生态工业产业园垂直市场探究

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编辑 徐航

生态工业产业园垂直市场探究

文／高景超 [摘要] 传统工业园区向生态工业园区转型升级需要有第三方机构从管理体系、绿色产品、绿色工厂评价和品质专项人才培育等多方面进行系统化建设。本文介绍了我国工业园区的现状，指出了工业园区生态化建设中存在的问题，并结合淄博建陶产业园的案例进行了分析。 [关键词] 工业园区 污染 生态化建设 第三方机构 产业转型 【DOI】10.16691/j.cnki.10-1214/t.2019.03.007 随着经济快速发展，信息技术与工业领域发生了重大变革，如大数据、云计算、工业机器人、3D打印等，其中智能制造作为信息化与工业化深度融合的产物，更是得到了各国政府的广泛关注与普遍重视，如德国“工业4.0”、美国先进制造业国家战略、法国“新工业与法国计划”等。与此同时，中国经济发展进入新常态，制造业面临的资源和环境约束不断强化。在此背景下，“中国制造2025”规划出台，坚持创新驱动、智能转型，加快从制造大国向制造强国……转型产业园区是产业集聚、集约发展的重要空间载体，其发展水平和发展质量是一个地区经济实力的重要体现。改革开放40年来，以新型工业化产业示范基地、经济技术开发区、高新技术产业开发区、出口加工区等为代表的各类产业园区迅速发展，培育了一大批具有竞争力的龙头企业，产生了巨大的经济效益，有力支撑了我国新型工业化进程。进入新时代，产业园区发展也面临一系列不平衡不充分问题，已不能适应我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的要求，迫切需要寻求“转型”与“升级”，推动产业集聚向先进制造业集群转型，实现产业、技术、组织的不断升级。出与园区绿色、低碳、循环发展相关的内容，凸显了园区绿色、低碳、循环发展对中国加快经济发展方式转变，建设资源节约型环境友好型社会的重要性。 在工业产业园绿色发展的道路上，离不开第三方服务机构的助力，从产品生产、绿色工厂建设、产业园区管理能力提升等环节均需要按照一定的标准来进行体系化建设，第三方机构的介入，成为工业产业园区从传统模式向新形态转型升级必不可少的环节。一、第三方机构介入工业产业园绿色转型升级

2013年以来，中央政府出台的《关于加快推进生态文明建设的意见》《循环经济发展战略及近期行动计划》《国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见》等一系列重要文件中，均明确指二、我国工业园区发展现状

1978年，邓小平南巡提出了改革开放的国家战略，1979年，创建的蛇口工业园区拉开了工业园区建设的序幕，1980年，深圳、珠海、汕头、厦门吹响工业园区创建的号角。在探索改革开66 《 质量与认证》2019·3

放引进外资和先进技术等需求之下，1984年，在总结上述园区运营经验的基础上，我国第一批11个经济技术开发区（主要在东部地区）正式由国务院批准创建。1988年，国务院批准成立了第一个国家高新技术产业开发区，从此我国工业园区的创建进入了快速发展期，工业园区的数量每年飞跃式增长。伴随而来的，工业产业园在快速发展中带来了一系列问题，清洁生产机制不健全、工厂和园区环保能力不达标、人员能力建设缺乏体系化引导、从而导致部分工业园区工厂在环保核查中被停工停产、责令整改，不可避免地对地方经济建设造成了无法挽回的损失。截至2016年，全国国家级的工业园区共595家，分布在30个省市自治区，省级及以上工业园区约1700多家，省级以下的工业集聚区7000余家，大量脱离国家监管的工业集聚区带来各种不可预见的问题。 工业园区在我国经济发展中，发挥了重大的作用。2011年，我国国内生产总值达到了世界第二，仅占国土面积万分之四的省级以上的工业园区，其外贸出口占总数16.8%，外资利用占总数37%，进出口总额占总数的18%，工业增加值和工业总产值远远高于国家的平均水平。2014年，215个国家经济开区生产总值之和占总数的26.2%，财政收入占总数的10%，114个国家高新区，工业增加值占了全国总数的19.3%。由此可见，工业园区逐渐发展，成为地区经济支柱，对国家改革开放、外向型经济发展、产业结构调整起到不可忽视的作用。引入第三方机构引导工业园区生态化建设工作已迫在眉睫。[1]三、工业园区绿色生态化建设存在的问题

改革开放以来，工业园区凭借资源聚集、要素配套的优势，助推企业聚集，促进产业集群，成为工业发展的主战场和区域经济的主阵地。近年来，随着全球新一轮科技革命的孕育兴起和绿色发展理念的持续深入，在经济高质量发展背景下，工业园区急需在专业第三方机构的助力下转型发展。主要体现在以下几点。 1.园区环保管理能力建设不足

很多工业园区单纯强调产能，追求经济增长，缺乏专业的第三方机构对园区的安全、节能、环保等问题进行引导和监管，往往等查出问题，再解决问题，产生不利于管控的被动结果。 2.缺乏专业人员

省级以下园区没有形成对人员能力持续培训的体制机制，人员能力弱，缺少专业的技术人员。缺乏第三方专业服务机构进行的专项人才培育活动、能力提升及评价活动。 3.污染治理水平参差不齐

一些园区在设计之初缺乏专业的环保设备和管理措施，往往是园区建成，出现环保问题，再解决问题，治标不治本，形成不了良好的环保管理体系。4.缺乏同环保相关的绩效考核机制 工业园区主要服务于地方经济建设，经济指标成为评价许多园区好坏的唯一标准，环保属性得不到重视，环保统计数据良莠不齐，环境监管困难重重。四、工业园区绿色生态化建设案例解析

随着我国经济步入高质量发展阶段，国家提出开发绿色产品，按照产品全生命周期绿色管理理念，积极推进绿色产品第三方评价和认证，发布工业绿色产品目录，引导绿色生产，促进绿色消费。创建绿色工厂，按照厂房集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的原则分类创建绿色工厂。引导企业按照绿色工厂建设标准建造、改造和管理厂房，集约利用厂区。发展绿色工业园区，以企业集聚化发展、产业生态链接、服务平台建设为重点，推进绿色工业园区建设。优化工业用地布局和结构，提高土地节约集约利用水平。区域经济转型急需质量赋能，第三方机构在其中扮演了助力传统工业园区向生态绿色园区转变的推手角色，工业园区绿色可持续发展肩负着地方经济良好运行的重任，是一个地区经济《质量与认证》2019 ·3 67

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编辑 徐航

结构调整，产业转型升级的发展模板，在工业园区服务地方经济建设的典型案例中，很多园区在探索中已经获得了有益的实践。 山东省淄博市建陶产量占全国15%，稳居全省第一，全国第二，耀眼数字的背后是淄博建陶行业高污染、高能耗、低技术含量、低附加值的致命缺陷。 从2015年起，国家环保部、山东省环保厅以及淄博市组织的多次环保“零点行动”中，多家陶企环保问题被抓。2016年8月，淄博市召开建陶企业转型升级工作会议，作为国内传统的建陶产区，淄博市在环保治理与绿动力提升方面均面临着巨大压力。为此，淄博市政府于2015年底下发《淄博市人民政府办公厅关于加快主城区南部区域建陶企业转型升级的意见》，以此加快主城区南部区域建陶企业转型升级，推动建陶产业链由低端向高端迈进，打造全市转型升级先行区、生态环保示范区、产城融合样板区，实现城市经济与资源环境和谐发展[2]。 在淄博建陶产业园的建设过程中，淄博市政府联合多家企业和专业第三方机构，联合开展以“绿色”为主线，形成从产品、企业、园区三个层面，标准、服务、评价/认证三个阶段重点推进、全面覆盖的服务总体框架。三个层面从关注客户需求为切入，推动企业规范化，提升园区内生发展动力；三个阶段以标准68 《 质量与认证》2019·3

引领为突破，以服务为支撑，以评价/认证为保障，最终实现产业园区的绿色发展。 产品层面：聚焦产品的市场准入要求及价值属性，围绕产品的市场方向，进行质量、节能、环保、安全等技术指标分析，确定相关产业园区产品品质提升和绿色评价方面的技术规范、标准，开展相应的认证、评价，以第三方服务机构品牌为产品品质背书。 企业层面：以资源、过程一致性能力建设为保障，开展企业品质保证能力培育及评价活动，以系统的观点来管理整个组织及其关键过程，引领并促进企业规范化运营。以园区企业为服务主体，组织开展绿色制造企业体系建设培训辅导服务、企业品牌提升辅导服务、节能评估、清洁生产服务等，在提升企业内生动力的同时，积极帮促企业收获政策性激励。 园区层面：整合互联网商务新业态研究专家资源，建立具备工业互联网特色的产业园区公共服务质量管控能力评价标准。开展标准导入活动、品质专项人才培育活动、能力提升服务及评价服务，辅导园区申报国家、省级绿色园区资质。 五、小结 十三五期间是落实制造强国战略的关键时期，是实现工业绿色发展的攻坚阶段。资源与环境问题是人类面临的共同挑战，推动绿色增长、实施绿色新政是全球主要经济体的共同选择，资源能源利用效率也成为衡量国家制造业竞争力的重要因素，推进绿色发展是提升国际竞争力的必然途径。我国工业总体上尚未摆脱高投入、高消耗、高排放的发展方式，资源能源消耗量大，生态环境问题比较突出，形势依然严峻，迫切需要加快构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系。加快推进工业绿色发展，也是推进供给侧结构性改革、促进工业稳增长调结构的重要举措，有利于推进节能降耗、实现降本增效，有利于增加绿色产品和服务有效供给、补齐绿色发展短板[3]。[参考文献][1] 乔琦.中国工业园区绿色发展策略详细解读[C/OL].(2017-06-22)[2018-12-16]. https://www.sohu.com/a/151150943_99899283.[2] 腾讯家居. 重生还是死亡？ 淄博144家关停陶企的这一年[N/OL].(2018-04-18)[2018-12-16].http://www.jia360.com/new/53502.html.[3] 国家发展和改革委员会.工业绿色发展规划（2016-2020年）[EB/OL].(2016-06-30)[2018-12-16].http://www.ndrc.gov.cn/fzgggz/fzgh/ghwb/gjjgh/201706/t20170621_851925.html.