法律分析:
1、遵循原则
（1）依法依规；（2）尊重历史；（3）兼顾现实；（4）程序规范；（5）群众认可；（6）不溯及既往；（7）身份不重复；（8）静态管理。
2、考虑因素
（1）是否具有本集体经济组织农村户籍；
（2）是否按照法律、政策规定的承包方式取得了家庭承包地，或者按照法律、政策规定的承包方式具有承包本集体经济组织土地的资格；
（3）是否与本集体经济组织形成较为固定的生产生活关系；
（4）是否履行了本集体经济组织成员应尽义务。
法律依据:
《中华人民共和国土地管理法》
第六十三条 农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租于非农建设。
第四十三条 任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地。可见，农村土地可以出租用于农业建设，不能出租用于非农业建设，农村土地出租是有条件限制的。
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