加强公共服务与社会服务具有现实紧迫性

Ｉ　璺　加强公共服务与社会服务具有现实紧迫性　中国政法大学政治与公共管理学院副院长李程伟　摘要：民政部门所做的工作绝大多数都属于社会服务的范畴。公共服务着眼于整　体人口的福祉提升，社会服务则侧重于弱势群体一定需求的满足。加强包含社会　服务在内的公共服务有助于优化社会利益结构。　利益结构上就是利益分化加剧、利益群　区居民并不单纯是顾客，他们还是利益表　体失衡、利益关系失序等问题严重，各种　达与评定的公民，同时也是服务的协作生　利益资源向特定人群集中的趋势明显，　产者。如果没有居民的参与、支持和配合，　从民政系统的角度来看，加强公共　利益获取的“马太效应”尽人皆知，各类　基层派出所怎么可能靠单打独斗就生产出　服务与社会服务具有现实紧迫性和长远　利益资源在社会系统中的分布不是呈现　社区公共安全这种产品呢？因此，必须把　意义。对于这个问题，我的看法是：　弥散状态，而是呈现为越来越严重的极　社区居民看成是顾客、公民和服务的协作　从概念上看“社会服务”与“公共服　化状态，社会利益结构的弹性不断降低，　生产者这样三位一体的复合角色，从这一　务”的区别。从学理上看，“社会服务”指　抗冲击的能力不断降低，其脆性越来越　角度来认识社区公共服务的决策机制也是　的是针对社会成员所发生的特定困难而　大。这是十分危险的一件事情。在这种背　很有必要的。　开展的帮助、扶助或支持等活动，例如针　景下，大力加强包括社会服务在内的公　二是注重社区公共服务机制创新。　对灾民的心理危机干预就属于这种情况。　共服务，对于优化社会利益结构具有十　作为一种服务形态，公共服务不能单纯　这类活动具有人格化、行动指向的特定　分重大的现实意义。在西方政治学里有　按主体来划分，它实际上涉及到多元的　性和具体性等特点，是因人而异、因人的　一个很著名的观点，认为政治是社会价　主体和多种类型的资源，比如除了政府　不同困难而不同的。在我看来，民政部门　值的权威性分配，或者说是社会利益资　的资源外，还有各类志愿者和社会财力、　所做的工作绝大多数都属于社会服务的　源的权威性分配。而包括社会服务在内　物力等。而社会资源是需要动员的，资源　范畴。比较来说，公共服务则具有非人格　的公共服务恰好就是政府（广义概念）对　动员机制的建设对于社区公共服务来说　化、非排他性、受益人的非特定性等特　社会利益资源进行权威性分配的重要途　也是必不可少的。例如，大连的社区公共　点，例如城市马路上的路灯就为所有在　径、方式或机制。加强公共服务制度设置　服务社和北京东花市南里社区服务协会　它底下行走的人提供一视同仁的服务，　及其体系的建设，对于优化、调整或重塑　就在这方面做了很好的尝试。　而不分男女老幼、贫富贵贱，等等。一般　越来越失衡、越来越失去弹性的社会利　三是加强社区公共服务生产与传递　说来，公共服务着眼于整体人口的福祉　益结构，无疑将发挥出十分巨大的作用。　组织的建设，也就是要扶持和发展各类　提升，而社会服务则侧重于弱势群体一　民政系统应侧重在社区层面搞好公　功能性服务组织。重点应当是扶持和培　定需求的满足；公共服务一般侧重的是　共服务。民政系统内部也有许多条工作　育民办非企业单位发展，要让政府的契　宏观聚焦，而社会服务一般聚焦的是比　线，但最终落到实处去，基本的操作平台　约外包、合作生产等方式有可以承接的　较微观的问题和项目，强调弱势群体具　还是在城乡基层和社区。从民政角度说，　组织载体。　体问题的解决。从学理上看，这两个概念　加强社区公共服务应当做好以下几件事：　是有区别的。但从实践来看，党和政府实　一四是围绕社区公共服务会存在着各　是建立或完善社区公共服务界定机　种各类的行动角色，必要的组织协调机　际上是把“公共服务”作为一个大概念来　制或决策机制。市场上私人服务的决策机　制是必不可少的。例如学生志愿者到社　使用的，它经常和“经济调节”、“市场监　制是个体化的，直接是利益相关人做决　区开展公益服务就需要一定的信息引导　管”、“社会管理”等概念并列使用来描述　策，所以它是合理的和有效率的。当然，公　和组织协调，居委会和街道办事处在这　政府的职能。在这种语境下，社会服务实　共服务的决策不可能是这样，它实际上是　方面应当发挥好作用。　际上是被包含在了公共服务之中。　种集体选择。但现在这种选择或界定的　五是建立社区公共服务的监督评议　一加强包含社会服务在内的公共服务　机制层面过高，它存在于中央部委和省市　机制。在这方面基层自治组织应当充分　有助于优化社会利益结构。改革开放３０　政府那里，基层社区和利益相关人反倒没　发挥作用，要组织居民和代表居民对政　年的发展，成绩有目共睹。但存在的一个　有决策权，利益表达的机制也不畅通。这　府职能部门“七站八所”所提供的服务是　突出问题是经济发展与社会发展脱节，　是需要尽快改变的，这也是基层民主建设　否到位、质量如何等进行评议和监督，确　扭曲发展的现象非常严重。体现在社会　的题中应有之义。在社区公共服务中，社　保公共服务之“公共性”的实现。