法律分析：根据相关法律规定，是指对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，如发现这以违法行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。对于破坏生态环境和资源保护的，同时在不起诉的的情况下，可以向法院提起诉讼。
法律依据：《中华人民共和国民事诉讼法》第五十五条 对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。人民检察院在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有前款规定的机关和组织或者前款规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向人民法院提起诉讼。前款规定的机关或者组织提起诉讼的，人民检察院可以支持起诉。
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