财政投资项目评审策略思考

作者：刘开云

来源：《中国乡镇企业会计》 2020年第8期

刘开云

摘要：财政投资项目评审是政府规范投资管理，提升投资绩效的重要措施。随着时代的不断发展，我国固有的财政投资项目评审机制暴露出现了不少的问题，如何根据时代发展的需要，进一步改善财政投资项目评审机制，强化这一工作职能的充分发挥，成为了我国财政管理领域的一个重要课题。本文首先对财政投资项目评审的内涵与意义进行了具体探讨，随后阐述分析了目前财政投资项目评审中存在的一些典型性问题，最后结合相关理论系统论述了相关问题的解决策略，希望本文的研究，给财政投资项目评审工作的规范开展提供一点有益的理论指导。

关键词：财政投资项目；评审；问题；策略

引言

财政投资评审是政府财政职能的重要体现，是政府预算管理的必要手段，这一工作开展情况如何，将会直接影响政府投资的绩效水平。财政投资项目评审工作具有较强的政策性以及技术性，尽管这些年财政投资项目评审工作在不断地完善，但是依然存在不少亟待解决的问题，这影响到了其职能的充分发挥。在财政投资项目评审领域，当务之急就是要针对这一工作中存在的问题，制定切实有效的解决策略，从而实现财政投资项目评审水平，更好地发挥其在投资成本控制、投资收益提升等方面的重要作用。

一、财政投资项目评审概述

1.财政投资项目评审内涵

财政投资项目评审是指财政部门专司这一工作的部门，依据相关法律法规，综合运用多种手段来，来对于财政投资项目重点进行经济评价的财政管理活动，目的在于提升财政投资管理水平，提升财政投资效益。从这一工作的基本属性来看，这一工作是财政职能的重要组成部分，同时也是财政预算管理的重要内容，评审主体为财政部门，评审内容侧重于经济效益评价，评价目的是多维的，最主要的目的在于减少财政资金浪费以及流失。

2.财政投资项目评审意义

财政投资项目评审主要意义集中在以下几个方面：一是有利于现代公共财政管理水平的提升，财政投资项目评审是公共财政管理的重要一环，公共财政领域存在信息不对称问题，公共财政资金是稀缺的，财政资金需求远远大于的供给，要想实现财政资金的有效配置，有必要通过财政投资项目的评审来确定具体投资建设那些项目，确保财政资金的有效配置。二是有助于控制财政投资项目的建设成本，成本核算监督是财政投资项目评审的重要内容，当前财政投资项目“三超”问题比较突出，成本超预算的情况屡屡出现，通过有效的财政投资项目评审，可以将项目投资控制在合理范畴，实现建设成本的节约。三是有利于控制财政投资项目风险，财政投资项目建设中存在各种各样的风险，通过财政投资项目评审工作的开展，可以实现对项目建设风险进行全面的分析把握，从而制定有针对性的风险预案以及应对措施，确保项目建设风险的可控。

二、财政投资项目评审中存在的问题

1.评审内容不够规范

当前财政投资项目评审内容规范性不够，具体来说就是评审内容不够全面，存在顾此失彼的情况，评审内容的不全面导致了评审结果无法全面反映出来财政投资项目的各种情况。举例来说，社会效益本身是重要的评审内容之一，缺少这一方面的评审，就不好去把握财政投资项目的社会效益，不利于发挥财政投资项目的社会公共效益。

2.评审方法比较落后

目前财政投资项目评审方法落后的问题十分突出，评审方法以定性分析、经验分析为主，缺少定量分析、科学分析，没有灵敏度较高、信度效度俱佳的评审模型。以经验分析方法为例来说，这种评审方法不够科学，更多的依赖于评审人员的经验，而很多的财政投资项目建设涉及到的因素很多，评审过程非常复杂，仅仅是经验评审不足以对项目建设各种情况进行一个全面的、客观的评价。评审方法的落后导致了财政投资项目的各类指标是否符合项目建设初衷难以得到准确的把握，从而导致部分不符合要求的项目上马，造成了财政资金的巨大浪费。

3.评审能力存在欠缺

财政投资项目评审专业性、技术性很强，要做好这一工作难度颇大，目前我国财政投资项目评审能力比较弱，具体表现就是评审经验积累不够，评审方面的理论研究不够丰富，评审人员岗位胜任力不足，没有能够掌握好财政投资项目评审工作的技巧以及规律，因此导致了评审工作开展情况不够理想。目前我国财政投资项目平很队伍建设落后，没有固定的项目评审专家库，对于项目评审人员也缺少必要的培训，从而导致了这一群体在评审能力方面有一定的欠缺，无法做好这一工作。

4.评审监督不够健全

财政投资项目评审工作开展也需要有相应的监督机制，如果缺少监督很容易导致评审工作本身处于一个失控状态。目前由谁来对于财政部门财政投资项目评审主体的评审工作进行监督并没有完善的法律法规，评审监督不健全导致了财政投资项目评审因为缺少必要的监督而无法做到公正客观，这一工作中存在什么问题无法得到及时的把握，久而久之就会导致财政投资项目评审水平不断下降。

三、财政投资项目评审策略

针对财政投资项目评审中存在的种种问题，自然需要多措并举，重点做好以下几个方面的工作来进一步提升财政投资项目评审水平。

1.规范评审内容

财政投资项目评审内容需要不断进行拓展，不仅仅要包括了经济效益评审，同时也需要囊括社会效益评审，不仅仅要包括可研阶段的评审，同时也需要覆盖设计阶段、建设阶段的评审。考虑到财政投资项目主要是提供公共产品以及服务，因此财政投项目评审的重点需要放在社会效益层面，在评审指标体系之中多多增加社会效益指标，要求项目需要做到社会效益良好。从财政投资项目建设的不同阶段来看，需要将评审的重点放在方案设计方面，方案设计直接决定了项目的功能、投资等，所以说评审中一定要对于财政投资项目方案设计进行全面的评审，对于方案的经济合理、功能发挥等进行全面的评审。财政投资项目评审内容需要做到全覆盖、全过程，将财政投资的各个阶段，各项内容都纳入到评审内容之内，实现评审结果的更加全面。

2.创新评审方法

财政投资项目评审方法创新的趋势就是定性评审与定量评审相结合，静态评审与动态评审相结合，将一些信度、效度更高的评审方法引入财政投资项目评审工作中去，实现评审水平的进一步提升。定量评审方面主要就是针对财政投资项目的经济效益进行，定性评审方面主要就是针对财政投资项目的功能效用等进行。静态评审方面是指没有考虑资金的时间价值，主要用在初步可研评审阶段，动态评审方面，主要用在项目设计、建设阶段。在具体评审方法的创新方面，可以构建层次评审模型，可以引入信息评审技术，来对于财政投资项目效益、效果等进行全面评审，切实提升评审效果。我国财政投资项目评审方法的创新方面，可以积极借鉴企业投资项目评审方面的一些方法，也可以借鉴国外在此方面的一些方法，从而确保评审方法的更加有效。

3.提升评审能力

财政投资项目评审能力提升方面需要从以下几个方面着手：一是要加强这一课题的研究，财政部门需要组织专家学者进行财政投资项目评审研究，丰富这一领域的研究成果，毕竟理论对于实践具有良好的指导作用。通过系统的研究，来明确财政投资项目评审的基本规律以及改进方向，规范这一工作的基本流程以及标准，从而让这一工作的开展能够有理论层面的良好支撑；二是要注重财政投资项目评审实践经验的总结分享，提炼做好这一工作的技巧，推动评审能力的提升。定期组织财政投资项目评审人员正式的以及非正式的研讨活动，分享财政投资项目评审经验的同时，也可以就这一工作领域中存在的问题进行交流探讨，从而掌握解决办法；三是对于财政投资项目评审人员需要加强培训，让评审人员通过培训更好地掌握评审方法以及技巧，提升其岗位胜任力。在培训工作开展中，需要努力做到需求导向，即针对评审人员工作中存在的不足，制定相应的专题培训方案，实现评审人员能力的不断提升。

4.跟进评审监督

财政投资项目评审监督的重要作用需要得到充分的认识，跟进评审监督工作，实现对于财政投资项目评审的可控以及持续改进。从评审监督模式来看，除了要有财政部门的内部监督之外，也需要增加第三方评审监督，第三方评审监督的优点在于更加公正客观，可以从一个“局外人”的视角来对于财政投资项目评审工作进行一个全面客观地评价。另外就是评审监督结果需要做公开透明，主动将评审监督结果向社会公开，主动接受社会监督，对于公众所提出的疑虑需要给予解释回答。评审监督主体在监督工作开展中需要重点做到风险导向、问题导向，注意分析把握财政投资项目评审工作存在的具体问题，从而做到及时改进，确保评审工作水平的不断提升。问题导向是指财政投资项目评审监督一定要注意把握分析这一工作中存在的问题，将监督重心向评审问题进行倾斜，从而确保准确把握财政投资项目评审问题以及问题成因，从而制定相应的解决策略，以充分发挥评审监督的重要作用。

结束语

总而言之，我国公共投资领域长期都存在投资安排不够科学、投资预算约束弱化、投资效益不高等一系列的问题，做好财政投资项目评审工作是解决上述问题的重要举措。本文在对于财政投资项目评审问题进行全面分析探讨的基础之上，提出要从规范评审内容、创新评审方法、提升评审能力、跟进评审监督等方面着手来做好这一工作，从而更好地发挥财政投资项目评审工作的作用，提升政府财政投资管理水平。另外财政投资项目评审策略需要不断创新，针对这一领域出现的各种新情况、新问题，及时采取新的应对措施，确保这一工作职能的更好发挥。

参考文献：

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[3]朱绍斌.财政投资评审在项目建设中的地位和作用探析[J].砖瓦世界，2019(10).

（作者单位：重庆华联会计师事务所有限公司）