完善农村土地“三权分置”

权分置＂　完善农村土地　‘‘Ｉ　■■＿　■本刊编辑部　近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了　《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办　法的意见》。我们要结合上海农村实际认真贯彻落　实。　实行农村土地所有权、承包权、经营权（简称　“三权’，）分置并行，着力推进农业现代化，是继家　庭联产承包责任制后农村改革又一重大制度创　新。“三权分置”是农村基本经营制度的自我完善，　符合生产关系适应生产力发展的客观规律，有利　于明晰土地产权关系，更好地维护农村集体、承包　农户、经营主体的权益；有利于促进土地资源合理　利用，构建新型农业经营体系，发展多种形式适度　规模经营，提高土地产出率、劳动生产率和资源利　用率，推动现代农业发展。我们要坚持尊重农民意　愿，守住政策底线，坚持循序渐进，坚持因地制宜　的原则，逐渐形成“三权分置’格局。　一要始终坚持农村土地集体所有权的根本地　位。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度　的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。土　地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、　收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权　的权利主体，在完善“三权分置”办法过程中，要充　分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回　等各项权能，发挥土地集体所有的优势和作用。农　民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人　不得非法干预；有权因自然灾害严重毁损等特殊　情形依法调整承包地；有权对承包农户和经营主　体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正　长期抛荒、毁损土地、非法改变土地用途等行为。　二要严格保护农户承包权。农户享有土地承　包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土　地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承　包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村集　体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承　包，不论经营权如何流转，集体土地承包权都属于　农民家庭。任何组织和个人都不能取代农民家庭　的土地承包地位，都不能非法剥夺和限制农户的　土地承包权。在完善“三权分置”办法过程中，要充　分维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等　各项权能。承包农户有权占有、使用承包地，依法　依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主　组织生产经营和处置产品并获得收益；有权通过　转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承　包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或限　制其流转土地。　三要加快放活土地经营权。赋予经营主体更　有保障的土地经营权，是完善农村基本经营制度　的关键。土地经营权人对流转土地依法享有在一　定期限内占有、耕作并取得相应收益的权利。在依　法保护集体所有权和农户承包权的前提下，平等　保护经营主体依流转合同取得的土地经营权，保　障其有稳定的经营预期。在完善“三权分置”办　法过程中，要依法维护经营主体从事农业生产所　需的各项权利，使土地资源得到更有效合理的利　用。经营主体有权使用流转土地自主从事农业生　产经营并获得相应收益，经承包农户同意，可依法　依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配　套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿；有权　在流转合同到期后按照同等条件优先续租承包土　地。口