山西省水资源可持续利用对策探讨

・４６・　山西水利　ＳＨＡＮＸＩ　ＷＡＴＥＲ　ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ　２００６年第４期　山西省水资源可持续利用对策探讨　韩素丽　（山西省水利水电科学研究院，山西　太原０３０００２）　［摘要］水资源是社会经济发展中重要的战略性资源。＇３前，水资源的供需矛盾正牵制着经济社会的快速发展。－　山西省水资源开发利用、保护、管理工作要从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，建立水权制度，建立　宏观控制指标和微观用水定额体系，建立合理有效的水资源补偿机制，强化水资源统一管理。　［关键词］水资源；开发；利用；对策　［中图分类号］ＴＶ２１３．４　［文献标识码］Ｃ　［文章编号】１００４—７０４２（２００６）０４—００４６—０２　山西是全国缺水最严重的省份之一，水资源短缺　预计缺水将达５０亿ｍ　，缺水形势十分严峻。　已成为制约全省国民经济和社会发展的重要因素。研　２．２　水环境不断恶化　究适应现阶段经济社会发展的水资源可持续开发利　山西省现已形成以城市为中心的地下水超采区　用对策，是水利部门急需探讨的问题。　和严重超采区２２个，超采面积达１．０６万ｋｍ　。全省水　１　山西省水资源总量、分布特点及开发利用现状　土流失面积达ｌ０．８万ｋｍ　，占全省面积的６９％。　１．１　水资源概况　２．３　水资源浪费突出　根据山西省第二次水资源评价结果，全省水资源　全省工农业发展中水浪费十分突出。目前，仍有　总量１２３．８亿ｍ　，其中河川径流量８６．８亿ｍ　、地下水　相当数量的水地采用大水漫灌和大畦灌溉，灌溉水的　资源量８４亿ｍ　、重复水量４７亿ｍ　。人均水资源占有　利用系数仅有０．４。滹沱河、漳河等出境河流无控制性　量为３８１　ｍ　，是全国平均水平的１／７；每公顷平均水　水源工程，每年有３０多亿ｍ　的水量流出省外，占全　资源量２　７００　Ｉｎ　，仅为全国平均水平的１／１０。　省水资源总量的１／３。　１．２　水资源分布特点　２．４　水管理体制和水价格体系改革滞后　山西省水资源分布呈现三大特点。一是时间分布　部门分割、城乡分割的管理体制严重束缚了山西　不均。全省降水大部分集中在７月至９月，河川径流　水资源的合理配置。另外，水价格体系发挥不了价格　的５０％一８０％也相应集中在汛期。二是水资源年际　杠杆调控作用，使节约用水、控制地下水超采以及污　丰枯周期持续时间长，年际变差大，连续干旱与局部　水资源化等工作缺乏经济动力。水利工程水费过低，　洪涝交替出现，特别是连枯期持续时间长。三是水资　造成水利行业机制不活，发展后劲不足。　源地域分布不均。东部山区和东南部地区水资源相对　３　水资源可持续开发利用对策　丰富，西北部、西南部地区水资源十分贫乏。　３．１　从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变　１．３　水资源开发利用现状　根据可持续发展思想，从山西省水资源的实际出　目前，山西省水资源开发利用率为４９．７％，属水　发，必须实行人与水的和谐共处，把水资源的开发和　资源高开发利用区。　排污限制在水环境的承载力以内，严格限制破坏环境　其中，地表水开发利用率为３８．８％，属中等开发　的污染行为，保护那些不能再复原的生态环境免受经　利用区。各流域地表水开发利用程度极不均衡。全省　济发展的影响；水资源的消耗不能超过自然补给速　地下水现状开采量为３８．７３亿ｍ　，已占到地下水可开　度；必须改变水资源使用“免费”或“不计成本”的现　采量的７７．４２％。　状，确定水资源的价值，使环境成本反映在商品的价　２　存在的问题　格中；水资源利用和水环境保护的收益和费用应该公　２．１　水资源供需矛盾尖锐　平地分配和负担；鼓励发展节约资源、减少污染的技　根据山西省目前的经济发展状况，中等干旱年全　术；必须把水环境保护与经济发展在政策、法律、信息　省年缺水２０亿ｍ　，预计到２０１０年全省中等干旱年份　和统计等方面有机地结合起来，使两者的运行机制和　维普资讯 http://www.cqvip.com

２００６年８月　韩素丽：山西省水资源可持续利用对策探讨　．４７．　决策过程融为一体。　３．２　以建立水权制度为根本，实现水资源优化配置　水权制度是从体制、法制、机制等方面对水权进　行保障、规范的一系列制度，是水权理论的一项重要　内容。　首先，要明晰产权。在明晰水权的前提下，建立与　社会经济发展相适应的水权管理制度，是当前水资源　管理基础工作一项重要内容。所谓明晰产权，实际是　要处理好水资源产权和水利工程投资形成的资产产　权关系。我国《宪法》第九条规定：矿藏、水流、森林、山　岭、草原、荒地、滩涂等自然资源属于国家所有，即全　民所有。《水法》第三条中规定了水资源属于国家所　有，即全民所有。这样就在不同程度上决定了水资源　产权的核心内容是以水资源国家所有权为基础，通过　水资源有偿使用，实现水资源所有权、使用权和经营　权的分离。　其次，要确定水利工程资产产权。合理划分水利　工程产权归属、产权收益和产权经营的问题，就必须　研究国家和农民投资所形成的产权问题。在产权归属　上，严格划分工程类型和类别，按公益性和经营性的　不同程度，划分事权，合理确定管理和经营形式，形成　不同的产权归属和相应的经营收益权。要积极探索公　有制为主体的多种管理形式，明晰工程产权，确保所　有者的基本权益。明确了产权归属后，相应的产权人　就应享有经营和收益等权利。　第三，要确定合理的水权分配方式。水权的分配　方式大体有三种：一是根据需水主体划分。即人类生　存和生活基本用水、农业用水、经济用水、生态用水和　其他用水。二是根据流域和区域划分。即根据流域的　上、下游分水，省、地、县各区域范围内，地表水、地下　水、主客水、过境水的分配问题。然后，对水能、水域、　水质、水环境承载力等方面的分配。三是水能、水域、　水质、水环境承载力等方面的分配。　３．３　建立宏观控制指标和微观用水定额体系　汪恕诚部长在《水权管理与节水社会》报告中指　出，明晰水权，要建立两套指标体系，一套是水资源的　宏观控制指标体系，一套是水资源的微观定额体系。　宏观用水总量控制，就是要按照水权分配原则，从源　头上控制总用水量，按照分配的总水量不能超过水资　源与生态环境承载能力的要求，来配置水资源的使用　权，即把水量分配到不同层次的用户，根据资源的总　量，做到“以供定需”和“以供定产”。微观定额管理就　是从需水的角度看问题，它将水资源宏观指标体系具　体化，用来规定每一项产品或工作的具体用水量要　求。对农业用水而言，根据降雨量的多少、灌溉方式、　作物需水特点等情况，确定各种作物的用水定额，把　水权量化到户。这套宏观和微观用水管理体系，可以　层层落实节水责任，把节约用水、高效用水提升到具　体化、科学化的程度加以操作。但建立宏观用水总量　控制和微观定额管理体系，要充分考虑以县为单元的　水资源和水环境承载能力的现状、潜力、未来最大承　受能力、以及不同年份的动态承载能力。　３．４　建立合理有效的水资源补偿机制　水资源补偿机制是政府为完成和满足水资源勘　测、评价、保护、生态恢复等方面管理的公共事务方面　的需要而建立的一种有效补偿机制，目前主要体现为　征收水资源费。一要保障农民的切身利益，尤其是贫　困地区农民和流域贫困人口。二要通过制定政策、财　政转移支付、水市场收入和国家、省地对基础设施的　投资和补贴等多种措施进行利益补偿。三要以实现生　态与经济发展双赢发展为目标，积极探索新时期的水　利建设的投融资机制。　３．５　强化水资源统一管理，建立新型水资源管理　机构　一是要加强流域水资源统一管理。近年来，“三　河”（黄河、黑河、塔里木河）的调水成功就充分证明了　加强流域水资源统一管理对提高用水效率和增进水　资源可持续利用具有十分重要的意义。就山西而言，　当务之急要建立与之相适应的汾河流域管理机构。　二是要加快城乡水务一体化管理体制改革进　程。十五届五中全会提出：“要改革水的管理体制”；　２００２年ｌ０月１日新《水法》颁布实施，为各级政府依　法行政，依法管水，深化水资源管理体制改革提供法　律依据。因此，无论是现行的水资源管理体制，还是有　关国家法律法规的要求，都迫使必须加快水务管理体　制改革，实现城乡涉水事物的统一管理。　［作者简介】韩素丽（１９７８一），女，２００５年毕业于河海大学　工程管理专业，助理工程师。　『收稿日期】２００６—０７—１０；［修回日期】２００６—０７—３１