第一节 A标段突发事件应急保障重难点分析
根据现场勘查，A标段最可能发生突发事件的情况有以下三种： 一、泥土撒漏，路面污染（以松柏路、三塘南北路最容易出现） 二、暴雨造成路面积水（兴桂路、泸田路最容易出现） 三、各项迎检
第二节 应急保障组织机构设置
一、指导思想
为进一步规范和强化各类突发事件及异常情况应急处置工作，确保发生突发事件或异常时，能迅速、果断地进行处理，切实保护环卫工人等生命安全、国家财产安全及其他生命财产安全和道路清扫保洁服务质量。 二、使用范围
应急预案适用于应急处置环卫清洁区域范围内各类突发事件，包括迎检、台风、暴雨等各类突发事件及其他情况。环卫人员作业的对象为道路清洁。 三、处理原则与要求
坚决服从兴宁区市政环卫管理站工作安排和调度，根据不同事件特点妥善、高效地开展应急处置工作，确保万无一失。应急队伍人员必须24小时开机、随时服务调配。 四、应急事件级别划分
突发事件划分级别：
序号 1
应急事件状况 应急级别 责任部门 项目部 责任人 项目经理 备注 道路撒漏泥土或较重扬尘 橙色，一级 1
2 3 4 小范围内暴露性垃圾或撒漏垃圾 橙色，二级 项目部 项目经理 配合突击性清扫其他区域 黄色，三级 项目部、公司 公司环卫部经理 区级、市级领导视察工作突击性检查 红色，四级 公司总经办 公司副总经理 五、组织机构设置
在道路清扫保洁过程中，存在各种不确定因素，为确保服务质量和安全生产能够按照业主要求甚至超过业主要求开展工作，就成立突发事件应急处理小组，24小时全天开机，随时等命服务，协调开展各项工作。成立突发事件应急领导小组，由项目部项目经理、项目主管、质检员、项目班长、项目保洁员成员组成，城区应急队伍总人数不低于15人.
公司行政后勤组指挥协调 总指挥 公司副总经理 指挥协调 配合 现场指挥组长 项目经理 配合 公司其他项目点 人员及设备调配 副组长 项目主管
项目 班长 清扫 保洁 员 垃圾 收集 员 质检员 车队司机 后勤保障人员 突发事件应急小组组织机构图
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第三节 突发事件应急方案处置流程
上报公司 项目部接到突发事件报告 判断事件响应级别 启动应急处置预案
调配人员及设备
项目经理及公司领导 20分钟内赶到现场 一线作业小组 全面展开相关处置工作 后勤保障组 机动小组
事故调查 判断事态 发展 应急处置结束 进入应急恢复 善后处理 现场清理 总结评审，汇报相关领导 突发事件应急方案处置流程图
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第四节 处置预案
4.1、机械化保洁及垃圾清运过程应急处理预案
针对该项目的各种检查性工作和紧急任务，我司拟成立一支由20名保洁员组成的南宁市环卫作业应急小组，并配备高压洒水车、洗扫车各1台，由项目部统筹项目应对各项检查期间的保洁工作，力求做到让“市民满意、业主放心”。
（一）突发案件，应急处理
我司组建道路保洁应急作业队伍，及时响应道路污染的突发案件，实施应急处理：
1、道路积存暴露性垃圾或撒漏垃圾案件
在发现情况或者接受任务后，应迅速组织人员到现场清理， 5吨以下的垃圾1小时内清除，5吨以上的垃圾应在2小时内清理完毕。
2、道路撒漏泥土或较重扬尘案件
在发现情况或者接受任务后，应迅速组织人员到现场清理。一般应在2小时内解决，确实需要采取其他辅助措施的，3小时内解决。
3、一般人行道保洁案件
在发现情况或者接受任务后，应迅速组织人员到现场清理。一般应在1小时内解决，确实需要采取其他辅助措施的，2小时内解决。
（二）大片污染，集中整治
在强风暴雨或持续大雨过后，路面废弃物普遍性激增或出现大面积污染时，我司在风雨过后，及时组织突击清理，及时将路面泥沙及垃圾冲洗、清扫干净，并及时清洗交通护栏、路沿石。
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4.1.1、突发性车辆漏油，垃圾撒落，造成路面污染的应急预案
（1）如遇突发性车辆漏油，对路面造成污染，我司现场的工作人员应立即向相关工作人员和公司应急领导小组汇报，及时放置警示标志，并等待应急人员的到位。如有需要应配合相关工作人员做好行人的疏导工作。
（2）应急领导小组接到通知后，应立即组织相关人员及车辆，确保应急人员及时到位。【晒撒机油处理】
A、如出现水浸街淤泥污染地面时：我司在雨后组织足够的人力和设备完成清理淤泥工作，并配合水车将地面淤泥冲洗干净。
B、如出现油渍污染道路时：我司在污染发生后20分钟内到达现场并组织足够的人力和设备，完成清理油渍工作。
（3）应急人员到位后，及时对现场进行处置，有效控制地面油污，最大限度减低污染。
（4）应在漏油部位撒木屑或细砂，待油污被吸附后用铁铲、竹扫清扫干净，再对现场进行清洗。
（5）油污现场清理工作完成后，应及时向公司领导汇报，并将工作情况记录在按。
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4.1.2、突发性淤泥漏洒，造成路面污染
【快车道撒漏砂石】
（1）如遇突发性淤泥漏洒，对路面造成污染，我司现场的工作人员应立即向相关工作人员和公司应急领导小组汇报，及时放置警示标志，并等待应急人员的到位。如有需要，应配合相关工作人员做好行人的疏导工作。
（2）应急领导小组接到通知后，应立即组织相关人员及车辆，确保应急人员及时到位。
（3）应急人员到位后，及时对现场进行处置，有效控制地面淤泥污染，最大限度降低污染。
（4）以突发清理保洁的方式，对现场进行清理保洁，并将污染道路冲洗干净。
（5）漏洒现场清理工作完成后，应及时向公司领导汇报，并将工作情况记录在案。
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4.1.3、突发性交通事故现场清理应急方案
（1）如遇突发性交通事故，对路面造成污染、交通堵塞，我司现场的工作人员应立即向相关工作人员和公司应急领导小组汇报，及时放置警示标志，并等待应急人员的到位。如有需要，应配合相关工作人员做好行人的疏导工作，并拨打110或120报警、急救电话。
（2）应急领导小组接到通知后，应立即组织相关人员及车辆，确保应急人员及时到位。
（3）应急人员到位后，第一时间协助交警和站内工作人员对事故现场进行清理，在最短时间内恢复交通。
（4）用清水对地面上的血渍部分进行浸泡，将大部分血渍泡下来，然后可以使用温水和加酶洗衣粉进行冲洗。
（5）如果还留着黄色的残余渍迹，可以使用去除铁锈的去渍剂去除，并用大量清水冲洗干净。
（6）事故现场处理工作完成后，应及时向公司领导汇报，并将工作情况记录在案。
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4.1.4、突发性工人意外事故、交通事故应急预案
1、目的为了保护职工的人身安全，确保在交通事故发生时，能够有条不紊地按照预先制定的方案，迅速及时抢救伤员，最大限度降低伤亡伤害程度，为此制定交通事故应急响响应预案。
2、依据：有关安全生产管理办法。
3、适用范围：项目部及其所属各路段作业组。 4、职责： A、副组长职责：
准确掌握事故动态，正确制定抢险方案，执行有效处理措施。 及时向有关领导汇报。 保护事故现场。 B、应急行动组职责：
迅速赶往出事现场，救助伤员，控制事故蔓延，保护事故现场。 配合交警或有关部门做好事故调查和善后工作 C、救护组职责：
制定各种紧急伤亡情况的应对方案和措施并做好救护准备。 负责现场受伤人员的紧急护理，治疗和护送。 5、应急准备
事故应急领导小组定期组织有关全体人员学习交通知识及交通安全、防护等并储备救济药箱、担架等应急物资，以备应急之用。
6、交通事故应急响应预案 自救
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发生交通事故后，其他人员应积极地协助驾驶员对伤员就地进行救护。 报警和报告
当交通事故发生后，现场人员应尽快报告到应急响应小组进行现场总指挥，并拨打110报警。
救护
事故发生后，应急响应小组现场总指挥应立即询问事故情况，了解人员伤害情况，并迅速拨打120急救电话，告知地点、附近醒目建筑物，并派接车员接应。
在救护车未到前，应使伤员平躺地上，并对其进行急救。发现伤员呼吸障碍，应进行口对口人工呼吸。发现出血，应迅速采取止血措施，可在上课近心端结扎，但应每半小时松开一次，避免坏死。动脉出血应用指压大腿根部股动脉止血。
疏导交通
在事故区域安排专人负责疏导交通，防止交通堵塞，影响正常的交通通行。
现场保护
现场应急过程中，应保护好现场，因救护伤员而移动现场时，要做必要的标记，以卯足事后对事故调查的需要。
事故调查
事故领导小组在事故紧急处置告一段落后，要及时按事故性质组成事故调查吊足，作出内容包括：事故的简况、人员财产损失、处置或抢救经过、应吸取的教训，拟对责任人的处理和整改措施等情况的事故调查报告。
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应急要点
◆遇到道路交通事故，不要惊慌失措，要保持冷静，及时拨打122交通事故报警电话，有人员伤亡的要拨打120急救中心报警电话。高速公路发生交通事故应拨打12122。
◆报警时应准确描述发生事故的地点及事故的大致情况；在交通经常到来前，要保护好现场，不要移动现场物品。
◆交通事故造成人员伤亡时，当事人不要与对方私了，以免上当，后患无穷；遇到肇事者逃逸时，要记下车牌号码、车身颜色及特征，及时向当地公安机关举报，为侦破工作提供依据和线索。
◆机动车在高速公路上发生故障或交通事故时，应在故障车来车方向150米以外设置警告标志，车上人员应迅速转移到右侧路肩上或应急车道内，并迅速报警。
◆遇有交通伤亡事故时，在无人救助的情况下，要尽可能将伤者移至安全地带，以免再次受伤。暴露的伤口要尽可能先用干净布覆盖，再进行包扎。利用身边现有的材料如三角巾、手绢、布条折成条状缠绕在伤口上，用力勒紧止血。
◆车辆意外落水时，不要急于打开车门和车窗，在汽车稳定后判断水面情况，趁车内的水淹没头顶前，深吸一口气，憋气潜水而出。
※专家提示：
环卫作业人员要走人行横道、过街天桥、地下通道，禁止跨越双黄线横路。在没有上述设施的路段，要注意贯彻道路车辆情况，注意避让来车。在确保安全的情况下通过。
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环卫作业人员横穿马路时，不能斜穿猛跑。过马路要先看左后看右，确保安全再通过。车辆临近时不要突然横穿马路。
4.2、针对台风、暴雨等恶劣天气影响的应急方案及详细执行计划
根据我司以往环卫工作经验，结合本项目现状和需要，为有效预防、及时控制和消除重大自然灾害对社会的危害和影响，建立健全“信息畅通、反应快捷、指挥有力、责任明确”的重大自然灾害预警和应急处置工作机
制，保证管理工作有序开展，进一步优化本项目灾后环境卫生工作，我司特制定以下突发自然灾害应急预案。 （一）总则 1、工作原则
应急处置实行统一领导，分级负责的原则。我司重大自然灾害应急预案确定由项目经理统一领导，同时项目经理听从本项目相关部门的领导指挥，明确公司各部门及项目管理层的职责，确保在应对突发性重大事件中做到配合紧密、协作有力，共同完成应急任务。 2、适用范围
本应急预案适用于冰雪、地震、暴风、暴雨、浓雾、高温、洪灾、干旱、雷击等重大自然灾害和事故灾难、重大环境卫生事件等突发性公共事件以及上级政府要求及时处理的事件。
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3、组织机构及责任分工 （1）应急指挥部：
以项目经理为相处防台风责任人，建立现场安全防台风小组。在气象部门每次台风预警信息发布后，项目经理要立即组织防台风小组成员开会，进行防台风工作布置及组织各项防台风措施落实。
主要职责：研究确定重大自然灾害和突发性公共事件市容和环境卫生应急处置工作重大决策和指导意见；指导项目部各项工作开展，并检查落实情况，根据事件情况确定启动应急预案级别，启动指挥中心，并实施组织指挥。 （2）抢险救援秩序维护组：
主要职责：执行应急处置指挥部的决定，具体负责城市市容秩序维护，负责对应区域内事件的应急处置指挥工作，突击抢险救援工作以及在应急状态下协调，共享各小组的应急处置资源。 （3）环境卫生防疫组
主要职责：执行应急处置指挥部的决定，具体负责城市市容环境卫生清扫、保洁、冲洗、消毒、杀菌工作，负责对应区域内事件的应急处置指挥工作，突击环境卫生管理工作以及在应急状态下协调、共享各小组的应急处置资源。
（4）后勤保障组
主要职责：执行应急处置指挥部的决定；具体负责应急处置所需设施设备、工具等的管理，参加应急处置工作人员的饮水、用餐以及在应急状态下协调、共享各小组的应急处置资源。 （二）应急传达机制原则与工作制度
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1、应急传达机制原则
（1）应急响应原则。在接到重大自然灾害和突发性公共事件的情况通报或相关信息后，应急指挥部应及时启动应急方案，组织、指挥各应急小组应对处置，并随时掌握事态情况变化，及时向上级报告。
三级响应：是指较小范围的自然灾害和突发性公共事件造成轻度危害与威胁，造成或可能造成人员伤亡或财产损失，需要适量调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的事件。
二级响应：是指对一定范围的自然灾害和突发性公共事件造成一定危害与威胁，造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，需要适量调度有关方面的力量和资源进行应急联动处置的事件。
一级响应：是指对较大或大范围内的自然灾害和突发性公共事件造成重大危害或者可能造成重大人员伤亡或财产损失，需要调度相关方面的力量和公共资源进行应急处置的事件。
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4.2.1、针对台风天气的应急预案
南宁市地处北回归线以南的低维地区，属亚热带季风气候。夏秋季节受台风的影响比较大，我司特别针对这一情况，制定了应急方案，指导工作。
1、了解台风预警信号，关注天气情况，有机会的进行台风应急各项准备工作。
台风预警信号根据逼近时间和强度分四级，分别以蓝色、黄色、橙色和红色表示。
预警信号 台风影响预测 相关应急准备工作 1、项目部按照职责做好防台风准备工作； 24小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达6级以 上，或者阵风8级以上并台风蓝色预警 可能持续 2、停止户外清扫保洁作业 3、通知员工对环卫设施设备进行统一整体拜访至安全空间等 4、通知员工加固门窗、围板、棚架等易被风吹动的搭建物，切断危险的室外电源 5、听从上级领导部门的统一安排及调配工作 l、项目部按照职责做好防台风应急准备工作； 24小时内可能或者已经2、停止环卫工作； 受热带气旋影响，沿海或3、相关环卫设施设备做好固定工作。 者陆地平均风力达8级以 上，或者阵风10级以上台风黄色预警 并可能持续 员及时转移。 4、加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员切勿随意外出，确保老人小孩留在家中最安全的地方，危房人 4 1
预警信号 台风影响预测 相关应急准备工作 l、项目部按照职责做好防台风抢险应急工作； 2、停止环卫工作。 3、应急小组加强值班，密切监视情况服从上级主管部门的统一调配，落实应对措施； 12小时内可能或者已经4、相关环卫工具做好摆放固定工作，以免造成人员伤受热带气旋影响，沿海或亡、财产损失情况。 者陆地平均风力达10级5、加固或者拆除易被风吹动的搭建物，人员应当尽可以上，或者阵风12级以台风橙色预警 能待在防风安全的地方，当台风中心经过时风力会减上并可能持续 小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭，应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移 6、应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害 7、听从上级领导部门的统一安排及调配工作。 1、项目部按照职责做好防台风应急和抢险工作 2、停止环卫工作； 3、妥善安排人员人员留守或者转移到安全地带； 6小时内可能或者已经受4、加固或者拆除易被风吹动的搭建物， 热带气旋影响，沿海或者人员应当待在防风安全的地方，当台风中心经过时风陆地平均风力达12级以力会减小或者静止一段时间，切记强风将会突然吹袭， 上，或者阵风14级以上应当继续留在安全处避风，危房人员及时转移； 台风红色预警 并可能持续 5、相关地区应当注意防范强降水可能引发的山洪、地质灾害 6、听从上级领导部门的统一安排及调配工作 5 1
台风灾害后垃圾清理组人员、设备、作业时间安排表
组别 人员 设备 备注 垃圾收集车驾驶员，负责安全驾驶1、2、3组 （0:00-8:00） 跟车工9人 1、密闭式垃圾收集车（操作方便，车型比较小巧，在3、4、5组 （8:00-16:00） 跟车工9人 司机3人 内街里面行驶便利） 工作，必要时协助跟车工工作 2、垃圾清理工具（含扫把、负责垃圾清理及装车 铁铲、垃圾斗等） 6、7、8组 （16:00-24:00） 跟车工9人 负责垃圾清理及装车 司机3人 工作，必要时协助跟车工工作 垃圾收集车驾驶员，负责安全驾驶负责垃圾清理及装车 垃圾收集车驾驶员，负责安全驾驶司机3人 工作，必要时协助跟车工工作 4.2.2、针对暴雨天气的应急预案
暴雨是气象灾害中最严重、最常发生的灾害之一，往往容易造成洪涝灾害和严重的水土流失，导致工程失事、提防溃决和农作物被淹等，导致人员伤亡和重大经济损失。南宁市是暴雨多发城市，针对暴雨的应急预案必不可少，我司成立自然灾害与突发公共事件领导小组，组织从容有序应对。并提供以下措施方案实际参考
1、关注天气情况，有计划的进行暴雨应急准备工作
了解预报暴雨的地点、范围、强度等，对于更好地做好防汛准备工作，减轻灾害造成的损失是至关重要的。
暴雨多发季节，项目部要做好监测工作，力求第一时间了解情况，并对相关工作作出部署，启动应急准备工作。
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暴雨预警信号 信号含义 防御指南 12小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持 续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨准 备工作； 2、学校、幼儿园采取适当措旋，保证学生 和幼儿安全； 3、驾驶人员应当注意道路积水和交通阻塞， 确保安全； 4、检查城市、农田、鱼塘排水系统，做好 排涝准备。 6小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨工作； 2、交通管理部门应当根据路况在强降雨路段采取交通管制措施，在积水路段实行交通引导； 3、切断低洼地带有危险的室外电源，暂停在空旷地方的户外作业，转移危险地带人员和危房居民到安全场所避雨； 4、检查城市、农田、鱼塘排水系统，采取必要的排涝措施。 3小时内降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急工作； 2、切断有危险的室外电源，暂停户外作业； 3、处于危险地带的单位应当停课、停业，采取专门措施保护已到校学生、幼儿和其他上班人员的安全； 4、做好城市、农田的排涝，注意防范可能引发的山洪、滑坡、泥石流等灾害。 3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续 1、政府及相关部门按照职责做好防暴雨应急和抢险工作； 2、停止集会、停课、停业（除特殊行业外）； 3、做好山洪、滑坡、泥石流等灾害的防御和抢险工作。 2、应急工作重点在于及时响应，排除城市积水
随着经济的不断发展，市中建设越来越多的高楼大厦、柏油马路、城市
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广场、停车场等，失去的裸露土地越来越少，一旦下起雨来，雨水很难渗入地下。遇到大雨、暴雨，雨水来不及通过下水道流走，就形成径流，汇积成了积水，特别是在市区内地势比较低的地区，甚至有的路段下水道口被垃圾堵塞，导致地面排水不畅，造成严重积水。
强大暴雨中，应停止所有环卫工人的作业，以免造成人员伤亡，项目经理从全局把握，调配工人及时清理下水道口，确保路面排水通畅。
及时排除城市积水的措施 （1）保洁员做好雨中白色污染捡拾工作，在雨后进行非法张贴小广告及落叶的清理工作，及时将路面积水推开，并及时将果皮箱、三轮车等擦拭干净，迅速恢复市容环境卫生面貌。
（2）雨后及时进行路牙清扫，有砂石泥土遗存的路面要及时进行冲刷作业，迅速恢复市容环境卫生面貌。
（3）垃圾消纳作业要充分发挥“雨污分流系统”作用，最大限度减少渗沥液产生，及时将收集的雨水抽运干净
（4）遇有较大范围降雨，可能影响市民正常出行时，启动环境卫生保障橙色预警，注意清理路边雨水口上覆盖的杂物，保证下水通畅，在雨后进行非法张贴小广告及落叶的清理工作，及时将路面积水推开，并及时将果皮箱、三轮车等擦拭干净，迅速恢复市容环境卫生面貌。
（5）遇有大范围持续性降雨，保洁员要注意清理路边雨水口上覆盖的杂物，保持下水畅通。在雨后进行非法张贴小广告及落叶的清理工作，及时将
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路面积水推开，并及时将果皮箱、三轮车等擦拭干净，迅速恢复市容环境卫生面貌，鱼油下水堵塞等特殊情况发生，及时上报协调解决。
3、环卫作业车辆暴雨天气行车安全
暴雨中行车，能见度下降，地面湿滑，有时还有雷电大风等剧烈天气，这是就应：
（1）打开汽车小灯，握好方向盘，小心驾驶，注意行人，低速行驶，慎用制动。因轮胎附着系数低，制动距离会更长，极易出事。
（2）特大暴雨时，千万不要冒险行驶，应选择较高的安全地带停车。 （3）不熟悉的路况，不了解积水深度，不要轻易地让汽车涉水。 （4）千万不能急加速，这样飞溅的雨水容易被进气管吸入，造成损伤。应尽量放慢车速，小油门谨慎前行。
（5）打雷时，要关好门窗，呆在车内。
（6）如不小心车子进水熄火后，千万不能再启动，否则发动机将“报销”。 （7）如紧急需出车，遇有暴雨必须行驶，则应采取必要的防护措施；先将空气滤清器拆下或将进气软管抬高，或将排气管用橡胶软管接高。使汽车的进、排气口尽量远离水面，减少发动机进水的可能性。
（8）行车时，应尽量躲避堆放来车行驶时所拥起的水浪，必要时可停车让对方先同通。
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4.2.3、针对低温天气作业应急预案
1、南宁市的冬季除有大雾天气外基本没有冰雪，由于大雾天气能见度较低，环卫作业车辆清晨行驶需打开雾灯并且慢行。 2、冬季垃圾运输作业，由于露天作业，要求作业人员做好防寒防冻工作，最好穿防风衣和戴保暖手套，以免冻伤。
3、后勤部多备热开水、姜汤等御寒食品，储备猪狗的御寒用品和药物。
4、合理调整作业时间及车辆作业安排，多用车辆作业，减小人工劳动强度。
5、为有效的保护垃圾运输作业车辆，车辆清晨作业前必须打火启动10分钟，让发动机充分磨合预热，气缸压力达到要求才能上路作业
6、加强对车辆等设备设施的检查，确保性能良好，安全可靠 7、由于冬季早晨雾大，能见度第，垃圾运输车辆要打开高亮度LED警示灯，作业人员穿戴反光衣，并设安全警示标志，确保人身安全。
4.2.4、针对高温环境作业应急预案
1、在高温天气里进行垃圾运输作业，条件最恶劣的为人工作业，所以制订了以下高温天气里环卫作业的措施：
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2、随时关注气象台发布的高温预警信号
3、夏季高温天气里可以适当调整人工作业时间，让作业人员避开高温环境，避免中暑情况发生。
4、夏季高温天气里，中午12:00-14:00安排轮休，一线人员作业时应戴草帽、手套等劳保用品
5、在夏季高温天气时，一线作业人员需随身携带降温饮料、水、风油精等应急用品，后勤人员要为一线垃圾运输作业人员多煲凉茶，预备防暑降温工具，夏季人体容易缺钾，使人感到疲倦，含钾茶水是极好的消暑饮品。
6、夏天日长夜短，气温高，人体新陈代谢旺盛，消耗也大，容易感到疲劳。充足的睡眠是确保垃圾运输工人正常工作的首要条件，我公司做好后勤保障，确保工人休息时间。
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