邢汾高速公路L3合同段
突发事件应急救援预案
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中铁十局集团有限公司
邢汾高速公路L3合同段项目经理部
二0一一年八月十日
1 总则 1.1 编制目的
为切实加强突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除突发事件引起的严重社会危害，建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。 1.2 编制依据
依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》等法律法规及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。 1.3 分类分级
本预案所称工程建设突发事件，是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成重大人员伤亡、重大机械损坏、重大财产损失、重大环境破坏和严重社会影响，以及由于物资运输等的交通事故。以及自然灾害包括气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害等，交通运输事故包括交通事故、设备物资运输事故等，和公共卫生事件
包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
各类突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）。 1.4 工作原则
1.4.1 以人为本、缓急结合、科学应对、预防为主
切实做好工程建设安全职责，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对突发事件的各项保障工作。 1.4.2 职责明确、规范有序、部门协作、资源共享
明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的突发事件联动处置机制。 2 应急组织体系 2.1 应急领导小组
组 长：高见然 副组长：丁吉平
成 员：董艳波 蹇照全 林远翔 卢健民 梁世海 刘安民 徐
长山 王小槐 刘脉生
2.2 职责
日常状态下的职责如下：
（1）审定相关应急预案及其政策、规划；
（2）审定应急经费预算； （3）其他相关重大事项。 应急状态下的职责如下： （4）其他相关重大事项。 应急状态下的职责如下：
（1）负责24小时值班接警工作；
（2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，及时向应急领导提出启动Ⅰ级预警状态和应急响应行动建议；
（3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的相关信息，编写应急工作日报；
（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作； （5）决定启动和终止Ⅰ级突发事件预警状态和应急响应行动；
（6）负责统一领导Ⅰ级突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；
（7）根据应急处置需要，指定成立现场负责人，并派往突发事件现场开展应急处置工作；
（8）承办应急领导交办的其他工作。 2.3 专家咨询
专家咨询具体职责如下：
（1）负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议； （2）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见； （3）承办应急领导小组委托的其他事项。 2.4 应急协作部门职责
突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，需在当地政府部门的协同领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。 3 运行机制 3.1 预警信息
涉及突发事件的预警及相关信息包括： （1）气象监测、预测、预警信息
每日24小时降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；
各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象部门已发布的强风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。 （2）强地震(烈度5.0以上)监测信息
地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资的运输等。 （3）防洪防汛信息
洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾程度与直接经济损、需疏散（转移）的人员、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。 （4） 重大突发公共卫生事件信息
突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、需交通运输主管部门配合的公路干线、枢纽交通管理手段和运力需求。 （5）环境污染事件信息
危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线；
因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。 （6） 应急物资运输
运输物资的种类、数量、来源地和目的地、途经路线、运载条件要求、运输时间要求等。 （7）其他
其他需要相关部门提供应急保障的紧急事件信息。 3.2 预警分级
根据突发事件发生时造成的影响分为四级预警，分别为Ⅰ级预警（特别严重预警）、Ⅱ级预警（严重预警）、Ⅲ级预警（较重预警）、Ⅳ级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。
表3-1 建设工程突发事件预警级别
预警级级别描颜色标事件情形 别 述 示 特别 红 I级 严重 色 因突发事件可能导致工程严重破坏，人员伤亡或严重受伤，抢修、处置时间预计在48小时以上 重大设备损坏 其如重大交通事故 因突发事件可能导致工程严重破损，人员严重受伤，II严级 重 橙 色 抢修、处置时间预计在24小时以上 重大设备损坏 其他如环境破坏 III较黄 Ⅲ级预警分级条件由领导小组负责参照Ⅰ级和Ⅱ级预级 重 警等级，结合工程特点确定 色 IV一蓝 Ⅳ级预警分级条件由领导小组负责参照Ⅰ级和Ⅱ级预级 般 警等级，结合工程特点确定 色 4 应急保障 4.1 应急队伍 4.1.1 组建原则
各级主管部门按照“缓急结合、因地制宜，分类组建、分级负责，统一指挥、协调运转”的原则建立突发事件应急队伍。 4.1.2 应急人员安全防护
应急管理机构应协调有关部门提供不同类型公共突发事件应急人员的安全防护装备并发放使用说明，采取必要的安全防护措施。
应急管理机构应为应急处置过程中有安全风险的工作人员投保人身意外险。 4.2 物资设备保障 4.2.1 应急物资设备种类
建立实物储备与商业储备相结合、生产能力储备与技术储备相结合，强化应急物资储备能力。
应急物资包括抢险物资和救援物资两类。抢险物资主要包括铁锹、钢板、木材、编织袋、雨具等；救援物资包括方便食品、饮水、防护衣物及装备、医药、照明、安全标志、机械设备、防护器材及常用维修工具、应急救援车辆等。
救援物资应采取社会租赁和购置相结合的方式，储备一定数量的机械，如挖掘机、汽车起重机、平板拖车、运油车、发电机和水泵等。
4.2.2 应急物资管理制度
项目部应对储备物资实行封闭式管理，专库存储，专人负责。要建立健全各项储备管理制度，包括物资台账和管理经费会计账等。储备物资入库、保管、出库等要有完备的凭证手续。对新购置入库物资进行数量和质量验收，并在验收工作完成后5个工作日内将验收入库的情况上报。
应建立完善的各项应急物资管理规章制度，制定采购、储存、更新、调拨、回收各个工作环节的程序和规范，加强物资储备过程中的监管，防止储备物资设备被盗用、挪用、流失和失效，对各类物资及时予以补充和更新。 5 监督管理 5.1 预案演练
领导小组负责协同有关部门制订应急演练计划并组织部省联合应急演练活动，结合实际情况，有计划、有重点地组织预案演练。 5.2 宣传与培训
项目部会同有关部门组织编写统一的突发事件应急处置培训大纲和教材，编印各类通俗读本，做到图文并茂、通俗易懂、携带方便、快速查询，提高宣传与培训效果，加强应急保障的宣传工作。 5.3 应急能力建设评估
项目部应急管理机构应定期开展突发事件应急能力评估工作，建立规范化的评估机制，综合组织体系、重大危险源分布、通信保障、应急队伍数量、规模、分布等因素，制定客观、科学的评价指标，提出评估方法和程序。 5.4 责任与奖惩
突发事件应急处置工作应实行领导负责制和责任追究制。
对应急管理工作中做出突出贡献的先进集体和个人要及时地给予宣传、表彰和奖励。
对迟报、谎报、瞒报和漏报重要信息或者应急管理工作有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人给予行政处分。
6 附则
6.1 预案管理与更新
应急领导小组会同有关部门定期对相关应急预案的执行情况进行检查，发现问题和提出改进意见，并根据实际情况的变化，及时修订本预案。
下列情况，本预案应进行更新：
（1）本预案所依据的法律法规做出调整或修改，或国家出台新的应急管理相关法律法规；
（2）原则上每半年组织修订、完善应急预案；
（3）根据日常应急演练和突发事件应急行动结束后取得的经验，需对预案做出修改；
（4）因机构改革需要对应急管理组织进行调整； （5）其他。 6.2 制定与实施
本预案由项目部制定，由应急领导小组负责组织实施，应急救援人员应履行好各自的职责，切实做好突发事件的应急工作。
本预案公布之日起开始实施。
2011年8月10日
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