政治新闻的控制与沟通_政府与新闻媒介的互动

政治新闻的控制与沟通

󰀂󰀂󰀂政府与新闻媒介的互动

󰀁段󰀁鹏

!内容摘要∀󰀁本文以当前政治新闻实践为切入点,分析了政府与新闻媒介的关系,并探讨政治新闻实践运作的良性互动机制。在实际运作中,通过政治新闻,逐步提高新闻执政能力成为现代各国政府提高执政能力的重要途径和手段。

!关键词∀󰀁政治新闻;沟通;互动;新闻执政

󰀁󰀁在现代政治活动中,特别是国家之间的政治活动中,利用媒介作为政治沟通渠道,政治新闻作为政治沟通内容,已经成为处理政治问题时试探对方态度的一种方式,这使得媒介在政治事件中直接充当了具体的政治角色。虽然在不同的社会背景中政府与媒介之间的互动有不同的作用方式和结果,政治新闻也会有不同的表征,但是总体看来,政治新闻在影响公众认识、引导社会舆论等方面的重要作用使其已经成为政治传播的一种固定模式,为各国政府所认可,特别是在媒介参与报道某个政治事件中,舆论力量对事件进程产生深刻影响这一层面上,各国政府均表示了认同。

作为政治传播的最基本的形式,政治新闻是指政治领域的新闻报道和评论,一般包括国家首脑和政府领导人的变更、政府组成、政策发布、政治性谈判或会议、国家和政府领导人的访问、国际组织和地区性组织的活动、国家和政府之间的磋商等等。除此以外,那些涉及到国家安全利益、政治利益以及国家认同的重大突发性事件报道及其后续报道也属于政治新闻信息传播的范畴。大众传播媒介的自身特点,诸如强调公众性、追求新闻性和时效性、关注受众等决定了它对涉及公众利益的活动必须保持强烈的兴趣和关注。特别是近年来,伴随着公众知情权需求的增长,政府与新闻媒介的互动变得更加常态化,而政治新闻的形态也出现了一定的变化,政治新闻专业化趋势日趋明显,其主要表现为对政府政治控制的主动适应;以客观报道成为公众的政治信息的意见领袖;以对新

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闻专业的追求和对社会责任的强调影响公众的政治偏好和议程。

一、政府:公众获得政治新闻的提供者不同的社会发展阶段必然产生不同的社会公共需求。当稳定的社会结构已经呈现出利益主体多元化、利益格局稳定化的状态时,由此带来的利益表达和利益诉求必然成为新型社会的公共需求和公共行为,公众将开始呼唤一个多元化的话语沟通渠道或平台的出现。如何全面、平衡地反映这种多元化的舆论成为政府执政的全新命题。面对这一公共需求,政府应当充分利用新闻媒介的资源及其所带来的无形资源,全面实行∃新闻执政%策略,成为公众获得政治信息最及时、全面的提供者,从而提高政府的威望和执政公信力。

由此可见,政府需要通过媒介进行政治引导,将政治文化、行为规范和社会舆论提供给个体作为行为的指向。媒介则应在其中充当政府政治意见和政策有效传达通道的角色,从而使公众通过大众媒介看到对于政治问题的各种意见和态度,这一控制过程也就是政府进行媒介执政的过程。作为在全球范围内正在成长并日益受到关注的行为,媒介执政的最主要目的是政府通过对媒介资源的使用和对议程的有效设置,从而在公众中形成广泛关注的议题,提高政府威望和执政公信力。美国华盛顿大学政治传播学教授兰斯&班尼特在其著作∋新闻:政治的幻象(一书中揭示了美国政府新闻执政和新闻治国的手段通过对媒体议程

现代传播2010年第3期(总第164期)

段󰀁鹏:政治新闻的控制与沟通

󰀁新闻学与传播学󰀁

的设置,从而达到公共议程的设置,在公众当中形成广泛关注的议题,最终实现合力效应。

在各国的政治新闻报道中,我们不难看到全球各国政府都十分重视第一时间发出政府声音,将公众的议程焦点汇聚在政府表态上,向公众传达政府对政治新闻的∃定义%。在中国,新闻执政已经逐步为政府建立形象、巩固权力、确立舆论制高点的重要手段。目前,我国的国家政治体制正在进行深刻地变革,使得媒介执政现象更加令人关注。无论是政务公开还是政府发言人制度的完善,都充分说明了我国政府正在逐渐掌握政府、媒体、公众之间的微妙关系,从而有效地引导舆论,提高政府政治能力。

不论是针对政府行为的表态、政策信息的发布,还是通过自身行动∃制造%政治新闻,都是社会常态模式下∃新闻执政%的常规模式,而在危机事件发生时,政府发布的官方信息对于其自身执政公信力的影响尤为重要。一方面危机的核心行为本身会对政府造成压力,也会在一定范围内形成公众舆论;另一方面,当危机核心行为一经媒体报道,其获知范围扩大,公共空间扩大,通过大众传媒形成的公共舆论对政府造成的压力也随之扩大。这一时期,各个行政级别的官员亲自或者通过发言人发表的对社会问题和社会事件的看法被认为是权威言论,可以在第一时间对舆论产生重要影响。如果政府怀疑受众对信息的接受和处理能力,对重大社会公共信息隐瞒不报,暗箱操作,将对政府形象造成严重冲击。最典型就是∃非典%事件,在SARS危机中,政府的缺席使得北京市民对于市政府在∃非典%初期的表现打分为47分󰀂󰀂󰀂不及格的分数,说明了政府对公众传播失误或不作为会直接导致政府形象的下降。

通过上述分析,不难看出,为适应媒体的变化,政府正在改变自己的行为规则,调整传统的行为方式,以适应媒介的传播效果的要求,并维持自己的媒介形象。随着大众传媒的发展,政治民主,政治行为的公开性、政治体系吸纳民众意见的能力都将随之出现新变化,在提高政治过程的透明度、提高政治参与度方面,媒介发挥了巨大的作用。

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府选择大众媒介作为其政治新闻的传播工具,恰恰是看重新闻媒介能够天然地影响公众舆论的特征。传媒的发展缓解了政治参与要求不断增加与现有参与渠道不足之间的矛盾,提供了∃排气口%和∃减压阀%,弱化了公众向政治体系施压的压力;媒介通过提供充分信息流通,与政府之间建立了密切的联系,特别体现在政治传播中媒介与政府呈现出的一种相辅相成的互动关系󰀂󰀂󰀂一方面,新闻媒介具有政治社会化功能,是公民实现政治社会化功能的主要渠道,在促进政治发展方面具有独特作用;另一方面,政府对政治权利的施展在某种程度上需要依靠新闻媒介,政治新闻是政府通过媒体向公众传播政治信息的手段,也是公众了解政府议程、决策的有效形式。

在这个过程中,新闻媒介起到关键的桥梁作用,它既能够影响公众舆论,也能够影响政府决策。新闻媒介以∃意见领袖%的形象将政治信息强化、扩大以及再传播。政治的力量也许是有限的,然而,通过大众媒介,它们的力量得到了无限的拓展,一旦媒介参与报道某个政治事件,舆论的力量将会对事件的进程产生深刻影响。在当今高度商业化的社会里,被赋予∃社会公器%的新闻媒体天然就有着区别于一般单纯以盈利为目的的组织属性,其自身的性质要求新闻媒体成为公众获得政治新闻的有效渠道和公众理解政治信息的舆论导向。新华社新闻研究所所长陆小华认为,∃舆论战略是一个国家总体战略的重要组成部分,实施舆论战略,必须紧紧依靠主流媒体,并发挥其他媒体的作用。努力增强主流媒体的作用%。对于政府而言,主流新闻媒体的舆论引导能力实质上就是政治新闻舆论引导和同化公众舆论的能力,以媒体的立场∃设置%公众的立场观点的能力。

虽然天然具备构建∃政治交流机构%和∃利益表达机制%功能的新闻传媒有责任承担政治新闻传播的工作,但是新闻媒介并不是政府信息的复制工具,而是一个专门的独立的新闻传播机构,他们必然按照自身的价值取向和利益取向对新闻信息进行再加工,尽可能地获得最大化的传播效果。哈贝马斯认为,在一个理想的乌托邦社会中,大众传媒的主体应是作为舆论监督中坚力量的公众,同时评判功能应成

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二、新闻媒介:公众理解政治新闻的意见领袖政治传播在政府和公众之间,新闻媒介无可替代地成为公众接收和认识政治新闻的∃意见领袖%。政

为大众媒介的自身属性,并与公共权力机关相抗衡。这也意味着政府必须与新闻媒介建立良好的合作关系,及时、公开、透明地组织、配合新闻媒介进

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行有关报道和评论工作。

总的来说,对新闻媒介的合理利用,已经成为政府执政能力建设及提升不可或缺的重要组成部分。新闻媒介一方面以自身∃意见领袖%的地位引导着社会舆论的∃议程设置%,另一方面也试图通过意见表达机制,为公众表达意见创造良好的公共平台。通过新闻传媒建立社会的公共话语平台,使政府与公众之间拥有了一个互相了解、彼此认识和理解的场合,增强了公众对于社会公共事务的参与程度,从而增强政府与公众之间的相互信任。

四、结󰀁语

三、政治新闻:提高新闻执政能力的利器媒介的发展给政府执政带来了更加丰富的手段。基于对政府与媒介关系的重新认识,新闻执政的观点逐渐浮出水面,并成为各国政府提高执政能力的利器。∃新闻执政%(Governingwiththenews)的提法源于美国白宫发言人,它是指政府通过充分运用媒体新闻来提高公共政策部门的执政形象、执政公信和执政的合法性,向广大群众传播执政者的决策、方针和路线,以达到贯彻落实的目的。出色的政治新闻报道和评论是政府和新闻媒体的共同目标,因此,以公众利益为出发点,政府与新闻媒介在政治新闻事件的报道和评论过程中构建出一种良性的互动关系,即:政府给予新闻媒体制度化的新闻空间,新闻媒体对于政府的行为给予公正、及时、专业的报道和评论。

新闻媒体对于政府的相关新闻信息进行公正、及时、专业的报道和评论具有一定的复杂性和特殊性,其主要原因在于政治新闻不仅是对新闻事件的报道,而是涉及到对关系国家权力机构方方面面信息的报道,因此必然成为意识形态的某种反映,也不可避免地会受到与一般新闻报道相比更多、更复杂的限制。

注释:

#󰀁马胜荣、薛群:∋描述世界:国际新闻采访与写作(,2004年4月版,第78页。)󰀁沈国麟:∋控制沟通:美国政府的媒体宣传(,上海人民出版社2007年版,第116页。∗󰀁喻国明:∋当前中国传媒业发展客观趋势解读(,∋现代传播(,

2004年第2期。

成为政府与公众的传导线,将各种政治新闻传递给公众对于任何国家的新闻媒介来说都并非易事。因此,新闻媒介在政治新闻的报道和评论中,需要平衡社会各个阶层的接受能力和政治偏好。具体来说,则是在政治新闻传播中尽可能让不同阶层的公众理解、接受,特别是针对政策的报道,绝不能针对受惠群体进行简单的迎合性报道,而是要统一各种理解,形成一种正确认识,并且以准确的方式表达出来,达到最好、最佳的传播效果。

无论在何种意识形态下的新闻传播实践中,我们都能看到政府与媒介在彼此关系中进行调整,以期实现双方互惠互利的良性互动,构建一个有序的政治传播体系。一方面,政府是新闻媒介政治新闻的主要来源,而新闻媒介的发展需要制度的保障和政策的导向;另一方面,政府也离不开新闻媒介,如果没有新闻媒介的支持,政府形象的树立、与公众的沟通势必也将受到严重影响。

通过本文的分析不难看出,全球各国政府和大众传播媒介都在具体的政治新闻传播实践中试图寻找一个良好的互动机制,既保证大众传媒的相对独立性,同时在政治领域充分发挥大众传播的能动性,使之在社会进步和政治发展的过程中发挥积极作用,减少和降低其负面影响。这种良性的互动必须建立在准确体察政府与大众传播媒介相互关系的基础上。

新闻媒介具有强大和深远的影响力,特别是在数字化传媒时代的今天,任何一种政治力量都无法忽视它在执政过程的重要作用。随着∃新闻执政%理论的日益成熟,新闻媒介将在政府塑造自身形象、提升执政公信力等发面发挥更为突出的作用。

+,󰀁刘华蓉:∋大众传媒与政治(,北京大学出版社2001年版,第1、6页。

−󰀁陆小华:∋舆论战略与增强中国共产党的执政能力(,∋理论前沿(,2004年第8期。.󰀁许剑:∋新闻媒体与我国当前公共领域的构建(,∋新闻大学(,

2003年第1期。

(作者系中国传媒大学电视与新闻学院教授)

!责任编辑:曾祥敏∀

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