法律分析：
村民不交水费而还要用水，村委会一般是无权向法院起诉的。应由水管理机关，也就是水利管理委员会水政局起诉。水政局有负责职权范围内水政监察和水行政执法工作，查处水事违法行为的职能。而村委会不是水行政执法主体，无权行使水执法和代理诉讼的职责。
法律依据：
《水利管理委员会水政局工作职责》
1、负责组织制订水利法制建设规划和年度计划并组织实施，拟订有关配套政策和规章制度。
2、负责水政监察队伍的建设与管理，承办水政监察总队的日常工作，协调公安派出所有关工作。
3、负责所辖河道内妨碍行洪的片林和生产堤等的清除日常管理工作。
4、负责授权范围内河道管理范围内跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施建设项目的水行政许可，负责建设和运行的监督、检查、管理工作。
5、负责省际水事纠纷的调处工作。
6、负责职权范围内的水行政执法、水政监察、水行政复议工作。
7、负责所辖河道管理范围内水事违法行为的预防、巡查、报告和查处。
8、负责直管河段及授权河段河道采砂管理，指导、监督流域内河道采砂管理有关工作。
9、承办水行政诉讼和水利法制宣传教育工作，代表办理行政诉讼方面的相关工作。
10、完成委交办的其他任务。
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