波兰农业信贷政策及启示：基于信贷配给的视角分析

维普资讯 http://www.cqvip.com 多镊健　波兰农业信贷政策及启示：　基于信贷配给的视角分析　万伦来，　黄咏梅，　朱骏锋　（合肥工业大学人文经济学院经济系，安徽合肥　２３０００９）　［摘要］文章从信贷配给理论的视角，分析说明了波兰促进农业发展的信贷政策是一种以推行农业优惠贷款利息补贴为主要方　式、农业项目工程为载体、银行机构监督约束为主体、政府信用担保为补充的信贷配额制。借鉴波兰的经验，我国应采取对金融　市场信贷配给进行适度干预、建立和完善农业信贷政策体系、注重政府与商韭银行双重信贷的配合使用和加强农业信贷信用担　保体系建设等措施，积极引导银行资金向农业倾斜，以改变农业发展相对滞后的不利局面。　［关键词］信贷配给；农业信贷；信贷政策　［中图分类号］ｏ１５　［文献标识码］Ａ　［文章编号］１ｏｏ４—９９４０（２００８）０３—０１０５—０４　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｐｏｌｉｃｙ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｎ　Ｐｏｌａｎｄ　ａｎｄ　ｉｔｓ　Ｅｎｌｉｇｈｔｅｎｍｅｎｔ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ：Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｃｒｅｄｉｔ　Ｒａｔｉｏｎｉｎｇ　ＷＡＮ　Ｌｕｎ＿ｌａｉ，　ＨＵＡＮＧ　Ｙｏｎｇ—ｍｅｉ，　ＺＨＵ　Ｊｕｎ—ｆｅｎｇ　（Ｓｃｈｏｏｌ　ｏｆ　Ｈｕｍａｎｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，Ｈｅｆｅｉ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　ｏｆ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ，Ｈｅｆｅｉ　２３０００９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｖｉｅｗｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｏｎｉｎｇ　ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｅｘｐｌａｉｎｓ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｃｒｅｄｉｔ　ｐｏｌｉｃｙ　ｕｓｅｄ　ｂｙ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｏｌａｎｄ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ａ　ｃｒｅｄｉｔ　ｑｕｏｔａ　ｓｙｓｔｅｍ，ｗｉｔｈ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔｉｎｇ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｐｒｅｆｅｒｅｎｔｉａｌ　ｃｒｅｄｉｔ　ａｓ　ｍａｉｎ　ｍａｎ—　ｎｅｒ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｉｔｅｍ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ａｓ　ｃａｒｒｉｅｒ，ｂａｎｋ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎ’Ｓ　ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ　ａｎｄ　ｒｅｓｔｒｉｃｔｉｏｎ　ａｓ　ｍａｉｎ　ｂｏｄｙ　ａｎｄ　ｇｄｖｅｒｎｍｅｎｔ　ｃｒｅｄｉｔ　ｇｕａｒａｎ—　ｔｅｅ　ａｓ　ｃｏｍｐｌｅｍｅｎｔａｒｉｔｉｅｓ．Ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｔｈｅ　Ｐｏｌａｎｄ’Ｓ　ｅｘｐｅｒｉｅｎｃｅ，ｓｅｖｅｒａｌ　ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｓｈｏｕｌｄ　ｂｅ　ｔａｋｅｎ　ｉｎ　ｏｕｒ　ｃｏｕｎｔｒｙ．Ｗｅ　ｓｈｏｕｌｄ　ｍｏｄｅｒ—　ａｔｅｌｙ　ｉｎｔｅｒｖｅｎｅ　ｔｈｅ　ｍｏｎｅｙ　ｍａｒｋｅｔ　ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｏｎｉｎｇ，ｅｓｔａｂｌｉｓｈ　ａｎｄ　ｐｅｒｆｅｃｔ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｃｒｅｄｉｔ　ｐｏｌｉｃｙ　ｓｙｓｔｅｍ，ｐａｙ　ａｔｔｅｎｔｉｏｎ　ｔｏ　ｔｈｅ　ｕｓｅ　ｏｆ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｃｏｍｍｅｒｃｉａｌ　ｂａｎｋ’Ｓ　ｄｏｕｂｌｅ　ｃｒｅｄｉｔ，ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ　ｒｕｒａｌ　ｃｒｅｄｉｔ　ｇｕａｒａｎｔｅｅ　ｓｙｓｔｅｍ　ａｎｄ　ａｃｔｉｖｅｌｙ　ｌｅａｄ　ｔｈｅ　ｂａｎｋ　ｃａｐｉｔａｌ　ｔｏ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｎ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｃｈａｎｇｅ　ｔｈｅ　ｄｉｓａｄｖａｎｔａｇｅ　ｃｏｍｐｌｅｘｉｏｎ　ｏｆ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｌｙ　ｌａｇｇａｒｄ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ．．ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｏｎｉｎｇ；ｒｕｒａｌ　ｃｒｅｄｉｔ；ｃｒｅｄｉｔ　ｐｏｌｉｃｙ　按照比较收益原则，商业性金融资源配置有较强　款。食品经济银行一般只向国有农业部门发放贷款。　合作银行大多是在二战前建立的，成长于食品经济银　行的保护伞之下。在经济体制转轨之前，虽然政府加　强了对食品经济银行的治理整顿，大多数合作银行实　现私有化后纷纷脱离食品经济银行形成地方性的银　行合作机构，但是由于农业生产率低下和信贷市场的　的趋利性特点，信贷资金会向盈利相对较高的领域倾　斜，而对于那些具有长期利益和社会效益（外部性）的　项目，信贷资金一般会敬而远之。农业作为国民经济　的基础产业，是天然的“弱势产业”，往往难以得到商　业性金融支持，为解决这些问题，无论是发达国家，还　是发展中国家，都建立了农业政策性金融体系，对农　不完善，仍有８０％以上的农民得不到信贷资金，这严　重束缚了波兰农业生产率的提高和农业产业结构调　整优化。　业实施政策性信贷倾斜，而波兰的农业信贷政策对于　我们发展中国家更具有学习和借鉴意义。　一、波兰农业信贷政策的产生背景　为了加快农业现代化，提高农业生产率和改善农　民生活，波兰政府积极采取措施加大对农业信贷投　资，并在１９９４年成立了农业现代化和结构调整委员　波兰主要有两类农业信贷金融机构，即食品经济　银行和合作银行，其他银行部门也提供少量的农业贷　［收稿日期］２００８—０１—２２　［作者简介］万伦来（１９６３一），男，安徽舍肥人，教授，经济学博士后，研究方向：产业经济学、数量经济学；　黄咏梅（１９８２一），女，产业经济学硕士研究生，研究方向：产业经济和资本市场；　朱骏锋（１９８３一），女，安徽南陵人，硕士研究生，研究方向：产业经济学。　磊晶　田　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｊ镰健　会（Ａｇｅｎｃｙ　ｆｏｒ　Ｒｅｓｔｒｕｃｔｕｒｉｎｇ　ａｎｄ　Ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ，简称ＡＲｉＭＲ），其主要职责是宏观调控　分支机构提交一份贷款申请，并随项目申请附上一份　说明贷款用途的商业计划书。商业计划通常先于贷　款申请由公共中介服务机构进行评估，然后由银行机　信贷市场，制定各种农业信贷配额政策帮助农业部　门、农村和农民获得生产资金。１９９９年，由商业银行　拓展的基于农业项目实施和投资贷款的利率补助金　构向ＡＲｉＭＲ申请贷款利息补贴。由此可见，波兰政　府实施以政府项目工程为载体的信贷配额制是在非　对称信息条件下，银行为追求期望收益最大化减小逆　向选择和道德风险的方法，是利率机制和配给机制共　高达７．７１亿（兹罗提）。除农业的社会保障基金之　外，对农业实施的各种形式贷款补助金费用占农业和　农村发展基金的３８　。这标志着波兰政府的农业信　同作用下的一种非出清的信贷市场均衡状态。　贷政策取得了一定的成效。　二、波兰农业信贷政策的实施方略　（一）推行农业发展信贷资金贷款利息补贴制　对农业生产贷款利息进行补贴是波兰政府干预　农村金融市场，进行农业信贷配额的主要形式。自　１９９４年以来，ＡＲｉＭＲ提供了３Ｏ多种不同形式的贷　款，主要包括农业基础设施投资贷款、土地购买和租　赁贷款、青年农业发展基金贷款（主要包括养奶牛、家　畜等）以及其他支持农业建设的贷款，大体上可以分　为两类：经营性贷款和投资性贷款。贷款利率随着信　贷形式的不同而不同，政府对优惠贷款利息进行补　贴，贷款者只需支付商业银行贷款利率的一部分，另　一部分由国家补贴。对于每种信贷方式，ＡＲｉＭＲ设　定了一个银行贷款的最高利率，贷款者只需支付最高　利率的１／４到１／２，ＡＲｉＭＲ支付剩下的部分。例如，　在１９９８年上半年政府干预顶峰时期，优惠贷款年利　率在６．１３￣１５．３１　之间变动，而同期的通货膨胀率　是１３．７　，利息补助使得农民利息成本削减，甚至是　负的实际利率。　加入欧盟后，虽然波兰政府对农业的补贴逐年在　减少，但来自欧盟的补贴则逐年增加。２００４—２００５　年间，波兰政府先后利用１７．８４亿欧元的资助（其中　大约有１．９３亿欧元来自欧盟）和世界银行１．１９亿欧　元的贷款，分别实施“部门行动计划”和“农村地区激　活计划”，使得农业信贷资金补贴惠及面更广、力度更　大，从而大大提高了农村地区经济发展的活力。　（二）实施以政府项目工程为栽体的信贷配额制　波兰政府推行农业发展信贷资金贷款利息补贴　是基于政府项目工程为载体的。由于信贷市场的不　完善使得农民无法获得所需资金，波兰政府本着“自　下而上，自上而下，上下结合”的原则，每年都要拟定　大量的调整农业结构和推进农业现代化的工程项目，　并按照项目性质、工程大小、信贷规模分类给予贷款　利息补贴。一般情况下，贷款者必须在当地农业银行　■磊勰　（三）强化银行机构为主体的信贷监督约束作用　考虑到政府机构缺乏信贷监督约束的效率，波兰　政府对农业信贷利息补贴并不是直接发放到农业生　产部门或农民手中，而是由银行机构向ＡＲｉＭＲ申请　利息补贴，通过间接的方式使那些从事农业生产的部　门和农民得到实惠。由于银行机构承担贷款不能履　约的大部分风险，因此需要负责对贷款者的视察和监　督，并且在必要时候，强制执行贷款偿还或对担保抵　押金进行清理。政府这样做的好处在于：一方面，政　府可以充分利用银行部门信贷监督约束效率较高的　优势，从而避免因政府缺乏信贷监督约束效率造成贷　款资金不能偿还的风险；另一方面，政府又可以利用　银行部门追求利润最大化的理性行为来引导社会信　贷资本投向农业，以弥补农业信贷市场失灵导致市场　不能出清的不足。　（四）坚持以政府信用担保为补充的信贷政策　除了对农业部门提供银行贷款补贴来干预农村　金融市场之外，波兰政府对农村金融市场干预的第二　种形式是提供信用担保。但与贷款利息补贴相比，政　府信用担保力度较小，数量只相当于补贴贷款的１／１０　还不到。不过，与其他转型国家不大相同的是，波兰　政府承担的不能履约风险相对来说较小。这是因为　在社会主义时期，波兰大多数土地处于私人财产的状　态，抵押是得到信用贷款的最通用办法，更何况贷款　者过去及时归还贷款所显示的诚信度和名誉也是获　得贷款有效的担保因素（Ｐｒｏｓｔｅｒｍａｎ　ａｎｄ　Ｒｏｌｆｅｓ，　２０００）。　总之，波兰政府促进农业发展的信贷政策是成功　的。从数量上看（如图１），从１９９４年以来，农业优惠　贷款数量快速增长，在１９９５—１９９６年更是以６Ｏ　的　速度递增。１９９７年，补贴贷款数量达到了峰值，在接　下来的几年中虽然呈现逐渐递减趋势，但从２０００年　开始，优惠贷款数量保持稳定。在农业信贷扩张阶　段，优惠贷款占所有农业信贷量中的比例从１９９４年　维普资讯 http://www.cqvip.com 多镰　的５３．７　增加到１９９７年的８５．９　，１９９９年，优惠贷　款的利息补助金达到７．７１亿（兹罗提），相当于１．８　亿欧元（ＯＥＣＤ，２０００）。　—・一总贷款　３０　｛２０　１ｏ　蓑ｏ　年份　图１　波兰１９９３－－２００２年期间农业部门总贷款和　优惠贷款额（以１９９９年不变价格计算所得）　此图引自Ｍａｒｔｉｎ　Ｐｅｔｒｉｃｋ．Ｆａｒｍ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｏｎ—　ｉｎｇ，ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｃｒｅｄｉｔ　ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　Ｐｏｌａｎｄ：ａ　ｃｒｏｓｓ－ｓｅｃｔｉｏｎａｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ＥＪ］．Ｆｏｏｄ　Ｐｏｌｉｃｙ，２００４，（２９）：２７５—２９４．　尽管波兰政府对农业信贷市场干预着实取得了　较大的实效，但也存在一些不到之处，主要表现在：一　是农业信贷配给政策并没有完全解决农业部门的信　贷约束。贷款申请人只能获得所申请贷款的一部分。　Ｐｅｔｒｉｃｋ（２００４）研究表明，４５　被调查者认为他们不　能获得所需要的信贷额；二是信贷监督约束难度越来　越大，使得一部分农业信贷资金不能按政府意图用到　提高农业生产率和调整优化农业产业结构上来，而是　用于其他更有利可图的非农业生产项目；三是波兰政　府农业信贷配给政策没有很好地解决信息不对称问　题。因为波兰大部分银行机构仍按照传统习惯嫌弃　农业贷款，从社会主义时期继承的政府控制的农业银　行体系看起来并没有完全按照政府的意图行事。　三、波兰农业信贷政策对我国的政策启示　综上所述，波兰政府促进农业发展的信贷政策是　一种以推行农业优惠贷款利息补贴为主要方式、农业　项目工程为载体、银行机构监督约束为主体、政府信　用担保为补充的信贷配额制。波兰政府此举是出于　农业信贷信息和激励两方面因素考虑的，是信贷行为　的商业性与政策性并存的结果，是利率机制和配给机　制共同作用下的一种非出清的信贷市场均衡状态。　虽然我国农业信贷配给的形式、信贷配给中相关主体　的行为特点等与波兰农业有不同之处，但两国农业信　贷配给产生的主要原因是相近的，即都是因信息不对　称和代理成本的存在；要解决的主要问题也是相同　的，即都是为了推进农业现代化和大力提高农业生产　率以解决“三农问题”。因此，波兰农业信贷配给政策　所体现的政府职能定位和提高政府农业信贷效率及　风险控制的基本策略等，对于我国建立农业信贷运行　机制都具有一定的启发和借鉴意义。借鉴波兰的经　验和做法，我国应加强政府农业信贷职能，明确解决　“三农问题”的优先政策目标，采取更加有效的农业信　贷供给措施，促进农业产业结构不断优化和农业生产　率的持续快速增长。　（一）强化对金融机构信贷配给的适度干预，积极　引导银行资金向农业倾斜　信贷配给是银行面对信贷交易活动中的不确定　性和风险优化信贷投向，追求最大化利润的经济行　为，但未必能导致社会福利最大化。因此，政府应从　社会福利最大化出发，代表社会利益干预信贷市场。　虽然我国在当前银行的商业化改革过程中积极倡导　政银分开，但是借鉴波兰经验不能因此而完全取消政　府的作用。对于难以获得银行融资或只能以较高利　率借款的农业这一国民经济的基础产业，政府可通过　农业信贷补贴、信贷担保等手段引导银行资金流向，　鼓励银行部门对受信贷配给不利影响的农业部门予　以信贷倾斜。政府干预的方式不是直接干预金融机　构的具体运作，而是在保障金融机构的自主经营决策　权的前提下，弥补信贷市场运作的缺陷。　（二）统筹城乡金融市场，建立和完善农业信贷政　策体系　农业发展滞后的严峻形势和执政需要，促使波兰　政府将农业作为经济转轨时期政府工作的重点任务。　为此，波兰出台了诸如农业基础设施投资贷款、土地　购买和租赁贷款、青年农业发展基金贷款（主要包括　养奶牛、家畜等）以及其他贷款补贴的各项政策措施，　统筹城乡金融市场，建立比较完善的农业信贷政策体　系。“三农问题”一直也是我国政府工作的中心问题，　不管是从发展社会生产力、建立社会主义和谐社会的　角度出发，还是仅从银行部门自身发展需要的角度出　发，我们都应尽快建立和完善农业信贷政策体系，统　筹城乡金融市场，打破城乡金融市场分割，推进农业　公共信贷服务机构建设，特别是要重视经济欠发达地　区农业部门等弱势产业的信贷资金投入问题，着手制　定促进我国农业信贷供给的各项法规制度。　（三）注重政府与商业银行双重信贷的配合使用，　建立积极农业信贷供给的长效机制　波兰农业信贷投资注重政府与商业银行双重信　贷的相协调，各种农业信贷政策的配合使用。一方　面，充分发挥银行机构信贷监督约束效率高的优势，　磊鑫　固　维普资讯 http://www.cqvip.com Ｊ　再孵　从而避免政府因缺乏信贷监督约束效率所导致的贷　款资金不能偿还的风险，另一方面，充分利用政府宏　［参考文献］　２００３。（２）：８１—８８．　，　［１］程卫红．评述信贷配给论Ｉ－Ｊ］．金融研究，　观调控能力较高的特点引导社会信贷资本投向农业，　以弥补农业信贷市场失灵导致市场不能出清之不足。　从我国实际情况来看，改革开放３０年来政府为推动　［２３张玉喜．信贷配给理论及其政策启示Ｉ－Ｊ］．商　业研究，２００２，（５）：３４—３６．　工业化、加速城市现代化对城乡推行不同的贷款利率　和贷款规模，使“三农”容易成为信贷配给的牺牲品，　［３　３　Ｋａｒｃｚ　Ｚ．Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｃｒｅｄｉｔ　ｉｎ　Ｐｏｌａｎｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｐｅｒｉｏｄ　ｏｆ　ｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎ［Ｍ］．Ｆｒｏｈｂｅｒｇ　Ｋ．，　Ｐｏｇａｎｉｅｔｚ　Ｗ．Ｒ．Ｔｈｅ　Ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ　ｏｆ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　Ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｉｎ　Ｃｅｎｔｒａｌ　ａｎｄ　Ｅａｓｔｅｒｎ　Ｅｕｒｏｐｅ．Ｓｔｕｄ—　ｉｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ａｎｄ　Ｆｏｏｄ　Ｓｅｃｔｏｒ　ｉｎ　Ｃｅｎｔｒａｌ　ａｎｄ　Ｅａｓｔｅｒｎ　Ｅｕｒｏｐｅ　１．　ｋｉｅｌ：　ｗｉｓｓｅｎｓｃｈａｆｔｓｖｅｒ１ａｇ　Ｖａｕｋ．１９９８：９４—９７．　政府此举并非出于信息和激励方面的考虑，这属于非　均衡信贷配给。另一方面，随着信贷规模的指令性计　划分配改为指导性计划安排，商业银行在信贷过程中　出现“慎贷”现象，这是基于信息不对称和风险考虑的　信贷配给。因此，借鉴波兰经验，我国应进一步加强　政府与商业银行双重信贷的配合使用，特别是要加大　经济欠发达地区农业发展信贷配给政策的实施力度，　以建立完善农业信贷政策实施的综合评估机制和积　［４］Ｐｅｔｒｉｃｋ　Ｍ．Ｆａｒｍ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ，ｃｒｅｄｉｔ　ｒａ—　ｔｉｏｎｉｎｇ，ａｎｄ　ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｌｌｙ　ｐｒｏｍｏｔｅｄ　ｃｒｅｄｉｔ　ａｃｃｅｓｓ　ｉｎ　Ｐｏｌａｎｄ：ａ　ｃｒｏｓｓ—ｓｅｃｔｉｏｎａｌ　ａｎａｌｙｓｉｓ［Ｊ］．Ｆｏｏｄ　Ｐｏｌｌ—　ｃｙ，２００４，（２９）：２７５—２９４．　极农业信贷供给的长效机制。　（四）加强农业信贷信用担保体系建设，构筑农业　信用安全屏障　［５３　Ｐｅｔｒｉｃｋ　Ｍ．Ａ　ｍｉｃｒｏｅｃｏｎｏｍｅｔｒｉｃ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｃｒｅｄｉｔ　ｒａｔｉｏｎｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｐｏｌｉｓｈ　ｆａｒｍ　ｓｅｃｔｏｒ［Ｊ３．Ｅｕｒｏ—　ｐｅａｎ　Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００４，（３１）：　７７——１０１．　传统金融理论把金融部门视为连接储蓄与投资　的中介，而且认为这种中介的运行是无摩擦的，货币　供给与需求有直接的相关性。实际上这忽视了信贷　配给的作用和影响，信贷配给可使这种相关变得不明　［６］Ｐｒｏｓｔｅｒｍａｎ　Ｒ．Ｌ．，Ｒｏｌｆｅｓ　Ｌ．Ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｌｅｇａｌ　ｂａｓｉｓ　ｆｏｒ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　ｌａｎｄ　ｍａｒｋｅｔｓ　ｉｎ　Ｌｉｔｈｕａｎｉ—　显，从而影响政府货币政策的效果。同时，信贷配给　使货币及信用供给的内生性逐渐增强，尤其是在像农　ａ，Ｐｏｌａｎｄ，ａｎｄ　Ｒｏｍａｎｉａ［Ｍ］．Ｃｓａｋｉ　Ｃ．，Ｌｅｒｍａｎ　Ｚ．　（Ｅｄｓ．）．Ｓｔｒｕｃｔｕｒａｌ　Ｃｈａｎｇｅ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｆａｒｍｉｎｇ　Ｓｅｃｔｏｒｓ　ｉｎ　Ｃｅｎｔｒａｌ　ａｎｄ　Ｅａｓｔｅｒｎ　Ｅｕｒｏｐｅ．Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｐａｐｅｒ　４６５．Ｗｏｒ１ｄ　Ｂａｎｋ，Ｗａｓｈｉｎｇｔｏｎ　Ｄ．Ｃ．，２０００：１１０　—业这样天然的“弱势产业”部门，央行基础货币投放的　增加并非一定意味着农业部门获得的实际信用总量　能够实现预期的增加。因为信贷配给使银行机构根　１３９．　据经济前景和借款客户的信用保障程度来确定实际　贷款额度。因此，波兰除了利用对农业部门提供银行　贷款补贴来干预农村金融市场之外，第二种干预方式　就是为农业部门提供政府信用担保，并着力为农业信　厂７］Ｍｉｌｃｚａｒｅｋ　Ｄ．Ｃｒｅｄｉｔ　ｔｏ　Ｒｕｒａ１　Ａｒｅａｓ　ｉｎ　Ｐｏ一・、　ｌａｎｄ［Ｍ］．Ｆｉｎａｎｃｉａｌ　Ｉｎｔｅｒｍｅｄｉａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｕｎｉｏｎ　Ｃａｎｄｉｄａｔｅ　Ｃｏｕｎｔｒｉｅｓ：ｔｈｅ　Ｂａｎｋｉｎｇ　Ｓｅｃｔｏｒ　Ｒｏｌｅ．Ｅｕｒｏｐｅａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ，Ｓｏｆｉａ，２００３：２０１—２２０．　贷构建信用担保体系。就我国来说，我们要赢得时间　解决“三农问题”，就应该借鉴波兰经验，一方面充分　［８３　Ｌａｔｒｕ．ｅ　Ｌ．Ｆａｒｍ　ｃｒｅｄｉｔ　ａｎｄ　ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ　ｉｎ　Ｐｏｌａｎｄ：Ａ　ｃａｓｅ　ｓｔｕｄｙ［Ｊ］．ＷｏｒｋｉｎｇＰａｐｅｒ　０３—０８．　Ｉｎｓｔｉｔｕｔ　Ｎａｔｉｏｎａｌ　ｄｅ　ｌａ　Ｒｅｃｈｅｒｃｈｅ　Ａｇｒｏｎｏｍｉｑｕｅ（ＩＮ—　发挥政府信用担保优势为农业拓展信贷空间。另一　方面，大力发展农村互助担保、信用再担保机构，探索　建立由政府出资兴办的“农村信用保险公司”，逐步形　ＲＡ），Ｒｅｎｎｅｓ．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｒｅｎｎｅｓ．ｉｎｒａ．ｆｒ／ｅｃｏｎｏ－　ｍｉｅ／ｐｄｆ／ＷＰ０３－－０８．ｐｄｆ．　成促进农村经济发展的信用辅助体系，构筑农业信用　安全屏障，而不是片面地通过控制贷款利率来提高农　业信贷资金。　［９３　Ｇｏｗ　Ｈ．Ｒ．，Ｓｗｉｎｎｅｎ　Ｊ．Ｆ．Ｍ．Ｐｒｉｖａｔｅ　ｅｎｆｏｒｃｅ—　ｍｅｎｔ　ｃａｐｉｔａｌ　ａｎｄ　ｃｏｎｔｒａｃｔ　ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ　ｉｎ　ｔｒａｎｓｉｔｉｏｎ　ｅｃｏｎｏｍｉｅｓ［Ｊ］．Ａｍｅｒｉｃａｎ　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｅ—　ｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００１，（８３）：６８６—６９０．　［责任编辑：许跃辉］　圜磊品