预告登记可以由开发商办理，如果开发商不办理的，当事人可以自行申请。
一、预告登记必须办吗
1、根据《民法典》第二百二十一条规定，当事人签订买卖房屋的协议或者签订其他不动产物权的协议，为保障将来实现物权，按照约定可以向登记机构申请预告登记。可见，买卖房屋并不是必须非得办理预告登记。
2、买房时如果办理预告登记，使已登记的债权请求权经过公示后，具备了对抗第三人的效力，即具备了一定的物权效力。因此，从预告登记的性质上说，预告登记是债权物权化的一种具体表现，即使得债权具备了物权的某些效力。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。
3、商品房预售登记并不具有预告登记的性质，这点需要注意。
二、预告登记必须办理吗
买卖房屋并不是必须非得办理预告登记。买房时如果办理预告登记，使已登记的债权请求权经过公示后，具备了对抗第三人的效力，即具备了一定的物权效力。因此，从预告登记的性质上说，预告登记是债权物权化的一种具体表现，即使得债权具备了物权的某些效力。预告登记后，未经预告登记的权利人同意，处分该不动产的，不发生物权效力。商品房预售登记并不具有预告登记的性质，这点需要注意。
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