同志们：市委、市政府决定召开的这次全市人口与计划生育电视电话会，主要是紧急部署贯彻落实今天全省人口与计划生育工作电视电话会议精神，通报分析计生考核年度前六个月的工作运行情况，进一步统一思想，强化措施，攻坚破难，确保出色完成全年人口与计划生育责任目标。为了开好这次会议，市人口委做了大量的调查研究，进行了半年人口形势分析，组织了党政线、部门线、计生线半年工作督查考核。刚才，虎明同志客观、全面地通报了前六个月工作进展情况，有针对性地指出了目前存在的突出问题，提出了下步工作建议。这些我完全赞同。下面，我根据省、市《通报》提供的情况，就如何搞好今年后五个多月的工作讲以下三方面的意见。
一、提高认识，准确定位，高度警觉目前计划生育工作中存在的差距和问题
今年上半年，全市各级党政组织和计生部门，认真贯彻全市人口资源环境座谈会和计划生育工作会议精神，坚持以开展共产党员先进性教育和“百日集中落实行动”为契机，紧紧围绕年初省市确定的“六个程度”和“两抓两带三促一提高”的工作要求，抓重点，夯基础，建机制，促发展，促进全市人口计生工作继续保持了平稳有序的发展态势，其主要特点：
一是各级党政领导重视程度进一步增强。今年上半年，各级党政领导把人口计生工作同经济工作同安排、同部署，认真落实目标管理责任，严格实行责任追究，坚持“一票否决”，兑现奖惩，以强有力的党政推动，促进了工作的落实。二女户结扎和一孩妇女皮埋等重难点措施较上年同期有了明显增长。
二是“三线”目标责任制得到进一步强化。根据省上党政线、部门线、计生线“三线”考核和领导重视、数据真实、工作进步、任务完成、政策落实、群众满意“六个程度”的总体部署，分线设置责任指标，层层签订目标管理责任书。靠实了市级领导联系县（区）、县级领导包乡镇、乡镇领导包村、一般干部包对象的“一联三包”责任制，突出薄弱环节和工作难点，狠抓各项措施落实，促进了人口计生工作的持续健康发展。
三是工作落实质量有了明显提高。各县（区）深入开展“政策落实年”活动，全力落实“四纳入一保障”资金。认真实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，积极筹备开展计划生育特殊困难家庭救助活动，落实计划生育“奖、优、免、补、扶”各项政策。在健全基层技术服务网络的同时，不断提高技术服务人员的能力、推进优质服务创建向纵深推进。
四是业务指导更加贴紧工作实际。市、县（区）按照巩固国优省优、创建省优、巩固“三为主”四个层次进行分类指导，突出工作重点，强化工作措施，推动工作落实。对村级按照基础网络建设村、计划生育合格村、村民自治村、知情选择村四个层次进行分类指导。采取市、县联合督查、季度督查、专项督查等行之有效的方法，进行重点指导，促后进转化，把基层的注意力由应付考核进一步转化到抓工作落实和力求把工作做实、做细上来。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市人口与计划生育工作仍存在着一些突出问题和薄弱环节，从全省计划生育电视电话会议通报的情况和全市上半年工作的运行看，主要存在以下几个方面的问题：
一是人口过快增长的现实与建设经济强市的人口目标不适应，控制计划外生育难。当前我市受第四次生育高峰的影响，面临着人口数量增加、老龄人口加剧、劳动适龄人口比重上升等多种问题的挑战。20xx—20xx年，符合政策出生人数每年将递增400—200*人，人口出生率和自增率将结构性回升0.2—0.8个千分点。当前一部分地方计划外生育的控制能力十分脆弱，计划外生育的比重大，刚才通报中全市有3个县、52个乡镇计外二孩占二孩出生比例在50%以上，有34个乡镇计外二孩占二孩出生在60%以上，显示出一些地方仍然是普生二孩加多孩的生育模式，控制人口过快增长的任务十分艰巨，对建强市、奔小康步伐带来了很大的冲击。
二是目前实际工作水平与我市在全省靠前的工作位次不适应，保住位次难。去年我市和部分县（区）计生工作在全省取得了好的位次，应该说这是我们准确地把握省上求实进步的工作导向、突出了求真务实的结果。位次好，不等于我们计生工作基础和水平高。计划生育工作中长期潜在的矛盾和突出问题并没有得到彻底解决，群众生育观念转变与政策要求有差距，出生漏报的清理清查与求实进步的要求有差距，党员干部职工超生查处和流出人口计生管理与新形势要求有差距，社会抚养费征收与依法行政的要求有差距，这些问题都严重地制约和困扰着我市计划生育工作水平提高，给巩固去年的好位次带来工作难度。
三是工作落实效果与“三线”考核责任目标要求不适应，重难点措施的突破难。从党政线工作落实看，一些党政领导没有从思想上真正树立起正确的计划生育的政绩观，计生工作长抓不懈的意识不强，考核年际间和元旦、春节期间计生工作断层断档造成的负效应日益凸现。从部门线来看，一些部门仍然不能履行齐抓共管计生工作的职责和任务，甚至片面地认为人口问题是计生部门的事，制订部门年度责任目标时不能兼顾人口计生工作，在采取法律、教育、经济、行政措施治理人口问题上落实力度不大，部门优势互补、资源共享、各负其责的工作机制还没有真正形成。从计生线看，各级党政干部驾驭市场经济条件下计生工作的能力亟待提高，一些干部工作思路和方法比较单一，仍然依赖单一的行政推动，靠突击活动完任务，计生工作时紧时松，形成时间过半，重难点措施落实欠帐大，全市二女户结扎仅完成全年任务的不足三分之一，党员干部、国家职工违纪超生查处今年仍有六县（区）没有破白，严重困扰着计生事业的持续健康发展。
四是经济实力与各项计生奖扶优补的要求不适应，计划生育政策落实难。当前计划生育形势发展迫切需要把政府推行计划生育目标与可给群众带来好处结合起来，不断加大经费投入力度和转移支付力度。今年仅全市二女结扎户一次性奖励费按农业人口需增加投入人均4.12元，但大部分县（区）计生经费预算人均增加了不到1元，造成政策落实资金的预算缺口，使一些到户的资金迟迟难以落实。一些县、乡客观上强调财政困难的多，主观上统筹协调少。近两年党政线考核中，一些县（区）纷纷出台了有利于计生工作的政策措施和高于省上标准的政策，但从回顾性调查和入户督查看，政策落实效果仍然较差。
五是薄弱的基层基础与建立20字新机制不适应，建立人口计生工作新机制难。当前一些地方孕前管理与服务机制不健全，入户访视和环孕情服务不彻底，对一些重点对象跟踪管理服务不到位，致使部分人群的生育节育状况游离于管理视野之外。全市上半年新增二女户比例低，二女户积累量小，有一部分二女户转化为多孩。城市居民、下岗职工、流动人口的计划生育管理存在较多漏洞。干部包乡包村包对象的责任制落实不力，督而不查、包而不抓、抓而不实的问题比较突出。县（区）乡镇之间层次多、差距大、发展不平衡，优质服务的县（区），巩固和创建提高的任务还十分繁重；巩固“三为主”的县，后进面大、基层基础工作薄弱，攻坚破难的任务十分艰巨。相当一部分村专干、社宣传员、自管小组长抓工作的积极性不高，主动性不强，村级计生工作断层断档，工作现状与建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”新机制的要求相去甚远。
二、突出重点，攻坚破难，全力推进重难点工作任务阶段达标
面对全省电视电话会议通报的情况和提出的工作要求，全市各级党政组织和相关部门一定要以强烈的紧迫感和责任感，切实加大工作落实力度，坚定信心，迎难而上，以更加有力的党政推动力度，更加出色的工作质量，确保完成今年各项目标任务。当前要重点抓好以下五个方面：
1、以二女户结扎和一孩妇女皮埋为突破口，确保四项节育措施落实不欠帐。节育措施欠帐大，严重制约着全市计生整体水平的提高，必须花大气力加以解决。要抓二女户结扎，减少多孩生育；抓一孩妇女皮埋，降低计划外二孩生育比例，提高一孩妇女巩固率，从整体上提升计划生育工作水平。对二女户对象要逐人逐户清查，及时落实节育措施，确保二女户结扎率累计达到90%以上。要千方百计落实好二女结扎户奖励政策，健全和完善利益导向机制，减轻工作的难度。要通过热情周到的皮埋术后回访，提高育龄群众对皮埋手术的接受程度，尤其是巩固“三为主”的庄浪、静宁、泾川县，要紧紧抓住二女户结扎和一孩妇女皮埋皮埋关键措施不松手，力争一次还清旧帐不欠新帐，彻底扭转被动局面。
2、以党员干部超生查处为突破口，强化城镇计划生育管理。党员干部职工违纪超生历来是各界关注的一个热点问题，也是制约我市人口与计划生育工作的一个难点问题。今年，要把党员干部职工违纪超生查处作为考核党政线的关键指标，加大评分权重。各县（区）要因地制宜，制订切实可行的查处措施，确保在下半年有突破性进展。要加强监督举报，严格考核奖罚，绝不能放任自流、姑息迁就。对于查处不力的单位负责人，要追查领导责任，实行“一票否决”。对清理出历年违反计划生育政策偷生抢生的干部职工，要坚决落实处罚政策，足额补交社会抚养费，并按政策规定分别给予党政纪处分。要加强对城市新社会阶层、下岗职工、无业居民、流动人口的计划生育管理，做到以城带乡、以干职促农民。
3、以计外怀孕处理和社会抚养费征收为突破口，不断加大计外生育控制力度。要强化孕前管理，最大限度地落实计划外怀孕补救措施，力争意外怀孕补救数占到计划外生育的50%以上。对计划外出生，要严格按照省上规定的社会抚养费征收标准，依法足额征收社会抚养费，对确无缴付能力的要签定分期交款合同，决不允许随意降低征费标准或出现打白条等违法违纪事件发生。要坚持公平公正的原则，彻底改变因县乡、村社和户与户之间征收不平衡而引发的征费难问题。对一些无理取闹，有能力而拒不缴纳社会抚养费的要运用法律手段，依法足额征缴，真正起到“执行一案，教育一片”的作用。征收的社会抚养费要按规定全额上交财政部门并纳入县级预算管理，县级财政要从纳入预算的社会抚养费中适当安排一定比例的资金返还乡镇用于征收工作。
4、以兑现二女户结扎一次性奖励3000元为突破口，提高党政线、部门线责任目标的落实质量。从现在开始，各县（区）要做好省上8月份专项督查的自查和准备工作。要积极落实有利于计划生育家庭的奖励优惠政策，为群众办实事、办好事，形成完善的农村计划生育奖励保障体系，解决农村计划生育家庭的生产、生活的实际困难，减小计划生育的难度。要认真贯彻落实市委、市政府《关于独生子女领证户和二女结扎户优待奖励与社会保障办法的通知》提出的各项政策措施，不折不扣地及时兑现二女结扎户一次性奖励3000元。对于省、市已经出台的各项优先、优惠、奖励、扶持、救助、保障政策，都要逐项检查落实。农村独生子女父母奖励费发放率达到100%，“两户”养老储蓄不低于600元。各级党委、政府要积极协调相关部门落实工作职责，进一步加强对部门线责任目标落实的阶段监控调度，督促尽可能超前运作。教育、民政、扶贫、社保、农牧、水务、公安、工商、卫生、建设、广电等13个部门线责任书签订单位，要把计生工作与本部门的业务工作同安排、同部署、同检查、同考核，抓好“条条”管理，在部门线工作上实现新的突破。要深入开展推优入党和推优上岗“双推优”活动，达到激励干部、促进工作任务落实的目的。
5、以巩固和创建优质服务县（区）为载体，不断提升全市人口与计生工作整体水平。要继续按照分类指导、梯次推进、拉动式发展、整体提高的思路抓法，全力促进优质服务县创建活动向纵深发展。华亭县要重点抓好村民自治、知情选择、服务网络建设和技术队伍素质等薄弱环节，进一步深化优质服务，确保顺利通过国家复验；灵台、崆峒要按照“完善功能、提高素质、规范管理、优质服务”的要求，高标准巩固省级优质服务县，做到建设与巩固同步，提高与发展并举，全方位、多层次地推进优质服务；崇信县要以超常的工作力度，狠抓各项薄弱环节，做好省级验收的各项准备，以出色的工作迎接省级验收，确保省级验收达标命名；庄浪、泾川、静宁县要筑牢基层服务网络基础，强管理、夯基础、抓质量、创优质，力争年内将全部乡所基础建设达到规范化标准。要加强县乡技术服务人员的技能建设，通过开展多层次的理论培训、技能操作培训和分层次轮训，力争在1-2年内使乡所技术人员的能力有一个较大的提高。要落实环孕情检查时每次发给2元补助费，提高环孕情服务率。要认真做好产后、术后随访，实行生育、节育全过程地跟踪管理和服务，积极推进人性化管理与个性化服务，寓管理于服务之中，努力提高管理质量和服务水平。
三、加强领导，真抓实干，确保高质量出色完成全年人口与计划生育目标任务
今年后五个多月，全市人口与计划生育工作的任务十分繁重。省委办公厅已发出电报通知，将在八月份全面督查近年来贯彻落实中央（200*）8号和省委（200*）43号文件精神等八个方面的情况，华亭、崇信要迎接国家复验和省级验收，我市人口计生工作不论重难点工作，还是“三线”责任目标的半年进度都存在很大欠帐。因此，各级党政组织一定要增强完成任务的紧迫感和责任感，切实加强领导，真抓实干，攻坚破难，确保年度各项工作任务的出色完成。
第一、靠实责任，严肃追究，进一步强化目标管理责任制。面对繁重而紧迫的工作任务，各县、乡党政组织一定要层层靠实工作责任，严肃工作纪律，严明责任追究。继续实行县级领导包乡（镇）、科级干部包村、一般干部包对象的“三包”责任制，层层实行量化考核奖惩，进一步解决县（区）急、乡（镇）疲、村社干部两张皮的问题。特别是重难点措施落实欠帐大，工作被动落后的乡镇，要相对集中领导力量，尽快扭转被动局面，促使后进转化。要落实“一票否决”责任制，对那些长期打不开工作局面，重难点措施突破不力的乡镇，要追究党政主要领导、分管领导和相关人员的责任，采取行政和经济处罚等措施，促进限期改进，决不能因后进乡镇拖县（区）的后退，影响市、县年度任务的完成。
第二、强化督促指导，加强阶段监控和工作调度。各县（区）、各有关部门要抓住省、市开展计划生育专项督查的机遇，以推动工作落实为目的，加大督查力度，确保任务的完成。6月份，各县（区）要组织专项督查，重点督查这次省、市计划生育电视电话会议的贯彻情况和落实干部责任追究、党员干部超生查处、开展“双推优”、农村部分计划生育家庭奖励扶助、治理虚假、社会抚养费征收、优先优惠政策落实等重点工作，6月底，要向市委、市政府写出专题报告。7月初，市上要组织计生专项督查组，深入县、乡、村及有关部门进行督查指导，对行动不快，工作不力，进展缓慢的县（区）和乡（镇）要通报批评，限期改进。会后，市人口委的干部要很快下到基层，加强业务指导，监控县（区）和乡（镇）的工作进展，及时向市、县政府汇报反馈工作动态，针对问题，提出工作建议，当好参谋助手，促进工作任务的全面落实。
第三，加大经费投入，促进各项任务落实。为了保证今年工作任务的完成，各县（区）一定要加大计生经费投入。按照“四纳入一保证”的要求，不仅要足额预算，而且要按进度及时拔付，不能因经费不到位影响政策和工作落实。要及时兑现乡（镇）计生专干岗位津贴、村计生专干、社宣传员和自管小组长的报酬，做到任务、责任、报酬三落实。免费手术费要及时拨付，以保证四术按进度落实。各相关部门都要按照签定的人口和计划生育目标管理责任书，充分发挥部门优势，为计划生育家庭办实事、办好事，全面提高“奖、优、免、补、扶”等优惠政策的覆盖率。
第四、强化素质，提升能力，不断加强计生队伍建设。为了保证全市人口与计划生育工作的持续健康发展，必须建设一支高素质的计生干部队伍。各级党政组织要坚持以人为本的宗旨，重视加强计划生育干部队伍建设，进一步优化结构，提高政治业务素质，强化管理与服务职能。要结合党员先进性教育和计生系统“双推优”活动，促进计生系统在改善行业作风、服务群众上有明显进步，在落实各项节育措施、促进计划生育工作上有明显进步，在理论武装头脑、促进干部能力建设上有明显进步。组织、人事部门要关心计生干部的成长，把那些政治坚定、业务精通、群众认可的优秀计生干部选拔任用到领导岗位上来，把计生干部和计划生育户中的优秀分子吸纳到党组织中来。要重视解决计生干部的实际困难，逐步建立关心、爱护计生干部成长的长效机制。
同志们，目前正是抓计划生育工作的大好时节，各级党委、政府和相关部门都要以先进性教育和“百日集中落实行动”为契机，进一步认清形势，正视问题，振奋精神，实干攻坚，确保为今年全市人口与计划生育工作交一份满意答卷。
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