水利水电工程合同管理研究

经营管理　水利水电工程合同管理研究　吕惠芳　（葛洲坝集团第五工程有限公司能源建设公司，湖北　宜昌４４３０００）　【摘要】水利水电做为一项系统而复杂的现代工程，其合同管理是工程管理中的一项重要内容。但是在目前我国许多水电工　程合同管理体系，存在这样或者那样的不足，最后导致项目投入产出不对称，企业发展举步维艰。论文就水电工程合同管理机构设　置进行了阐述，并对其存在的问题，以及相应对策做了深入探讨。　【关键词】水利水电；工程；合同管理；研究　甚至差异很大。特别是投标项目，实际施工中与标书内容不　水利水电枢纽工程所涉及的专业多，对施工技术要求也较　符，高。人们在对大自然开放科用时，由于自然环境的多变和人类　程实施过程中，经常需要设计修改，合同变更和索赔。一般来　讲，当水利水电工程完工时，如果索赔和变更的金额控制在合　一致，标书的承诺不能完全兑现，对工程项目的顺利实施造成　（二）合同变更过多　水利水电工程施工受自然条件的影响很大，特别是地下水　　认识的有限，在做判断时难免会出现错误。因此．在水利水电工　负面影响。同总金额的百分之十以内，则可以说该项目工程的合同管理是　文地质条件，不论是承包商，还是建设单位都不可能掌握十分　　满意的；如果索赔和变更的比例过大，在一定程度上反映了该　透彻。例如，在施工过程中，地下水位突然上升，造成排水困难，工程的管理水平和设计水平的高低。为了确保工程质量，一些　坝体沉陷加剧；或是岩石地基上突然出现破碎带，基础需要灌　有经验的承包商会强化设计施工管理，加强对合同管理的力　浆处理。这些问题常常和合同约定的条件有实质上的区别，且　度，预测工程的变更索赔的风险，并针对相应的问题，制定出防　在图纸和文件中不可能体现出相应的解决措施，此时需要补充　　范措施，从而将风险降低到最小。然而，我国很多水利工程承包　合同项目，列支相应的工程费用。企业的合同管理体系存在严重缺陷，造成项目效益从合同管理　的缺陷中流失。　一（三）企业合同履行主体分工不明确　施工企业把项目部作为合同的责任主体，企业法人远离合　同管理。企业在对某项目投标中标签订合同后，与项目经理签　、合同管理机构的设置　（１）项目部经理层。工程专门成立项目部，作为派出机构代　订内部经营责任书，把合同直接授予项目经理或项目部，企业　表业主行使业主职能，经理层主要职责之一是全面负责项目招　法人对合同履行情况不再过问，只要求项目经理按经营责任书　而对项目上带来的巨大亏损可以不计。这　标、合同签订和合同实施过程中的决策工作。（２）计划合同部。　返回企业利润就行；计划合同部在合同管理方面行施如下职能：一是开展招标评标　是我们很多在建工程项目亏损的重要原因。因此，合同的责任　工作；包括编制招标文件、组织招标评标、进行合同谈判，最后　主体和履行主体必须界定为：一是企业法人是合同履行的责任　签订合同。主体工程、机电及金结设备采购公开招标项目，委托　主体。合同履行的最终责任要落实到企业法人身上，合同的最　招标代理进行招标；二是审核工程预算，对非招标项目和招标　终权益也应由企业法人来享有。这样，企业法人对项目合同管　项目的变更审定预算；三是办理合同结算，包括审核报表工程　理才能到位，项目经理负盈不负亏的问题才能得到有力的约　单价、签认支付金额，监督检查合同执行情况；四是处理合同变　束。二是项目经理和项目部是合同履行的执行主体，应以合同　更与索赔，根据监理工程师的意见，结合原合同条款规定，审定　管理为中心，强化全员合同意识，全面履行合同，认真研究合同　变更项目，确定变更项目的工程单价，以及处理合同执行中的　条件，全面收集合同履行过程中的原始依据，根据合同及时认　索赔事宜；五是合同台账的登录，建立分季度、分年度的合同台　真地开展索赔，　以维护企业的合法权益。　账，根据概算列项对合同进行分类管理，并进行详细登记；六是　参加工程的验收，代表业主就合同执行情况发表验收意见。　二、水利水电工程合同管理存在的问题　（一）合同一方或者双方的承诺不能兑现　（四）企业法人合同管理部门与项目部合同管理部门工作　脱节　企业合同管理部门对项目合同管理缺乏业务指导，项目部　也未能及时反馈合同履行中的信息，造成项目合同管理出现漏　企业法人合同主管部门对工程项目合同应　在工程建设过程中，按照一般的约定，发包方应及时提供　洞无法弥补。所以，及时发　施工文件，保记‘三通一平”，协调建设周边的外部环境关系。但　分类建档，跟踪合同履行进展，定期实行合同评审制度，有的业主不能及时保证，使工程项目无法开工或实施，特别是　现和纠正重大偏差；项目部的合同管理部门，应定期向企业提　一些中小型水利项目，由于前期工作缺乏必要的法律依据，施　供项目合同履行情况的详细书面报告，对合同中的疑难问题主　三、加强水利水电工程合同管理的措施　工困难，进展缓慢，造成工程项目延期。有的承包方在施工中人　动聘请企业合同专家及时处理。　员资格和数量、设备数量及型号、工程工期等与合同内容不相　３４　企业导报２０１２年第ｌ７期　经营管理　（一）施工合同应全面规范　但承包方报价中不计这些设备的基本折旧费；与承包方签订机　我们首先要积极推广使用水利水电工程施工合同示范文　械使用管理合同，合同中规定承包方按施工手册要求，负责日　使用结束后以合同规定的成色折运到业主制定　本。水利水电工程建设全面推行　四制”以后，水利水电工程建　常的维修保养，设市场经过一定时期的运行。已形成了自身的施工合同范本，　有助于明确双方的权利与义务，防止出现合同缺项、漏项和不　地点存放。使用期内这些设备承包方应视为自有设备，并承担　（五）合同评审与合同管理规划　合同签订后，按ＩＳ０９００２质量保证体系文件要求，进行合　同评审，明确合同规定的各方责任与义务，并制定相应的方案　该范本条款严密性较强，具有很好的可操作性，使用合同范本　责任风险。　平等条款，有利于施工合同的管理。其次是业主与承包商签定　施工合同时，应充分考虑到施工现场、施工季节对工程的影响。　除按图纸确立的合同内容外，应补充可能发生变更项目的特别　与措施。在编制《实施性施工组织设计》的同时还应编制《实施　程序、方法。在　条款。特别条款中对有可能涉及到的工程项目有明确的标价，　性合同管理规划》，明确合同管理的目的、内容、这样一旦发生合同变更，便有章可循，避免不必要的麻烦。　（二）编好招标文件是选择施工队伍、控制变更、索赔的主　要依据　招标文件是由业主委托有资质的中介机构、设计院编制或　自身有能力的自行编制。招标文件是合同文件的重要组成，是　业主对投标者就该合同工程发出邀约，也是投标者对其相应和　承诺的依据，是选择中标者的条件要求。若招标文件中合同条　款不齐全、不完整、文字不简洁，在合同执行中对合同条款的解　释甲乙双方会出现异议和纠纷。主要对策：给招标文件编制一　个合理的工作周期；合同条款尽量引用合同范本的条款，合同　文件必须请专家审核；标段划分应科学、各标段基本是独立的，　避免施工干扰；标段划分时尽量避免一个产品的几个工序（或　成品）由几个承建者分割承担。　（三）合同管理机构的设置　在合同管理机构设置时，应该高度重视以下两个部门：（１）　项目部经理层。工程专门成立项目部，作为派出机构代表业主　行使业主职能，经理层主要职责之一是全面负责项目招标、合　同签订和合同实施过程中的决策工作。（２）计划合同部。在合同　管理方面行施如下职能：开展招标评标工作。包括编制招标文　件、组织招标评标、进行合同谈判，最后签订合同。主体工程、机　电及金结设备采购公开招标项目，委托招标代理进行招标；审　核工程预算。对于非招标项目和招标项目的变更审定预算：办　理合同结算。包括审核报表工程单价、签认支付金额，监督检查　合同执行情况；处理合同变更与索赔。根据监理工程师的意见，　结合原合同条款规定，审定变更项目，确定变更项目的工程单　价：处理合同执行中的索赔事宜；合同台账的登录。建立分季　度、分年度的合同台账，根据概算列项对合同进行分类管理，并　进行详细登记；参加工程的验收，代表业主就合同执行情况发　表验收意见　（四）规避业主提供大型施工设备引起的索赔风险　一般讲施工设备由承包方自备的，但由于工程量巨大、工　期紧，一些特大型专用施工设备要承包方自备有困难，业主购　买后可有偿、无偿提供给承包方可以确保工期，减轻承包方的　压力，同样在一定程度上降低合同总价。由于特大型专用施工　的设备由业主提供可能出现下列情况索赔：未按招标文件中规　定的时间进场；使用过程中出现机械故障及配件供应不及时。　主要对策：这些专用设备出厂验收，业主应邀请监理和这些机　械的使用承包方参加验收；这些专用设备给承包方无偿使用，　进行合同管理时，按《实施性合同管理规划》进行合同管理。由　于施工条件的复杂性和多变性，合同变更经常发生，因此对合　同管理应实现动态管理，建立《施工合同动态管理日志》，发现　新问题及时调整合同管理策略。　（六）合同技术资料管理　因合同文件和技术资料是合同管理的基本依据，所以应首　先建立和健全施工往来函件的签收、发放登记手续。根据合同　规定的工作范围、技术规范、设计图纸要求和进场后报送的并　经监理工程师批准的施工进度实施计划（《实施性施工组织设　计》），负责组织现场施工。每月（旬）的施工进度计划，亦须事先　报送监理工程师批准。承包商在施工过程中要注意收集、记录　和整理以下各方面的技术资料：（１）施工日志；（２）来往函件；　（３）气象资料；（４）施工备忘录；（５）会议纪要；（６）工程照片和工　程声像资料；（７）工程进度计划和实际进度计划；（８）工程核　（结）算资料；（９）工程图纸；（１Ｏ）设计变更；（１１）招投标文件；　（１２）市场信息价；（１３）不可抗力事件等，以便进行合同索赔时　能提出有力证据。　四、结语　水利水电工程合同管理的重要性是不言而喻的，企业管理　的方方面面都应围绕着这个核心内容来开展。在履行合同时，　应该增强内部管理，加强自身素质，认真履行合同上所规定的　各项责任和义务，尽量避免合同的终止和解除，给企业带来巨　大损失。　参　考　文　献　［１】曾慧群．关于建设项目前期工程造价控制的探讨【Ｊ］．水利科技与　经济．２００６　［２］高汝江，谷欣．层次分析法在招标项目后评价中的应用［Ｊ］．黑龙江　水专学报．２００５　［３］周进华．水利水电工程建设应加强合同管理［　．现代审计．２００８　［４］朱建国．关于建设工程合同管理的探讨【Ｊ］．山西建筑．２００６　［５］黄献新．水利水电工程施工索赔实践【Ｊ］．水利水电工程造价．　２００７　［６］程晓君，简秋霞．监理工程师在水电工程合同管理中的作用【Ｊ］．人　民长江．２０１１　［７］徐继先，孙羽．新时期下水利水电工程的施工合同管理【Ｊ】．科技信　启、．２００８　［８］汤莲斌．浅谈监理工程师在承包人费用索赔中的处理方法［Ｊ］．水　利水电工程造价．２００６　企业导报２０１２年第ｌ７期　３５