曝社会抚养费被计生干部发奖金,什么情况下需要交社会抚养费

一个乡镇的社会抚养费支出样本

向第一财经报料的这位内部人，因工作原因接触到2013年江西省某乡镇的社会抚养费支出明细。尽管此前听说过社会抚养费的使用比较混乱，眼前的各种账单依然让这位人士深感意外。

据他介绍，该乡镇2013年征收社会抚养费107.10万元，其中10%上缴县计生委，上交额为10.71万元。剩下的96.39万元全部由计生部门支出(如下图，极少量支出因票据缺失暂空)。

所有支出中，劳务费42.27万元，占总支出的近50%。据这位内部人介绍，劳务费包括乡村两级的分成、给公安部分的拨款、村干部的信息费、计生执法队员工资。

第二大块是津贴奖金16.56万元，包括计生干部和乡干部的津贴奖金。此外，支出项目还包括办公费10.88万元、招待费10.20万元、利益导向支出8.87万元、交通费4.397万元(用于计生执法雇车、计生干部用车)、会议费7000元(乡政府开“两会”费用)。

在津贴奖金相关票据中可以看到，发放的奖金名目繁多，包括计划生育摘帽奖(人均400元到900元)、超收奖(人均4000元)等。

报料人介绍，支出表中有一项“利益导向“，一般人看不明白，其实就是为村级计生干部买养老保险。“利益导向”是计生系统内部都比较熟悉的专有名词，用来指代政府为推行计划生育政策采取的奖励扶助政策。在这一项目下，有两笔共44843元是用来为计生干部缴纳包括养老保险在内的社会保险费用。

在这位人士提供的其他票据中，比较显眼的是一张总额为5490元的服装费收据。据介绍，这是给该乡人武干部购买统一服装的费用，也从社会抚养费中出。

这张收据是2012年底的。报料人介绍，多年来该乡镇的社会抚养费征管没有专人负责资金收支管理，可以说是一本糊涂账。而且其征收标准也很混乱，仅2014年一年间，社会抚养费计征标准就连调两次，从1.2万元调整到1.4万元，又调到1.6万元。

对于社会抚养费的管理使用，《社会抚养费征收管理办法》中有明确规定。该办法第10条规定，社会抚养费及滞纳金应当全部上缴国库，按照国务院财政部门的规定纳入地方财政预算管理;任何单位和个人不得截留、挪用、贪污、私分。

同时规定，计划生育工作必要的经费，由各级人民政府财政予以保障。这种收支两条线的规定，主要目的就是要从源头上预防和治理腐败，减少对社会抚养费的违法使用。

但在社会抚养费的实际管理中，社会抚养费像一块香喷喷的唐-僧肉摆在那里，尽管规定很明确，基层部门很难不动心。心动之后，手动起来就似乎“顺理成章”了。

审计报告显露的冰山一角

第一财经在调研中发现，类似该乡的社会抚养费收支混乱情况并不是个例。东部省份某乡镇的一位部门负责人告诉第一财经，计划生育工作不好干谁都知道，可大家也清楚，这个部门同样油水最大。

他举了一个例子。年底乡镇领导要去市里走动走动，往往会带着计生办主任，吃饭、购物甚至送礼等花销统统由计生办主任包办。

2013年9月国家审计署公布的全国9省45个县社会抚养费审计报告，则暴露了社会抚养费管理中更多外人不知道的秘密。

审计报告显示，从2009年到2012年间，这45县向征收单位和计生部门违规拨付的社会抚养费，总金额约达16.27亿元，占总征收额的约60%。同时，45县未按规定上缴国库的社会抚养费金额，不少于31941.65万元。

什么情况下需交社会抚养费

根据我国现有的法律规定：国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女;符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省级机关制定。

不符合上述规定生育子女的公民，应当依法缴纳社会抚养费.同时，依据河北省的有关规定：符合下列条件之一的夫妻，经过批准可以再生育一个子女：第一个子女为病残儿，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的;依法收养一个子女后，又怀孕的;夫妻双方均为独生子女，只有一个子女的;夫妻一方为二等乙级以上革命伤残军人，或者相当此标准的其他非遗传性残疾者，只有一个子女的;夫妻双方均为全国一千万以下人口的少数民族，只有一个子女的;夫妻双方均为归国华侨或者在本省定居的台湾、香港、澳门同胞，只有一个子女的;从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的;山区、坝上的农村居民，只有一个子女的;农村中男到有女无儿家结婚落户的居民，只有一个子女的;从事井下作业连续五年以上，且继续从事井下作业的矿工，只有一个女孩的;平原、丘陵的农村居民，只有一个女孩的;再婚夫妻一方无子女，另一方有两个以下子女的;经省人民政府批准，属于其他特殊情况的。

因计生人口问题多涉及到地方性的政策规定，所以要结合各省的规定来灵活办理，应随政策灵活来交纳等，具体各地执行不同政策情况，需考虑实际征收标准等。如果对征收社会抚养费不服的，公民可以按规定依法提起行政复议或行政诉讼另行处理。

近期，国家二胎政策的放开，但并不等于全面放开生育政策，对于计生问题，落实计划生育需要各省进一步实施修改相关的条例规定才行，必估也会有一个时间过程，依法生育才是符合规定的，违反生育政策是要交纳社会抚养费的，也就是老百姓所说的罚款，生育需要依法，切莫照搬死套，以防止违法生育被处罚。