中国油气体制改革方向和要解决的问题

产经聚焦・政策耕读　｝４［　口国家能源局原副局长张玉清　今年５月，中共中央国务院印发　《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》　（简称　意见）。意见明确了改革的总体思路和主要任务，强调要坚持问题导向和市场化方向，为　解决制约栽国油气行业发展的深层次矛盾问题，稳步推动我国油气行业改革，促进油气行　业持续健康发展指明　方向和目标。改革涉及到油气行业的上中下游全产业链，明确了几　个方面的重点任务。　一、关于“完善并有序放开油气勘查开　采体制，提升资源接续保障能力”问题　意见提出，“实行勘察区块竞争出让制度和　二、关于“完善油气进出口管理体制，　提升国际国内资源利用能力和市场风险防　范能力”问题　意见提出，“建立以规范的资质管理为主的　原油进口动态管理制度。完善成品油加工贸易和　一更加严格的区块退出机制，加强安全、环保等资　质管理”。意见实施后，符合准入资质要求并获得　资质的企业，都可参与勘查开采。为形成以大型　国有油气公司为主、多种经济成分共同参与的上　游勘探开发体系，需要国家制定更加严格的强制　性区块退出机制，只有拿出有前景的区块进行招　标，才能吸引其他企业参与上游勘探，形成竞争　性的勘探市场，增加投资，夯实油气工业发展的　基础——探明储量。　般贸易出Ｅｌ政策”。该任务主要针对油气进出Ｅｌ　管理体制方面的问题，既允许一些有资质的企业　从事原油的进出口，给与其进口配额，也要求这些　企业承担一定的责任和义务。同时，国家将加强原　油进口动态管理，即从事原油进口的新增企业，若　不执行国家相关规定，其原油进口资质可能要被　取消或者暂停其进口资格。　三、关于“改革油气管网运营机制，提　升集约输送和公平服务能力”问题　意见提出，“分步推进国有大型油气企业干　线管道独立，实施管输和销售分开。完善油气管　网公平接人机制，油气干线管道、省内和省际管网　均向第三方市场主体公平开放。”该任务是社会各　界最关心的问题，主要原因是油气管网主要由中石　油、中石化、中海油负责建设和运营管理。　当前，首先要加快推进管道等基础设施公平　向第三方开放，这一点尤其对天然气产业的发展　非常重要。　目前，国际天然气供大于求，价格也比较低。　只有推动天然气管道、Ｌ　Ｎ　Ｇ接收站等设施对第三　２０１７・１２　ｌＩＩｌｌ：ｌｆ　ｌ车ｌＩ１匕ｌ　ｌ　２１　　ｆ问　引产经聚焦・政策耕读　方公平开放，才能使其他企业有机会参与天然气　产业的竞争。现货低价天然气进口越多，“蛋糕做　大摊薄”，越有利于天然气市场开发。　天然气市场的开放。　一～／＼Ｊ　，、一．一“一　．　－一　“‘一　＼￡ｌ，｛～‘ｉ　Ｊ　’支　蠢放竞争‘蠢≮节市场活　问题　意见提出，“完善成品油价格形成机制，　挥市场决定价格的作用，保留政府在价格异锌　意见提出，“制定更加严格的质量、安全、环　动时的调控权。推进非居民用气价格市场化，　保和能耗方面技术标准，完善油气加工环节准入　一步完善居民用气定价机制。依法合规加快　交易平台建设，鼓励具备资质的市场主体参与　和淘汰机制。…‘加大天然气下游市场开发培育力　度，促进天然气配售环节公平竞争。”为推动下游　易，通过市场竞争形成价格。”　竞争性环节公平竞争，国家要制定一些技术标准，　包括成品油质量和能耗，要保证安全运行和环境　达标。同时，对于产品不达标的炼油企业，要进行　当前，国际天然气供大于求，气价低位徘　总体来说，“十三五”期间国内天然气能满　要，是推进我国天然气价格市场化的一个妇　整顿、技术改造，甚至淘汰。通过制定标准，来淘　遇。为加快我国天然气交易平台建设，上海　汰落后产能，来提高国内炼油水平，保护和培育先　进产能。　了石油天然气交易所，其他省市也在研究开席　然气现货交易所的建设。鼓励符合资质的市　为推动天然气市场开发，今年６月，国家发改　体参与交易，通过竞争来形成价格，这样也　委等十三个部委局联合发布了（《加快推进天然气　于谈判进口天然气合同价格。　利用的意见　，其目的在于降低天然气成本，推动　加强管道运输价格和成本监管，国家发　制定了相关规定，提出了一些要求，包括对天然气　干线管道、省内管道、配气环节的价格管理和成　本监审。　体参与竞争，有利于降低油气勘探开发、管道建　设的成本，促进油气产业的可持续发展。　目前，我国油气企业确实存在包袱严重等问　题，比如油气企业办医院、学校等等。如何解决这　加强价格管理和成本监管，主要目的就是要　降低输送成本和用气价格，只有全产业链都降低　成本，才能有利于天然气市场开发，提高天然气的　市场竞争性，也有利于调整能源结构、治理雾霾，　改善环境。　些历史遗留问题，需要认真研究，妥善处理，以推　动国有油气企业“瘦身健体”。　七、关于“完善油气储备体系，提升油　气战略安全保障供应能力”问题　意见提出，“建立完善政府储备、企业社会责　六、“深化国有油气企业改革，充分释　任储备和企业生产经营库存有机结合、互为补充　放骨干油气企业活力”问题　意见提出，“完善国有油气企业法人治理结　的储备体系。”政府石油储备，也就是国家战略石　构，鼓励具备条件的油气企业发展股权多元化和　油储备，体制机制也需要进一步完善，这方面韩国　多种形式的混合所有制。”也包括“推进国有油气　经验值得我们借鉴。韩国政府每年从政府石油储　企业专业化重组整合，支持工程技术、工程建设　备中拿出少部分进行社会招标，中标企业在一定　时间内除等质等量还油外，还要支付给政府增值　和装备制造等业务进行专业化重组，作为独立的　市场主体参与竞争。”　对于工程技术、装备制造等企业，特别在国　际油气价格低位徘徊情况下，作为独立的市场主　收入。这样既可盘活政府石油储备资产，提高政　府储备的流动性，又可降低政府储备的成本，提　高地方政府支持建设政府石油储备的积极性，企　业也有这方面的积极性，利用油价波动可实现增　值机会。　目前，我国政府储备缺少轮换、动用机制，未　来应研究政府储备的流动性问题；同时，要加快制　：　对　定（（国家石油储备条例）），明确各类石油企业的储　备责任义务，应将其作为行业的准入门槛。对于天　然气最大的问题之一是冬季应急调峰的问题。北　方城市冬夏季峰谷差很大，在１Ｏ倍以上。为保障天　然气供应，国家已研究制定了相关规定，界定供用　气各方的储气调峰责任，关键是要抓检查落实。　八、关于“建立健全油气安全环保体　系　提升全产业链安全湾洁运营能力”问题　无论是油气田开发过程、还是石油炼制加工　利用过程，环保问题至关重要。若环保措施不落　实，将对环境造成不利影响；安全问题更是企业　永叵的主题和生命线。国家将加强对油气田开发、　加工利用等全过程的安全、环保监管，建立健全　油气生产加工全产业链安全生产责任体系，完善　安全风险和防范机制。田皿　。　・　。ｌ。…　ｆ１Ｉｌ相¨ｔ：ｌ：Ｉ　２３