山东省农业技术标准化发展现状与对策研究

２０１０年第３期　科技管理研究　Ｓｃｉｅｎｃｅ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　Ｒｅｓｅａｒｃｈ　２０１０　Ｎｏ．３　文章编号：１０００—７６９５（２０１０）０３—００７８—０２　山东省农业技术标准化发展现状与对策研究　吕秀美，朱世英　（山东经济学院，山东济南２５００１４）　摘要：山东省是在全国范围内农业技术标准化工作起步较早，发展较快和成效较显著的省份。但发展中仍然存　在着诸多问题，今后一段时期要从重点领域、支撑条件、机制保障、组织保证、服务平台和人才支持等方面促　进农业技术标准化的发展，为促进山东乃至全国的农村经济发展提供技术保障。　关键词：农业；技术标准；实施；农产品安全　中图分类号：Ｆ３０３．３　文献标识码：Ａ　产基地、农产品市场、龙头企业检测室（站、点）为基础”　的农业监测体系建设思路。目前，部、省级机构２５个，市级　机构７０多个，县级机构４５０多个。有６０多个市场、１００多个　基地设立了速测监测点。初步形成了省、市、县、基地、市　场多层次的农业质量检测网络。　１．３　农业技术标准的组织实施全面展开　山东省以实施“无公害食品行动计划”为契机，以规范　生产管理、全面提高农产品质量安全水平为核心，加大了农　１　山东省农业技术标准化发展的现状　近年来，随着农产品市场供求关系的变化和社会对优质　安全产品需求的增加，山东省越来越重视农业技术标准化工　作。到目前为止山东省农业技术标准化建设已经取得了显著　的成效，具体情况主要体现在：　１．１　农业技术标准化体系初步形成　从表１和表２中可以看出：山东省的农业技术标准体系　已经形成了以国家、行业和地方标准为基础、地方基础规范　为补充的农业技术标准体系框架基本形成，并成为优质安全　农产品生产的重要技术支撑。　表１　山东省农业技术标准体系结构　农业　种植业标准　林业标准　畜牧业标准　渔业标准　烟草标准　类别　标准　总量　数量　％　数量　％　数量　％　数量　％　数量　％　国家　２９２９　８３３　２８标准　４　１０８７　３７．１　５１７　１７．６　４４３　１５．１　４９　１．７　．业标准的实施力度。山东省已建立各级各类农业标准化基地　１２４４个，基地面积２６９９万亩，建立无公害产品、绿色食品　基地７００万亩。同时，积极探索基地建设与管理的运行机制，　推广了企业＋基地＋农户或市场＋基地＋农户等运行模式，　促进了基地从生产、管理、经营的良性循环。　１．４农产品质量认证体系取得成效　农业行　３５４６　８１０　２２业标准　８　８７８　２４．７　ｌ０９２　３Ｏ．８　６８０　１９．２　８６　２．４　．山东地　１１５５　８２０　７１方标准　０　９５　８．２　１２０　１０．４　６７　５．８　５３　４．６　．企业　标准　４２．　３６８０　３７．８　１５７４　ｌ６．２　２５８２　２６．５　ｌ２９６　ｌ３．３　６１２　６．３　资料来源：根据２００６年山东省农业厅统计数据计算所得　表２　山东省农业技术标准体系结构分类表　农业　种植业标准　林业标准　畜牧业标准　渔业标准　烟草标准　类别　标准　总量　数量　％　数量　％　数量　％　数量　％　数量　％　国家　２９２９　ｌ０５９　３６标准　１６　６５５　２２．３６　９７０　３３．１２　１０８　３．６９　ｌ３７　４．６８　．山东省是开展无公害农产品认证较早的省份，从１９９９年　开始，我们按照《山东省环境保护条例》的规定开展无公害　农产品的认证工作，逐步完善无公害农产品、绿色食品的认　证管理办法，规范了认证程序，加强了标识管理。到２００７年　６月，累计通过无公害认证的农产品达到１２６３个，绿色食品　７６６个，有机农产品２００多个。同时，山东省目前已有２２个　名特优产品被国家质检总局认定为原产地保护产品；出口农　产品中，果蔬、水产、肉食、禽肉、调理食品等中国名牌达　到２Ｏ多个。在连续五届中国国际农业博览会上，山东省名牌　产品数量均居全国首位。　２　山东省农业技术标准化建设存在的问题　山东省是在全国范围内农业技术标准化工作起步较早，　发展较快和成效较显著的省份之一。目前发展中仍然存在着　诸多问题，主要表现在：　２．１　农业技术标准制定的不够完善　与发达国家比较，山东省的农产品标准主要是产品质量　技术标准，尽管这几年在无公害蔬菜、绿色食品、生态农业　等方面制定了一部分国家、行业和地方标准，也涉及到了产　品的生产环境、生产资料、生产过程、产品及包装等全过程　的标准。但同发达国家相比，在制定标准时存在“两多两　少”现象严重，即考虑国内因素多，与国际市场接轨少；产　中技术规范多，产后标准和系列标准少。　２．２农业技术标准实施环节上的配套性和可操作性差　一行业　３５４６　１１３７　３２标准　ｏ６　１０５５　２９．７５　１０８９　３Ｏ．７１　９６　２．７１　１６９　４．７７　．地方　ｌ１５５　２５８　２２标准　３４　７６ｏ　６５．８０　１０４　９．０ｏ　１６　１．３９　１７　１．４７　．企业　９７４２　４５８５　４７标准　０６　２９２Ｏ　２９．９７　１２８０　ｌ３．１４　７５０　７．７Ｏ　２０７　２．１２　．资料来源：根据２００６年山东省农业厅统计数据计算所得　１．２　多层次的农产品质检网络已经建成　山东省从实际出发，按照合理布局、避免重复的原则，　确定了“以省部级农业质量监督检验中心为龙头，以区域性　农业质检中心为补充，以市县级农业质检中心为骨干，以生　是标准的制定与实施、推广严重脱节，大多数的技术　收稿日期“２００９—０６—２５。修回日期：２００９—１Ｏ一１２　基金项目：山东省软科学科研资助项目“山东省农业技术标准化管理与运行模式研究”的阶段性成果（２００７ＲＫＡ１２０）。　吕秀美等：山东省农业技术标准化发展现状与对策研究　７９　标准形同虚没，在某种程度上只是起到了技术贮备和科技成　机制，积极引导“三资”投入农业标准化工作，逐步形成以　果格式化的功能。二是很多标准的实施缺乏手段和途径，与　政府投入为导向，市场竞争主体投入为主体，社会各方面共　农业的生产性项目建设、农业技术推广和农业行政执法脱节。　同参与的多渠道、多元化投人机制。　由于体制和制标程序上的原因，我们很多的农业标准都是按　３．３深化管理体制改革，为农业技术标准的发展提供机制　照行业归口和生产环节而制定的。一个产品的生产过程，要　保障　完全按照标准化管理，至少需要有５～８个标准方可实施全程　为克服现有体制存在的部门分割、资源分散和信息阻隔　标准化管理。标准过多，标准问的衔接配套性差，标准重复　等弊端，成立由农业部门牵头，质检、财政、科技等相关涉　交叉严重。三是缺少有效的组织，农业标准信息传递的渠道　农部门参加的省级农业技术标准重大事宜协调共商机制。对　不通畅，对标准的运用也缺少必要的监督，致使已制定的标　国内外涉及有关农业技术标准重大问题的贸易壁垒案例和争　准并未发挥应有的作用。加之农产品生产的产前、产中、产　端解决方案进行专题研究，为有效解决技术贸易壁垒提供技　后全过程质量控制技术标准空缺，国家标准和行业标准涵盖　术支撑。按照“政府推动、市场拉动、企业和协会带动、农　的农用生产资料品种太少，技术标准与相关法律法规衔接配　户主动”的农业技术标准化运行机制，切实转变政府职能，　套差。　尽快实现农业技术标准化由“计划经济型”向“市场经济　２．３农业技术标准中的关键技术标准严重缺位　型”转变，建立与现代市场经济运行环境相适应的规范、透　一是农产品中有害物质限量标准严重缺乏。以农药为例，　明、高效的政府宏观管理体制。　截止到２００４年，ＣＡＣ已经正式颁布１５５种农药２３２２个最高　３．４发展多元化的合作推广模式，为农业技术标准的发展提　残留限量值；美国共制定了近１００００项最高农药残留限量，　供组织保证　德国制定２００种农药３４００余项最高农药残留限量，日本对　要以产品为纽带，鼓励多主体创办、多形式发展，立足　２１８种农药制定出了９０００多个最高残留限量；而我国有５５０　主导产品跨区域发展，发展产销结合型和产加销一体型的专　种农药被准许在２９１种作物上使用，但却只有７９种农药在３２　业合作组织。县市区一级的行政区内应建立与本区域农业经　种农产品中制定了１９７项残留限量标准。二是与限量标准配　济相关的各种形式的农业协会，其社会地位、功能、责任、　套的检测方法缺乏。但到目前为止，与发达国家相比，我国　权力和组织活动方式，应以法规的形式予以明确。政府不能　常用的９３种兽药（含违禁药物）的残留检测方法尚未建立。　随意干预，应鼓励行业协会成为标准制定和标准宣传贯彻工　三是农产品加工标准严重缺乏。既缺乏加工原料的质量标准　作的主力军。　和分级标准，而且加工产品的品质指标检验标准也很不全面。　３．５强化服务体系建设，为农业技术标准的发展提供服务　山东作为中国的农业大省，这些关键领域的标准缺失，制约　平台　了农产品质量安全水平的提高，制约农产品国际贸易发展。　山东省应加强对现有信息资源的整合，解决标准信息资　２．４政府对农业技术标准的“基础设施”投入不足。　源多头、分散、人力物力浪费的问题，构建起“准确、高　农业标准化不同于工业标准化，它是一种政府行为，而　效、权威、便捷”的农业标准信息平台，建立农业标准化信　非企业行为，必须要有一定的财政经费作保证。虽然国家大　息服务网络，及时为全省提供标准信息服务。实现与国家农　力提倡发展农业标准化，也加大了对农业标准化实施的资金　业标准信息平台的互联互通、信息共享。市、县两级应当配　投入，但由于国家政府财政的有限性和地方政府工作效率低　备专业人员，提供标准信息查询服务，为农民提供准确的标　下，目前我国的农业标准化经费在财政预算中并无固定科目，　准信息。要积极利用国家建立的农业信息应用系统和农业信　拨款也很少，各级政府对农业技术标准化的资金投入不足。　息网络，构筑自上而下的农业标准化信息服务体系。　３加快山东省农业技术标准化发展的建议　３．６加强示范培训，为农业技术标准的发展提供人才支持　根据农民需要，用通俗易懂的教学方式引导农民了解与　３．１　确立山东省农业技术标准化发展的目标和重点领域　接受农业技术标准化，不断强化农民的农业质量意识，提高　山东省应立足省情，争取用３—５年的时间，逐步形成以　农业标准化意识、生态意识和食物安全意识。紧紧抓住培养、　无公害农产品标准为主体，国家、行业、地方三级标准相配　吸引和用好人才三个环节，有目的、有计划地以农业技术实　套，贯穿产前、产中、产后的质量标准体系。解决标准问的　施为重点，培育一批既有标准化专业知识，又懂农业生产技　重复交叉现象，提高标准的质量和可操作性，标准的总体水　术的农业标准化应用人才。　平和市场适应性全面提升，提高农业技术标准的国际采标率　和国际标准活动参与程度。在将来的发展中要解决好以下关　参考文献：　键技术问题：一是农业资源与生态环境保护技术标准；二是　［１］陈昭玖，周波．现阶段推行农业标准化的路径选择［Ｊ］．价格　保证农产品质量安全的技术标准；三是大宗、优势、特色农　月刊，２００６（０１）：４３—４４．　产品技术标准；四是农业高新技术标准。　［２］孙妮娜，秦向阳，杨宝祝，等．国内外农业标准化发展现状与　３．２加大经费投入力度，为农业技术标准的发展提供支撑　分析［Ｊ］．山东农业科学，２００７（０３）：１２４—１２５．　条件　［３］刘同理．２００５年山东省农业和农村发展状况与２００６年趋势展望　山东省要根据省情，要把农业标准化工作纳入国民经济　［Ｊ］．山东农业大学学报，２００６（０１）：１—４．　计划，将所需经费纳入财政预算，加大对农业标准化非经营　［４］西奥多・ｗ・舒尔茨．改造传统农业［Ｍ］．北京：商务印书　馆，２００６．　性项目的资金投入。把财政专项资金重点用于农业技术标准　的前期研究、农产品安全标准制修订、农业技术标准人员培　作者简介：吕秀美（１９５６一），女，研究员，主要研究方向为数量经　训、农业标准化示范区建设、农产品检验检测体系建设、农　济、管理科学；朱世英（］９７３一），女，副教授，主要研究方向：农　业标准信息服务体系建设、农业技术标准宣传培训等具有社　业经济。　会公益性质的项目，加大农业国际标准　主要贸易国标准的　跟踪比对、国际标准的制定等方嘶ｌ＿ｌ。强人力度。对竞争性较　（本文责编：彭统序）　强、市场特点明显的具体农产　诉准钡域和环节要利用市场