对医疗事故救济的几点再认识

对医疗事故救济的几点再认识对医疗事故救济的几点再认识〖内容提要〗时代前进了，作为某一代反映的医疗事故处理制度亦应同步前进，我们必须对医疗事故救济问题进行重新认识。本文对医疗事故救济的四个基本问题：医患法律关系、医疗事故的定义、举证责任、事故救济方式提出进行重新认识。文章认为，医疗机构将不再具有福利性质，因而与患者是完全平等的民事主体；是否构成“医疗事故”，不是过错赔偿的前提；医疗机构因过错造成患者损害应给予赔偿，而不是补偿；诉讼中-应采用举证责任倒置。对医疗事故如何救济的问题，一直是医疗工作的敏感点，也是社会普遍关注的热点，尤其是市场经济发展的近几年，更成为媒体和法律界关注的焦点。然而，作为处理医疗事故的专门法律，只有1987年6月29日由国务院公布施行的《医疗事故处理办法》（以下简称《办法》），该《办法》公布至今已整整十二年。这十二年，医学的进步、医疗卫生事业日新月异的发展，整个国家的经济体制从计划经济、商品经济、再到市场经济的重大变革，法学和立法取得的突飞猛进的发展，（仅《宪法》就经历了三次修正），使我们完全有必要，也必须对医疗事故的救济问题进行再认识。医患法律关系的定位正确认识医患法律关系是分析医疗事故救济问题的前提。关于这一问题的认识，分歧焦点主要集中在，医患之间究竟是不是平等的主体。一种观点认为，医患之间是不平等的，医院是国家发展医疗卫生事业的载体，另外，还对患者承担“救死扶伤”的社会责任，代表着一定的社会福利，而患者仅代表社会中不特定的个体利益。因此，主张处理医疗事故和纠纷，从定性、结论到善后处理，都要坚持个人利益、局部利益和国家利益的一致性；在医患纠纷中-应坚持行政调解为主，把诉诸法律的减少到极少数，这样做，有利于问题的解决，有利于调动医务人员的积极性，促进医疗卫生事业的发展。《办法》正反映这样的观点，第四条规定：“医疗单位和卫生行政部门对发生的医疗事故或可能是医疗事故的事件，必须坚持实事求是的科学态度，及时、认真的做好调查研究和分析、鉴定工作。做到事实清楚，定性准确，责任明确，处理得当。病员、亲属及其所在单位和有关部门应当与医疗单位和卫生行政部门合作，共同做好医疗事故的善后处理工作。”此规定从法律上将医疗事故当事者的医疗单位同时确认为医疗事故的处理者。既然如此，何来平等。这是八十年代的观点，时代的局限在所难免然而，时至今日仍有人换汤不换药的持这种观点，认为：医疗单位作为民事赔偿主体时有特殊性，为了国家的稳定，为了卫生健康事业的发展，为了人民群众的根本利益，医疗纠纷的民事赔偿必须坚持恰当赔偿的原则，刹住攀比之风。赔偿要恰当，不攀比，这本身无可争议，但何为恰当，按该论点作者前后文意思，恐怕是为了三个利益而牺牲一点患者利益是最恰当的了。另一种观点认为，医院和患者之间是完全平等的民事主体，患者到医院求治，按规定支付医疗费用，医院接诊，表示同意为其提供医疗服务，经过这样的要约和承诺，或通过病员对格式合同的认可，医患双方因意思表示一致而达成医疗服务合同关系，故如果医院没有提供与医学科学技术水平相应的医疗服务，当属违约行为，因此而致病员损害的应当负赔偿责任。笔者完全同意后一种观点。医疗机构是国家医疗卫生事业发展的主要承担者自不待言，但不等于其在民事上可以高人一等，每一个正当行业对国家来说都是一种事业，是否有必要在民法上都予以特殊保护？完全没必要，也不可能。医疗机构作为国家施行福利政策的载体，已经或正在成为历史。只要符合《医疗机构管理条例》第十六条的规定，任何组织和个人均可申请医疗机构执业，可以预言，在不久的将来，就象国有企业与其它所有制的企业平等竞争一样，个体、私营、集体所有的医疗机构与全民所有的医疗机构三分天下的局面必将形成。如果说全民的医疗机构因是国家投资设立而代表国家利益。受国家支配，那么个体、私营、集体的医疗机构还代表国家利益，还能为国家承担施行福利政策的责任吗？即使是全民的医疗机构，其作为一个法人，有其独立的财产权，它必须走向市场，成为市场竞争的一个主体参与市场竞争，国家不可能再对其“输血”，它也不可能无偿为国家承担经济义务，否则，必将陷入当前国有企业同样的困境，这恐怕才真正阻碍了国家医疗卫生事业的发展！随着整个经济体制改革的深化，医疗体制改革的深入，保险事业的飞速进步，我们完全有理由怀-疑，今后还应不应当，可不可能继续由医疗机构来承担国家福利责任。医疗机构的利益即是国家利益的历史将一去不返。最高人民法院《关于李新荣诉天津市第二医院附属医院医疗事故赔偿一案如何适用法律问题的复函》更是明确规定：《办法》与《民法典》的基本精神是一致的，应同时适用。是否真的一致暂不作争议，但一点已经明确，作为法律渊源的司法解释已明确，处理医患纠纷应适用《民法典》，而《民法典》立的一个基本原则就是主体平等。