横琴“粤澳中医药科技产业园”发展机制研究

珠港澳研究　横琴“粤澳中医药科技产业园”发展机制研究　杨少华　（暨南大学，广东珠海５１　９０７０）　摘要：粤澳共建合作“中医药科技产业园”，是粤澳合作产业园区启动项目。也是横琴开发模式与优惠产业　政策实施的载体之一。整合广东中医药医疗、教育、科研、产业的优势和澳门的科技能力和人才资源，吸引国内外　大型医药企业总部聚集，打造集中医医疗、养生保健、科技转化、健康精品研发、会展物流于一体的国际中医药产　业基地，以及绿色道地药材和名优健康精品的国际交易平台。　关键词：产业发展机制；产业集聚发展的内在动力机制；产学研合作机制；产业跨区域创新合作机制；产业协　同发展机制　中图分类号：Ｆ１２７　文献标识码：Ａ　一、对生物医药产业发展机制的理解　产业机制是一种其内部产业组织运行和变化的规律。在任何一个系统中，机制都起着基础性的、根　本的作用。在理想状态下，有了良好的机制，可以使一个社会系统接近于一个自适应系统即在外部条件　发生不确定变化时，能自动地迅速作出反应，调整原定的策略和措施，实现优化目标。机制也是一个地　区发展要素的综合反映，地区之间的竞争根本上是机制创新的竞争。在机制创新方面，应考虑通过政府　有形之手，构筑市场载体、培育市场主体、推动社会发展。把市场无形之手的作用发挥到最大化，把政　府掌握的资源效用运用到最大化，把人的创业精神调动到最大化。　生物医药产业属于先进产业，对区域经济发展具较大的带动作用，发展先进产业，要有制度支撑，　要考虑产业结构优化、资源合理配置问题，在此基础上要突出特色，做大做强获取规模经济效果。　“粤澳中医药科技产业园”发展机制要结合区域所处的发展阶段和区域经济发展的实际，并在考虑　区域发展战略规划的基础上，运用制度安排与政策优惠扶持、支撑其产业集群的发展。产业发展机制在　理论上应考虑以下方面：　（一）非正式制度倾斜机制　１．要有弘扬、培育创新、开放、进取、宽容、合作精神。注重企业创新，提高产业科技创新能力，形成　创新、进取、合作的价值观。通过正式的制度安排，促进创新、合作行为的发生；加强政策的透明度，利用　政策杠杆，使企业树立创新与合作意识，这为区域发展先进产业提供了文化支撑，为产业发展注入了鲜活的　动力。　作者简介：杨少华（１９６６一），女，山东青岛人，暨南大学国际商学院经济学教授、暨南大学港珠澳服务　业发展研究中心副主任。主要研究方向：区域经济学与产业发展。　・７０・　珠港澳研究　２．制定产业发展战略以明确不同发展阶段生物医药产业的发展方向。综观世界各地生物医药产业发展政策　的先进经验，无论是美国、德国、日本等发达国家，还是韩国、新加坡等新兴工业化国家，鉴于生物医药产　业发展的特殊性，各国政府大都不断地根据经济发展的需要相应地调整本国该产业发展战略。如美国生物医药　产业的集聚趋势相当明显，在全美５１个大都市圈中，７０％以上的现代生物产业资源集中在以波士顿、旧金山、　纽约等为中心的九个大都市圈，生物技术集聚区具有企业高度集聚、研发活动和投资活动活跃典型特征。　（二）正式制度倾斜机制　包括产业促进、税收政策的优惠等。“政府引导＋市场主导”力推产业发展方式现代化，坚持走政府　引导、市场主导、多元化投资、企业为主体的产业发展之路。颁布特别法案，规范产业税收立法。使得　人们对政策能全面掌握，形成优惠政策要有长期性。　粤澳应根据实际情况，制定生物医药产业的发展条例，从总体上考虑产业发展战略以及相关的财政　政策，形成专门鼓励产业发展的财政条例，明确财税政策的目标和优惠受益对象。对于进入园区的企业　应尽快享受横琴产业优惠政策，如增值税转型，减轻企业税负，加快企业技术进步。完善所得税优惠，　提高对生物医药产业的有效激励。　（三）资金支持和财政补贴机制　由于生物医药产业的高投入、高风险的特性，各国政府对该产业的扶持首先体现在资金支持上。例　如，美国为了激励小企业对医药产业研发的积极性，明文规定：政府无偿对小企业拨款以支持其创新研　究，而研究结果归企业所有。到里根执政后期，受此资助的小企业达３０００多个，资助项目达６０００多个，　成效显著。因此，粤澳政府可以以无息或低息贷款、为生物医药企业提供信贷担保成立专门的科技信贷　银行等多种形式，给予处在不同发展时期的企业以资金支持；政府也可根据经济实际，通过对医药企业　的贷款给与财政贴息或给与企业财政补贴等方式，降低它的成本，促进其竞争力的提升。　（四）先进产业布局机制　世界各国都根据各自的特点和发展需要，遵循生物医药产业的高成长、高渗透、高竞争、高风险、　高效益等特征，来制定各自的产业布局政策。而产业开发区的建立，实际是对产业布局与产业合作的集　聚引导。所以，美国、日本和韩国等政府都无一例外地建立了产业开发区、科学城或技术城。我国经过　２０多年的发展，已初步形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海、沿辽东沈大高速公路等各具特色的高　新技术产业开发区域，形成了各具特色的高新技术产业增长极，并对周边地区的经济和结构调整产生了　积极影响。为促进生物医药产业发展，对其实行税收优惠和资金支持。为产业营造良好的制度法规环　境、产业配套环境和投融资环境。　（五）产业部门合理配置机制　区域在扶持先进产业发展的同时，也要注意产业结构的合理，资源的优化配置问题，即产业部门的　合理配置机制，是指一个国家或地区经济系统中各产业部门协调发展，资源在产业间得到合理配置和有　效利用，产业结构具有一种自组织能力，即具有自动、快速地向经济资源得以最有效配置的最优化状态　逼近的能力，也成为产业结构合理化机制。　生物医药产业部门合理配置从静态角度看是指各产业部门协调发展，资源在产业间得到合理配置和　・７ｌ・　珠港澳研究　利用要素的能力和方式，并促使产业各主体去更新或获取更有价值的要素。在动力机制作用下，产业从空间　集中到集群，形成的集群优势往往具有自我繁殖和演进的趋势，动力机制越成熟，竞争优势的增长就越快。　粤澳中医药科技产业园应构建“市场引导＋政府推动型”的产业集聚的动力机制。可归纳为：　１．市场引导型。产业集聚的主导力量是市场调节机制，市场需求是产业集聚生存、发展和壮大的必　要条件。这种集群在刚开始时并不需要政府的介入，属于自发形成，但其发展却需要相关政策的扶持，　不断的引进新的技术，促使原有集群进一步发展，在集群发展到一定阶段后，政府通过各种辅助性政策　措施带来集群的知识更新，使得集群升级。产业在集聚、发展过程中受一些集聚因素影响，如企业间的　联系、地方公共物品的使用、信息交流与技术扩散、信任度、劳动力资源、土地资源、区域品牌共享以　及专业化市场等，在区域空间范围上表现出不同的集聚程度。　探索企业作用机制模型对生物医药产业、高技术产业、经济资源等的分配，对产业的研究、开发与　生产以及对产业市场化进行干预、控制与管理过程需要发挥市场的作用与推动力。　２．政府推动型。是指探索政府推动下的生物医药产业发展的作用机制。政府要通过政策引导、法律　约束和经济干预等手段来发挥其主导作用，或鼓励，或引导，或控制、或协调，加强生物工程教育，选　择国家关键技术，鼓励创新，在财政、金融方面采用优惠政策，突出政府的宏观调控作用。　产业集聚的主要驱动力是政府，政府通过优化“一国两制”的制度性政策，通过横琴优惠政策的落　实，营造良好的产业发展外部环境，引导医药产业集聚加快形成。可推动的产业主要有两类，一是医药　产业中的高技术产业，二是重大产业项目。成立管理机构负责产业园的招商引资、企业服务、配套设施　建设等工作，进入园区的企业可以享受地价、税收等方面的优惠。重大产业项目引发产业集聚发展的理　论依据是“增长极理论”，当政府将某种推动型产业植入园区后，相当于在该园区植入了一个极核，该　地区的产业将围绕极核而集聚，再通过乘数效应以及极化效应，形成集聚增长模式。　当然在现实的经济活动中，政府推动和市场引导往往并存，政府推动型产业离不开市场的调节；而　市场引导型产业同样受到政府产业政策的影响，政府会依据本地的优势条件制定适当的产业政策。医药　产业集聚类型，都离不开自下而上和自上而下两种驱动作用的影响。　（二）建立粤澳生物医药产业产学研合作机制，实现企业、科研机构、高校、科研人员与公共服务　平台的合作　企业应发挥技术创新的主体作用，利用集群的学习和创新效应，有效整合科研院所、工程和医学临　床机构等资源，加强与大学和科研机构的合作，扩大在集群内的技术合作和信息交流，积极进行技术创　新，努力在国际市场上增强粤澳品牌影响力。　综合发展三种合作机制：企业晚期介入机制、企业中期介入机制和企业早期介入机制，并探索发展　技术转让、联合开发、技术人股、股权合作等多种合作方式。在联合开发方面，应充分发挥国际生物医　药联合研究院的优势，以迅速扩大产业规模为起点，以技术优势占领国内外市场。　完善的公共服务平台和中介队伍可以为科研机构和生物医药企业提供管理经验、政策咨询、合作机　会和联系客户，使集群内的成员比单一的企业获得更广阔的生存空间。发达国家的成功经验表明，服务　平台对生物医药产业的发展具有巨大的推动作用。例如世界上大多数企业孵化器是非营利性机构，既来　・７３　珠港澳研究　自于政府、社会非营利机构、大学的资助，也来自大公司、私人机构和个人的支持，孵化器是科技与经　济联系的纽带，也是创业者进入经济生活、走向成功的桥梁。　（三）借鉴发达国家，保护知识产权，对进入企业推行生物医药产业激励机制　由于生物医药产业的研究开发相比其他的高新技术产业对专利保护的依赖程度更大，知识产权制度的　完善更有利于激励企业技术创新，促进先进技术成果扩散，是生物技术创新、新药研制的重要保障。知识　产权作为无形资产和竞争武器的重要价值正在开拓和占领国内外市场，要从企事业单位科研、经营策略和　发展战略的高度上重视和看待知识产权问题；完善通过知识产权促进科技创新的利益激励机制，将专利制　度作为激励科技创新，提高科技创新能力的重要机制。如在美国，很多高校成立了专门的知识产权办公　室，帮助科研人员申请专利，转让专利，寻找创业伙伴、风险资金。一方面努力促进科研成果的产业化；　另一方面以非常专业的法律服务，保证了科研人员的知识产权和利益，从而保护了科研人员从事研究工作　的积极性。　（四）建立生物医药产业集群化发展层次上的产业跨区域创新合作机制　先进的科学技术，创新的思想，构建城市的基础设施体系始终是建设创新型产业园区的一个重要任　务；建立自主创新支持系统和公共服务平台；鼓励共建、共享创新基础平台，通过加强资源管理，有效　整合粤澳两地的各类创新资源，加强科技资源的共享，解决自主创新资源短缺的矛盾。加强珠海生产力　促进中　ｔｌ，、技术产权交易所和资产评估、科技信息服务以及金融、财会等中介服务机构的整体规划与建　设，促进产业集群升级和创新型园区建设；推进生物医药产业技术创新，以高技术的应用为重点，促进　产业的技术升级，争取在一定领域具有比较优势的产业规模性集聚，培育和发展产业集群和经济增长　极；产业跨区域创新合作的机制需要合作产业多元化、多渠道、高效率的科技投入机制。　（五）建立“粤澳中医药科技产业园”与横琴新区协同发展机制　设想“粤澳中医药科技产业园一横琴新区一珠三角区域经济”是一个复合系统，由生物医药产业子　系统、区域经济子系统组成，是多种要素在一定的目标下的一体化系统。具有生产要素的分布、产业结　构的调整，市场的大小等诸多特征，并与其外部环境有物质和能量的交换，具有一般耗散结构的特性与　表现：（１）开放性。从外部环境中获取从事生产活动所必需的信息和物质资料，并将生产出来的产品向　外界环境输出，并从中获取反馈信息，调整下一轮的生产运作。（２）远离平衡态。该复合系统的开放性　决定了其内部构成及运动的非均匀化、非平衡态。从空间角度看，粤澳区域产业发展水平存在差异，存　在经济势差，有一定的竞争并形成动态的经济流和经济力；在时间上，不同发展阶段，对所出现的问　题，以及解决的方法也不同，复合系统的发展、优化和升级都是循着无序一有序一无序一有序……螺旋　上升。可见，　“非平衡是有序之源”，正是系统的不均匀、不平衡性，才可能通过涨落或随机扰动项进　入到稳定的有序状态。（３）非线性耦合效应。非线性作用，就是作用的总和不等于每个作用的累加之　和。该复合系统与外部环境之间的非线性输入输出是复合系统的外部表现，输入包括人才、资源、科技　知识等，输出包括产品、技术等，输入与输出变量、状态并非简单的线性关系，其内部存在着复杂的非　线性相互作用，这是由区域内部经济的组成要素的多样性、层次性决定的。（４）存在一定的随机性涨　落。涨落是指系统的某个变量或某种行为对平均值的偏离。复合系统存在着两种涨落：一是渐变的微涨　７４・　珠港澳研究　落，只是会使系统失稳，并不能改变系统状态；二是系统内外环境的变化、市场机制、政治、经济管理　体制的转变，投资决策、产业政策的变化等都可能发展成为“巨涨落”，造成复合系统突变如产业创　新、结构调整、经济发展方式转变等。一般具体产业、具体区域、具体政策的熵值，要从本区域实际出　发，针对系统内的“正熵流”从区域外引入“负熵流”，通过法律、政策、机制、环境的建设、完善上　述复合系统耗散结构的进化。　协同学是一种系统自组织理论，主要研究一个非平衡的与外部环境有物质、能量和信息交换的开放　系统，通过内部子系统的协同作用和相互效应，使系统从无规则的混乱状态转变为客观有序状态的机理　和规律。包括：（１）由多个相关不同组分的协同合作进行自组织而建立起开放系统的有序结构；　（２）有序结构的“序参量”（指各个微观参量非线性的协同合作形成一个序参量）不是多个参量相加之　和，而是由“主导参量”决定的；（３）外部“控制参量”对有序结构有很大影响（控制参量是指外部参　量，外系统输入的物质、能量和信息）；（４）控制参量的“周期倍加”，可引起系统整体的重大振荡，　出现“对称破缺”或“分岔”，演化方向随机性，又不可逆的。表现在各子系统以产品产出、投入以及　技术扩散为媒介构成“后向关联”“前向关联”和“横向关联”，促进相互合作、协同。　基于上述分析，得出“粤澳中医药科技产业园”与周边区域之间的竞争使系统不断趋于非平衡，是　系统有序化的前提；协同则是实现两者可持续协调发展的内在因素和动力，当外在控制参量达到一定阈　值时，生物医药产业和横琴新区其他经济子系统之间通过相互协同和非线性作用，可以使系统从无序走　向有序，实现医药产业可持协调发展。建议香港通过技术创新成果移植、嫁接原有产业，对横琴产业进　行改造升级，使整合后的产业重新焕发生机和活力，成为带动珠澳经济增长的强大引擎。　“粤澳中医药科技产业园”是粤澳生物医药产业规模化发展在横琴的延伸，也是珠澳的重要产业，　要加快产业园区的建设，把发展生物医药所涉及到的各类创新试验，逐步放到园区中进行，在建园理念　上要体现“优和全”。优，是指在人才资本吸引、财税优惠、管理创新与授权等方面，创造优质的产业　发展环境；全，是指在做好基础性服务的同时，进一步提供投融资、生物医药技术认证、产品策略优化　以及法律、专利等方面对入园企业进行全方位的服务。　参考文献：　［１］邓卫．澳门产业发展战略研究［Ｊ］．清华大学学报，２００７，（９）．　［２］吴海瑾．基于产业价值链分拆理论的产业高端化研究［Ｊ］．山东社会科学，２００９，（２）．　［３］温晓明．产业结构高级化中的区域创新能力新视角［Ｊ］．经济体制改革，２００６，（２）．　［４］豆建民．区域经济发展战略分析［Ｍ］．上海：上海人民出版社，２００９．　［５］程永林．粤港澳经济一体化的利益规制研究［Ｊ］．产业与科技论坛，２００９，（７）．　［６］连桂玉，金泉源．国内外生物制药产业发展状况的比较研究［Ｊ］．药业论坛，２００７，（２）．　［７］刘青施等．新兴产业发展中的政府作用机制研究［Ｊ］．经济论坛２００７，（８）．　［８］冯英娟．先进产业及其发展机制研究［Ｊ］．工业技术经济，２０１０，（１）．　（责任编辑李英）　・７５