干预过多。在发展订单农业的过程中，一些地方政府急于求成，通常以乡（镇）政府或村委会的名义代替农民与收购企业签订订单，然后再由乡（镇）政府或村委会通过行政手段落实给各个农户。当对市场需求出现判断失误、农业订单因这样或那样的原因得不到履行时，基层政府常常被夹在收购企业和农户中间，陷入两难的被动局面。
（三）质量标准认定不一。主要表现为履约时，收购企业往往称农户没有按必需的技术手段精心种植，导致订单种植产品产量低、质量差，达不到收购要求，因而拒绝收购或压价收购；而农户则指责收购企业提供的种子不合格或配套服务不到位，蒙蔽农民，因而要求收购企业必须履约。双方为此互相指责，各执一辞，难以调和，严重影响了农业订单的兑现率。
（四）以订单为幌子实施欺诈。在发展订单农业的热潮中，一些不法经营者打着订单农业的旗号，采取多种欺诈方式，诱骗乡、村组织或农民与其签订所谓订单，借机高价推销低劣种子、假冒伪劣生产资料，或以收取保证
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金、抵押金等方式诈骗农户钱财，然后逃之夭夭，使不少农户蒙受了惨重损失。
（五）订单不规范产生消极影响。不少订单合同内容不详细，程序不完善，运作不规范，特别是对农产品的品种、规格、数量、质量和各自应承担的风险、责任以及权利含糊不清，签约内容缺乏可行性、科学性、规范性、合法性，从而为履行订单埋下了一系列剪不断、理还乱的隐患。
三、主要原因
（一）信用观念较为淡薄。因为信用观念淡薄，法律意识不强，部分商家和农户只从眼前利益出发，为了多获利少受损，置农业订单的严肃性于不顾，贸然违约。 （二）缺乏相应的法制环境。订单农业是近几年才兴起的一种新事物，在面对和处理订单违约了怎么办、订单违约所造成的直接经济损失应由谁来赔偿、农业订单是否应具有法律效力等等问题时，目前尚缺乏相应的政策和法律依据，进而导致有关方面对农业订单的履约实施难以严格监督。
（三）职能部门监督缺位。目前在签订农业订单时，往往只是由收购企业与乡、村组织或农民一签了之，缺少司法、公证、工商管理等部门的参与和监督，从而导致订单合同出现内容不详细、程序不完善、运作不规范等问题，
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给履约埋下了诸多隐患；同时，由于缺乏司法、公证部门的参与，农民对商家的资信状况难以了解，导致上当受骗的事件时有发生。
（四）农产品市场波动较大。由于农产品的丰歉存在着很大的不确定性，农产品市场波动远大于工业品，所以农业订单与工业订单在形式与内容的严格程序上、在履约的难易程序上存在着很大区别，从而使农业订单的履约难度相对较大，风险相对较高。
（五）农村市场秩序不够规范。由于订单农业涉及的范围大，点多面广，执法部门的监管力量有限，这就很容易形成监管盲点。当订单农产品俏销时，部分商家、商贩走街串乡，恶意抬价抢购，影响了农业订单的正常履行。 四、进一步发展的几点建议
（一）健全法律法规，呼唤社会诚信。一是政府部门应针对订单农业发展中出现的矛盾和问题，尽快完善有关法律法规，建立健全订单农业执法体系，依法监督农业订单的履行和实施，为订单农业的发展创造良好的政策法制环境。二是要大力倡导诚信意识，教育和引导农民与商家增强信用意识，自觉履约，重合同，守信用。三是加大行政和司法保护力度。法院和工商部门，要对涉及订单农业方面的案件优先受理、妥善办理、及时处理，保护企业和农户推行订单农业的积极性。
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（二）立足长期发展，铺就适宜土壤。一是要发展特色农业。订单农业要求的大多是特色产品，要满足的是特定市场，所以特定市场的容量，最终决定订单的成败。订单在签定之初，重要的不是如何与农民订合同、定价格，而是明确市场、明确在什么价格下有多少容量，之后再选择效益最高的品种下订单。二是要扶持龙头企业。在企业内部要逐步建立和完善现代企业制度，提高企业的市场竞争力，降低经营风险。三是财政部门要大力支持。借鉴经济发达省市地区的经验，应加大财政支持力度，用于补贴农户和中间的龙头企业，真正实现优质优价。一方面，调动农民投身订单农业的积极性，另一方面，提高龙头企业的长期运作能力。四是政府要提供优质服务。政府部门要转变职能，由原先的直接参与订单农业向完善市场和信息服务转变；充分发挥农业协会、商业协会等中介组织的作用，遵循利润共享、风险共担的原则，协商形成合理的农产品订单价格。司法、公证、工商管理等部门要主动关注订单农业，帮助和完善农业订单合同签约程序，使农业订单内容更趋可行性、规范性、合法性，并严格监督订单的履约实施；同时，要帮助农民考察和审查商家的资信状况，防止不法分子借订单农业行骗。五是要积极培育市场。在市场建设方面，应加快建立和完善区域农产品流通市场，提高农产品流通的效率；同时建立和完善农产品期货市
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场，利用其套期保值功能和价格发现功能，为确定合理的农产品价格提供参考；在市场管理方面，对一些重要的农产品集散地，要大力整治市场秩序，努力使之程序化、规范化。
（三）完善订单形式，实现新的突破。进一步完善农业订单的形式。针对农产品市场波动较大、农产品生产周期较长等客观情况，积极探索能有效降低合同风险的农业订单新形式。如一些地方在签订农业订单时，不只是约定商家按保护收购价收购农产品，还约定在此基础上企业再按农户递交合格农产品的数量，返还给农民一些利润，从而在市场波动的情况下较好地解决了合同双方利益的维护问题，值得推介。（开县局供稿）
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