摘 要: 中国工程咨询业经过20 多年的发展, 已经开始步入正轨。中国入世后, 随着国内外工程咨询市场的进一步融合, 中国工程咨询企业将面临更多强大竞争对手的挑战, 其竞争力的提高势在必行。这要求我们对于工程咨询业要有更加深入客观的了解, 正确认识目前存在的各种问题, 提出对策和发展战略, 使之快速健康发展, 尽快与国际接轨。
1工程咨询业概述
工程咨询就是以工程项目为对象, 针对工程建设专题研究、行业
和区域规划、咨询评估、工程招投标、建设监理、后评价等领域, 运用管理科学、先进技术和经验, 根据项目业主要求的事项, 坚持独立、公正、科学、可靠的宗旨而提供的一种智力、技术服务。我国工程咨询业从1982年才开始起步, 以中国国际工程咨询公司的成立为标志, 从无到有, 由小到大, 已经成为国民经济建设的一支重要力量。随着我国经济事业的不断发展, 大批咨询公司得以施展才华, 不但创造了巨大的社会效益, 而且也创造了可观的经济效益。既集聚了人才, 又积累了经验, 为我国咨询水平进一步提高奠定了基础。
1.1工程咨询的服务内容
工程咨询服务体系大致可分为三个层次: 战略咨询、工程咨询、
技术咨询。服务内容贯穿于建设过程的各个阶段。范围主要有以下四个方面:
(1) 为国家、行业、地区、城镇、工业区的经济发展提供规划和
政策咨询或专题咨询；
(2) 为国内外各类工程项目提供全过程或分阶段的咨询； (3) 为现有企业的技术改造和管理提供咨询；
(4) 为国内外客户提供投资选择、市场调查、概预算审查和资产评估等咨询服务。
1.2 工程咨询业的发展现状
我国工程咨询业作为新兴产业，随着改革开放的深入和社会主义
市场经济体制的确立，中国投资领域确定的“先评估，后决策”的政策导向深入人心，中国处于发展中国家的大背景情况下固定资产投资旺盛发展的局面，使其由小到大，取得了很大的发展，已具有相当规模和实力，呈现出良好的发展趋势。工程咨询行业产业化、工程咨询单位市场化步伐显著加快，行业规模明显扩大，工程咨询队伍规模不断扩大，服务质量和行业管理水平稳步提升。工程咨询业的快速发展，有力地推动着我国投资决策的科学化、民主化进程，在保障工程建设质量、提高投资经济效益和社会效益、规避重大投资风险、优化产业重大布局、调整经济产业结构、加强和落实投资宏观调控政策、促进经济和社会可持续发展等方面做出了非常重要贡献。
1.3工程咨询业的意义
工程咨询业作为投资建设领域的智力服务行业, 意义是很大的。
为工程建设决策提供科学依据, 克服盲目投资,避免和减少失误, 提高投资效益, 优化建设方案, 缩短建设周期, 降低成本, 以及保证建设进度, 提高工程质量等方面。工程咨询水平一定程度上标志着市
场配臵资源的效率和水平, 已成为一个国家整体产业竞争力的重要依托,决定着具体产业竞争力中的知识含量及创新程度。
1.4工程咨询业的新趋势
(1) 国际化程度高：一方面强调服务形式更加多样化、国际化、
科学化，另一方面与国际大财团紧密相关, 通过项目融资取得项目的咨询权。
(2) 企业功能多样化：大型跨国工程咨询公司都具有为投资和工程建设提供全过程服务的实力，有能力承揽前期咨询、设计、设备材料采购、项目管理、生产运行管理等项目全过程服务和建设项目总承包。
(3) 向管理咨询业务延伸：伴随着全球经济一体化、强调可持续发展等新的国际潮流，投资项目的复杂程度越来越高，与国家、地区的社会、政治、经济、文化等关系越来越密切，行业间的联系也越来越密切，要求工程咨询公司具有一定的项目斩落规划分析和规划能力，很多咨询公司的咨询范围越来越广, 作用也更突出，包括投资机会研究、融资策划、生产优化、资产管理、运营管理等管理咨询业务，有的还延伸到国家和地区的发展规划。
（4）注重核心业务建设：国际大型工程咨询公司非常注意培育自己的核心业务能力。特别强调核心专业领域内的纵向延伸，强调专业领域内知识和技能的积累、专业人才的培养等；在水平方向的扩张是比较适度的，主要依托核心专业领域的关联性展开，而不是包罗万象，进入所有的领域。
2 现存问题剖析及对策
中国工程咨询业起步较晚, 与国际发达国家水平相比有比较大
的差距, 我们必须正确认识不足, 借鉴学习西方先进之处, 提出对策进一步提高我国工程咨询业的整体水平。总的来说, 目前存在的问题见图1
大环境问题 体 工制 程落 咨后 询管 收理 费分 偏散 低 中国工程咨询业存在的问题 小环境问题 社会咨询意识淡薄 缺乏独立性公正性 缺少综合型人才 管理水平有待加强 图1
2.1 体制落后管理分散
1、我国工程咨询资质的认定, 工程咨询公司、工程咨询协会、
注册咨询工程师等一直都是国家发改委主管。而勘察设计、监理、招投标代理、造价、项目管理等资质审核,及其企业管理、协会管理、从业人员管理均由建设部主管。一个完整的产业由两个政府部门主管, 导致政府缺乏统一配套的产业发展促进政策,限制了工程咨询企业的发展。行业封锁的现象严重, 公平竞争、规范有序的市场体系难以形
成。从某种程度说, 政府的多头管理既是目前直接制约行业发展的薄弱环节, 也是造成工程咨询市场出现无序现象的深层原因。
2、长期以来, 中国工程咨询业受部门管理及法律不健全的影响, 行业协会基本不起作用, 造成了中国工程咨询业一直低水平运作, 依赖性严重, 腐败屡禁不止, 而且行业的社会地位很低的局面。
3、 我国的设计、监理、造价等公司都是一个个分散的独立的公司。分散的公司也造成了协调合作困难、人员职责难以分清或重复浪费的情况。国内的大部分咨询机构或企业管理者管理水平相对薄弱, 管理的随意性强, 企业管理很不规范。一些部门地方的领导和建设单位认为有了设计单位就不用再请设计监理, 有了设计单位参与竣工验收就不用再请施工监理等思想比较严重,在项目建设的全过程中工程咨询发挥的作用大大打折了, 其结果往往是工期拖长,质量降低和超概算等问题得不到应有的监督和控制。
对策: ①加快法制建设的步伐, 建立有序的工程咨询行业新秩序。制定具有针对性、可操作性、有利于工程咨询业发展的法律法规, 确保我国工程咨询业走上有法可依、有法必依的轨道。同时加大宣传力度, 努力营造公平竞争的市场环境, 促进行业健康持续发展；因为工程咨询行业不属于垄断性、社会公益性等关系到国计民生的领域,它属于竞争性领域的行业。②为此, 要深化行业管理体制改革, 区分不同单位、采取不同方法, 推进行业结构调整与重组；真正发挥行业协会的功能: 加强行业管理, 发挥沟通和信息平台作用, 推动国际交流, 推动市场准入制度,规范行业发展。随着政府职能的转变, 更多的职能将通过行业协会来实行。因此, 政府及有关部门应重视和支持工程咨询协会的工作。同时协会应提高自身的行业管理水平,借鉴
国外政府调控, 协会管理的成功经验, 加强横向联系, 保证整个工程咨询业均衡健康地发展。
2.2工程咨询收费偏低
1、中国没有制定统一的工程咨询取费标准, 现行的各阶段专业
工程咨询取费标准来自国家及各地区颁布的费用定额, 对于中型工程几项加起来也不到3%,远远低于国际水平, 由此也导致了中国工程咨询业的执业者收入也远远低于国外标准。
2、国外的工程咨询取费主要是根据工程造价的一定比例来计取, 一般为工程造价的5-10%, 西方发达国家的甚至更高, 如法国为7.2 -12%, 德国为7.5- 15%,美国为10-15%, 均远远高于中国的水平。
3、一个咨询企业只有具备了足够的财力, 才有能力促进技术创新、加强人才培训、学习先进的管理经验。
2.3社会咨询意识淡薄
1、咨询意识是人们对咨询产品和服务的了解、重视、接受等观
念的统称，包括价值意识、先行意识、有偿意识、产业意识。虽然许多中国企业已经开始意识到借助“外脑”的重要性，但短时期内仍然表现为一种潜在需求而非有效需求。当前社会对这一重要行业的理解和认同度很不够，甚至把工程咨询当作可有可无的行业。一方面由于对工程咨询业缺少深入系统的研究和必要的宣传推广，工程咨询业尚未树立其应有的地位和形象，加之咨询公司自身提供的咨询服务不够规范，且不能很好地满足用户的咨询需求；市场的产生来源于政策强制性要求而不是单纯的市场需求，客观上影响了工程咨询行业的商
誉。另一方面，社会咨询需求意识的普遍谈薄，甚至对咨询服务的效用持怀疑态度，认为向“软产出”的咨询服务业的过多投入不划算；再者社会对咨询服务的期望值过高，要求咨询效用立竿见影甚至如神仙般能起死回生，当达不到其预期目的时，它们就会对咨询服务进行负面的宣传。
2、面对这些问题, 一是要确立咨询的社会地位, 对咨询业给予足够的重视； 二是要呼吁政府和协会对咨询业给予更多的支持。整个社会对工程咨询行业的认可, 意识的培养对于中国咨询业走上健康的发展道路是相当重要的。
2.4市场化程度不高，独立性差，影响客观公正性和市场竞争力
1、国内工程咨询机构大体分为三类：一是由过去各专业部委的
研究院、规划院和设计院改制而成的专业工程咨询公司，业务集中在某一个或少数行业，主要承担工程设计和技术咨询，偏重于技术问题，虽然专业技术能力强，但在市场分析、财务分析、经济分析、环境评价等方面力量相对薄弱；二是原各级发改委、经委设立的综合性工程咨询机构，主要承担当地政府委托的项目咨询评估任务，为政府投资决策把关。由于涉及行业广泛，工程技术专业能力相对较弱，主要借助社会专家资源开展咨询活动；三是少量的民营工程咨询公司，在市场经济夹缝中生存，由于经营灵活，发展较快，但是规模普遍很小，竞争力不强。
2、面前我国相当数量的工程咨询机构仍然挂靠在专业部委或地方发改委，为专业部委或地方政府服务，咨询项目通常是主管部门委
托，并在人事和业务上受专业部委或地方政府管理，缺乏必要的独立性，在工程咨询中有时难以摆脱行政暗示或干预。
3、工程咨询增强独立性、真正承担起自己作为独立第三方的职能，更好地服务于经济建设。
2.5创新能力薄弱，咨询人员素质有待提高
1、创新是发展的源泉，综观国外著名工程咨询公司，他们十分
重视研发工作，突出创新能力建设，许多工程咨询公司都有自己的专利、技术和方法。目前国内工程咨询机构的发展尚处于初级阶段，工程咨询服务体系还不完善，咨询理论和方法也不成熟，市场竞争尚不规范。
2、中国工程咨询业从业人员专业技术水平和现场经验未加以理论化、系统化、信息化，普遍欠缺经济、商务、法律等方面的系统知识和综合协调管理能力。多数咨询单位创新能力差，缺少咨询案例数据、咨询顾问专家数据库。只有少数单位引进和建立了信息协作网。
3、我国工程咨询业服务项目单一、规模较小。除部分综合性工程咨询企业外，有的只能提供前期服务，有的只能提供监理服务，有的只能提供招标代理服务，还有的只提供造价咨询服务，这既与我国工程建设管理模式有关，也与中国工程咨询人员综合素质差有关。
4、中国工程咨询人员专业技术水平低，管理体制不健全和手段欠缺，直接导致了其经营范围的单一性及经营业绩的低下。尽管工程咨询机构众多，但是仍然缺乏知名度高、美誉度高的工程咨询品牌。据《中国商务年鉴 2004》2002 年世界最大100 家国际工程设计咨询公司名录统计，美国占 37 家，英国占 11 家，法国占6家，加拿
大占6 家，日本占5 家，中国仅占2 家。打造知名工程咨询品牌仍然任重道远。
对策：①工程咨询提供的是智力服务，服务质量的好坏与从业人员的知识、经验和智力以及人员的管理密切相关。因此，工程咨询企业首先应当吸引人才，建立一套完整的人才聘用、考核激励制度和培训计划，从而提高服务质量，获得良好的社会声誉。②工程咨询企业还可以通过开办高级研修班培训工程咨询技术人员，提高其专业素质。通过派出去和引进来的方式，使我国工程咨询技术人员尽快掌握国际工程咨询的专业知识和最新动态，了解和熟悉国际工程咨询的惯例，从而有更多的机会参与国际竞争。
2.6 管理水平有待提高
1、有些公司可行性研究, 市场分析线条过粗、轻描淡写,为追求
所谓的可行性, 人为掺加水分, 许多数据预测甚至猜测多, 实际的调查少, 难以上升到量化的高度, 对项目未来的实施情况的假设过于理想化, 与实际不符, 压低投资估算, 抬高经济效益, 风险性分析走过场, 以至于工程质量事故频频发生。
2、工程咨询市场对技术的需求贯穿工程建设项目的全过程, 没有一定的研发能力作支撑, 工程咨询企业迟早会失去竞争优势。众多以精湛的建筑工程技术享誉全球的国际工程咨询企业大都有自己赖以生存的研发机构。
3、工程咨询企业要想在市场竞争中取得长足发展, 并保证持续领先的竞争优势, 就必须从实际出发, 善于总结包括竞争对手在内的经验, 通过不断的创新来获得自身水平的提高,时刻走在工程咨询
服务市场的前头。缺乏创新能力的工程咨询企业, 即使在短时间内获得了丰厚的利润, 在激烈的市场竞争中也不会长久, 创新能力是工程咨询企业核心能力。
4、 要采取正确的市场策略。各工程咨询企业应当把市场营销放在突出地位, 完善经营机制, 树立诚信形象, 努力打造市场品牌。应当重视和熟练掌握投标竞标、咨询建议书、合同的洽谈、履行和管理等一系列的咨询商务活动, 搞好公司形象设计, 维护和提高公司信誉, 开展公关活动, 加大市场开发和营销力度, 把服务态度作为咨询质量的一个重要内容。
5、企业要提高服务质量: ①国际工程咨询业以其专业齐备、技术精湛、工作严谨、服务上乘博得雇主的信赖, 尤其是客观、公正的职业道德使其有很高的权威性,提高咨询质量, 首先应当解决工程咨询人员质量意识淡薄,抱着交差的思想去做项目的问题, 应当树立精益求精和创新精神, 在投资项目的全部过程中, 在每一个环节上, 以维护投资者最大利益为原则, 确定相应的服务标准并使其体系化, 充分利用其智慧, 用良好的信誉、科学的管理,为业主创造投资效益, 取得业主的信任; ②加强学习和应用FIDIC 条款, 严格合同管理, 这是提高我国工程咨询业整体水平的根本途径。FIDIC条文中规定, 尽责标准, 咨询
公司对客户应负的责任是咨询公司应使用合理技巧谨慎努力完成自己的职责。国际咨询工程师联合会制定的有关工程建设项目管理的合同条款( FIDIC 合同条款), 被联合国有关组织、世界银行和亚洲开发银行等国际金融机构普遍承认并广泛采用。著名的菲迪克条款已成为工程咨询业国际惯例的同义语。我国开展工程项目管理必须与
国际惯例和国际规则接轨在我国工程项目中推广和运用FIDIC条款,保证工程建设质量的重要途径。
3 结束语
由于工程咨询贯穿整个工程建设的全过程, 要提高我国建设事
业的管理水平, 就要真正发挥工程咨询在工程建设中的主导作用。尽快提高工程咨询公司的咨询水平, 从服务范围到管理水平, 优秀人才上与国际接轨等问题, 我国工程咨询公司必须有步骤、有目标地展开实施。我们要坚信中国的工程咨询业是有着巨大潜力的产业, 利用自身的优势, 利用国际分工, 扬长避短, 在困难面前, 勇敢面对, 用国际标准来完善我国的工程咨询业, 对于咨询行业本身和咨询公司共同发展都具有深远的意义。
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