关于加快广饶县文化产业发展的调查与思考

关于加快广饶县文化产业发展的调查与思考

作者：韩秀芳

来源：《青年文学家》2012年第18期

摘 要：广饶县作为实施黄蓝两大国家战略的主战场，文化产业面临良好的发展机遇。本着全面把握现状、深入剖析问题、探索发展路径的目的，对我县文化产业发展问题进行了深入调查研究。

关键词：文化产业；成效；问题；建议；思考 [中图分类号]： G127 [文献标识码]：A [文章编号]：1002—2139（2012）—18—0—02

广饶县作为实施黄蓝两大国家战略的主战场，文化产业面临良好的发展机遇。本着全面把握现状、深入剖析问题、探索发展路径的目的，对我县文化产业发展问题进行了深入调查研究，形成这篇调研报告。

一、广饶县文化产业发展取得的成效

近年来，广饶县大力实施“文化促动”战略，文化产业发展取得初步成效，2010年文化产业占全县GDP比重增加到5.6%。一是基础设施条件逐步完善。投资十多个亿建成了孙武湖旅游度假区、文体中心、会展中心等一大批文化基础设施，奠定了硬件基础。二是文化品牌创建效果初显。中国广饶孙子国际文化节、国际橡胶轮胎暨汽车配件展等成功举办，会展经济初具规模。《马书记上任》、《孙武》、《天地人心》等吕剧精品及电视剧《宣言》的推出，极大提高了广饶知名度。孙子故里、红色刘集等文化品牌推介取得一定成效。三是文化市场初具规模。形成了图书、音像、文印、网吧、电影放映、字画、演出、歌厅、广告、艺体培训等多门类、包括400余家经营业户的文化市场体系，吸纳就业一万多人。四是旅游资源逐步开发。实施了博物馆及孙武祠配套、倪宽墓修复、柏寝台保护等开发工程，特别是孙子文化主题公园对外招商获重大突破，文化旅游基础设施得到加强。 二、广饶县文化产业发展存在的突出问题

我县文化产业发展虽取得一定成绩，但总体还处于起步、探索阶段，实施文化强县战略任重道远。文化产业发展过程中也暴露出许多亟待解决的问题，需要进一步规范完善。 （一）文化产业发展规划及配套扶持政策缺失

由于我县工业经济长期以来占据绝对主导地位，对文化产业重视不够，推进发展的力度明显不足。一是没有制定文化产业发展整体规划。目前，文化发展仍以2009年县委、县政府出

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台的《关于加快文化发展的意见》为依据，尚未制定文化产业整体发展专项规划，发展思路、突破方向、保障措施不够明确，文化产业基本处于自发、无序发展状态。二是尚未出台切实可行、具体细化的文化产业发展配套扶持政策。资金、税收、土地等倾斜政策几近空白，引导、扶持力度明显不够，并且现有文化产业发展意见、政策落实不到位；一些大型企业持币观望，望“文”止步，不敢轻易转型或涉足文化产业领域。 （二）文化产业整体发展明显滞后，与需求相脱节

一是文化产业整体规模小、层次低、结构差，发展明显滞后。文化产业包括核心层、外围层、相关层三个层面，其中核心层和外围层是主体，相关层是补充。虽然我县2010年文化产业占GDP比重为5.6%，但仅华泰集团（属文化产业相关层）就占5.4%，文化主体产业仅占0.2%，几乎可忽略不计。按类型统计，民营企业和摊点占文化产业总户数的90%以上。并且现有大部分文化企业实力弱、规模小，生产方式落后，处于产业链条低端，科技含量和附加值不高。动漫、创意、影视、出版、旅游、软件等高附加值新兴文化产业在我县基本空白。二是文化产业发展滞后与人民群众文化消费需求之间的矛盾日益突出。随着收入和消费水平的提高，现有文化产业越来越难以满足群众不断增长的文化消费需求。如至今县内没有电影院，适合大众需要的文化消费项目如棋馆、茶室、演艺厅、酒吧、健身房、球室等发展滞后；游乐景点散、小，可看、可玩性差；群众文化娱乐和消费没有去处。 （三）文化底蕴深厚，文化资源丰富但保护、开发、利用程度低

我县文化底蕴深厚，拥有丰富历史文化资源和特色文化资源，但实际中保护、开发和利用不够，主要表现有：一是独特文化品牌影响力、竞争力不强。孙子故里、广饶齐笔、红色刘集等文化品牌打造初显成效，但宣传、开发程度还不够，影响力、竞争力不强。没有真正能在全国、全省叫得响，带来巨大经济效益的文化品牌。二是文化企业发展滞后，文化产品开发不够。县内文化产业个体户所占比重大，企业少，依托特有文化资源、知名度高的龙头文化企业几乎没有。文化产品设计开发落后，品种少、档次低，没有打开县外市场。三是文化旅游资源开发不够。“一区一园三链”（即孙子文化产业聚集区、乐安民俗文化风情园、古齐文化产业链、红色文化产业链、吕剧文化产业链）等相关旅游资源单薄散乱，规划开发进展缓慢，缺乏有效整合，吸引力不强。

（四）文化产业发展专项资金投入少，融资渠道单一

一是文化资金投入存在“重事业、轻产业”、“重建设，轻保护”倾向。2007年以来我县文化投资达10多个亿，但主要是政府主导投资，多数用于兴办文化事业或搭建产业基础，至今未设立文化产业发展专项资金，并且文化资源开发保护资金投入不足。二是投资渠道单一，资本市场开放程度不高。我县文化产业主要依靠财政投入，渠道原始、单一，没有形成多元化、市场化、社会化的投融资机制。同时文化产业资本市场开放和招商引资处于探索阶段，除孙子文化主题公园建设融资取得重大突破外，成功吸引外资的项目寥寥无几。

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（五）文化市场聚集程度低，管理亟须加强

一是文化市场聚集程度低。由于缺乏统一的文化市场规划，造成文化经营业户布局分散，没有形成特色文化市场、文化街、文化产业园区等。二是文化市场管理亟须加强。行业规范不健全，对文化经营业户、从业人员资格审核把关不严，造成文化市场鱼龙混杂，泥沙俱下。 三、加快发展我县文化产业的建议和思考

文化产业是代表世界经济未来发展趋势的新兴产业、朝阳产业和绿色产业，是转变经济发展方式、调整经济结构的战略重点。我县具备雄厚经济基础，拥有丰厚文化资源，后发优势强劲。为实现由文化资源大县向文化强县跨越的目标，突破文化产业应成为加快转调发展步伐的战略选择。

（一）转变理念，制定规划，明确文化产业发展思路

一要破除思想障碍，转变发展理念。要深入贯彻科学发展观，树立正确的政绩观，深刻把握发展文化产业的重要性和紧迫性，坚决破除畏难发愁情绪，切实推进文化产业发展。二要尽快出台文化产业整体发展规划。聘请高层次专业机构，在全面把握县情、发挥独特优势基础上制定发展整体规划，明确发展目标、发展思路和保障措施，为实现2015年文化产业达到占GDP比重8%夯实基础。

（二）明确目标，重点突破，提升文化产业核心竞争力

一是突破文化旅游产业，打造古齐文化、孙子故里、红色刘集、吕剧发源地特色旅游品牌。把文化旅游产业作为我县文化产业发展的重点和突破口，整合旅游资源，重点发展生态旅游，使旅游与文化有机结合，使文化旅游成为我县文化产业发展的主导、支柱性产业。二是提升节庆会展经济，打造文化交流平台。高水平办好孙子文化节、农民艺术节、国际橡胶轮胎暨汽车配件展等大型节会，做大做强会展经济。组建文化传媒公司，通过市场化运作，争取一批省级以上大型文体活动和重大赛事常年落户我县，进一步拉动投资、带动发展，打造文化、旅游、会展、赛事“四位一体”的发展新格局。三是突破文化企业发展，打造文化企业集群。文化产业的主体是文化企业，如果没有企业，发展文化产业就是一句空话。支持现有文化企业做大做强，扶持一批重点文化企业；加快经营性文化事业单位转企改制，增强文化企业发展后劲和活力；加大招商引资力度，引进一批影响大、带动力强的文化企业；支持县内大型企业集团创办文化产业项目，打造实力雄厚、主业突出、竞争力强的核心文化企业集群，带动文化产业快速发展。四是创新投融资机制，突破资金瓶颈。积极推动文化产业投资主体多元化，形成“政府主导、市场运作、社会参与、多元投资”的文化产业发展格局。积极推动文化企业与金融机构开展银企合作，争取更多信贷资金支持。全方位扩大文化开放，加大招商引资力度，广泛吸引国内外资本、民间资本参与我县重大文化项目投资开发。

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（三）深化体制改革，规范市场管理，壮大人才队伍，营造优良环境，为文化产业发展提供坚强保障