城市管理综合执法的现状及存在的问题与对策

作者：郭炳才

来源：《法制与社会》2020年第27期

关键词城市管理 综合执法 现状

想要城市化进程能够不断加快，则必须要对现有的城市管理问题进行有效解决，如今在进行综合执法的过程中，存在执法扰民，执法缺位以及多头执法等情况，这些问题严重制约了我国城市化管理水平的提高。在制定综合执法体制的过程中，要充分考虑我国的实际发展情况，立足于社会市场的经济发展才能制定出更加科学合理的执法体制。从近几年的实际发展情况来看，虽然我国城市综合执法取得了一定的发展成就，但是在具体的发展过程中仍然存在一些弊病，这些弊病也是直接影响我国城市化进程加快的主要原因。

综合执法简单来说是指行政机关根据相关的法律法规，行使多个行政机关职能以及权力的行政执法活动，这里所指的执法是一个较为广义的概念，其中包含了除了政府立法之外政府行使职能而进行的所有活动。在进行综合执法的过程中，表现形式多种多样，可以通过委托的方式进行执法，城市综合执法是我国行政执法体系改革的深入探索，从根本上来讲，其实是一种全新的行政执法形式。在对城市综合执法进行研究的过程中能够发现，城市综合执法具有职能交叉的执法特征，它能够将行政处罚从多个不同的领域进行分离，能够将目的和基本属于同一类的职能进行集中化的管理，正是因为这样的特点，使得城市综合执法具有十分鲜明的职能交叉特点。除了具有职能交叉的特点以外，城市综合执法是行政处罚权行使主体资格的重组。城市综合执法最为鲜明的一个特点就是执法的范围十分广泛，包括市容环境、环境保护以及卫生管理等等，在进行执法的过程中，必须要依据现有的行政法基础理论来进行执法。 （一）执法机制不够健全

虽然我国一直都十分重视展开城市管理综合执法，但是在具体的开展过程中仍然存在一些问题，其中最为主要的一个问题就是现有的综合执法机制不够完善。由于我国展开城市管理综合执法的时间较晚，因此无论是理念还是执法模式都较为落后，我国只能在不断的摸索过程中对现有的机制进行完善。我国当前所制定的法律法规中并没有与综合性城市管理相关的法律，在没有理论支持的基础上，就很难高效的开展后续一系列执法活动。由于法律体系的不完善，很容易导致在进行执法过程中出现一系列社会问题，这样不仅会造成社会混乱，同时还会影响我国城市化进程的快速发展。在进行城市管理综合执法的过程中，政府扮演着十分重要的角色，如果政府能够充分发挥自身的作用，明确责任，承担责任，则能更加高效的开展城市管理综合执法活动。但是当前政府存在职能交错以及多头管理的问题，而且也没有将具体的政策方

案落实到实处，政府职能出现模糊不清晰的情况，这就导致当出现一些问题后，哪个部门都不愿意管，这样会直接影响我国城市综合执法的顺利开展。 （二）执法人员的综合素质能力较低

在进行城市管理综合执法的过程中，执法人员的素质能力对整个执法质量都有着十分重要的影响，但从目前的情况来看，执法人员的综合素质能力普遍偏低。在选用执法人员的过程中，相关部门并没有提出十分严格的要求，在上岗前没有进行集中性的培训，这就导致执法人员缺乏专业的理论知识，而且由于前期没有执法经验，很难对一些问题进行有效的解决。由于受到传统理念的影响，导致执法者在执法的过程中会存在管理者就是执法者的思想，这样会导致在执法过程中出现一些较为严重的社会冲突，传统陈旧的理念已经无法满足时代的发展需求，在进行综合执法的过程中，执法人员应该树立服务型的执法理念，这样才能更加高效的对问题进行解决。由于一些执法人员的素质能力较低，在进行执法的过程中会出现暴力执法的情况，这种方式既无法对问题进行有效解决，还会加重社会矛盾。 （三）公民的文明素质有待提高

随着时代的不断发展，人们的生活水平在不断提高，但是物质水平在提高的同时，部分公民的文化素质却没有得到提高，这就直接导致在进行综合执法的过程中，无法高效的展开执法活动，一些公民不愿意配合执法活动，甚至会采取一些极端的抵抗方式。在进行综合执法的过程中，如果一些个人的利益和城市管理产生矛盾，许多公民都会首先考虑自身的利益，将城市文明的长远利益抛之脑后，这样就会严重影响我国城市管理综合执法的效率。我国在进行城市管理和建设的过程中，存在许多违规违章以及环境问题，之所以会出现这样的问题，最为主要的原因就是公民只意识到了眼前的利益，如果公民能够站在长远的发展角度来思考问题，则能促进我国综合执法得到更加快速的发展，这就需要对公民的个人文明素质进行不断的提高。 （一）对现有机制进行优化和完善

想要推动我国城市管理综合执法的快速进步，首先应该对现有的执法机制进行改进，在改进的过程中要充分考虑我国的实际发展情况，对各个部门之间的职责进行明确划分，对于一些职能交叉的问题进行科学有效的处理，给每个部门划分明确的管理范围，让每个部门都明确自身的责任，这样才能更加高效的进行城市管理综合执法。除此之外，想要不断加强城市管理，就应该让每个部门将责任意识贯彻始终，不断强化综合管理，并且根据实际发展情况创建完善的城市管理体制，转变传统部门进行单独执法的模式，将各个部门的优势集中起来，采用综合执法的方式来解决现有的一些问题。相关部门要督促管理部门对职责进行落实，并且要严格按照前期所制定的方案来进行执法。我国可以充分借鉴先进国家的执法理念和执法模式，并且在其基础上进行适当的改革，这样能够为我国所用，进而更好的解决城市管理综合执法过程中出现的一些问题。

（二）建立综合素质较强的执法队伍，提高执法能力

在进行城市管理综合执法的过程中，必须要匹配一支综合素质能力较高的执法队伍。高素质的执法队伍能够有效提高城市管理综合执法的效率，在组建队伍的过程中，首先应该对执法人员的综合素质能力进行提高，相关部门可以通过招聘的方式来选择一些较为优秀的执法人员，为执法人员提供一个更加广阔的平台，采用优胜劣汰的方式来选择最为合适的执法人员。除了可以通过社会招募的方式来选择执法人员以外，相关部门还可以对现有的执法人员进行培养，定期开展一些培训活动，让执法人员了解更多的法律法规知识，在加强理论知识的基础上，还要对执法人员的实践操作能力进行提高，定期安排执法人员进行城市管理综合执法，对执法人员的执法过程进行严格的监督，一旦发现问题，则要及时进行纠正，这样才能让执法人员更好的认识到自身存在的不足，进而进行更好的自我提升。在组建执法队伍的过程中，领导人员要起到良好的带头和榜样作用，要不断提高自身的法律意识，对执法人员进行正确的引导。传统的执法理念只会限制我国城市管理综合执法的有效开展，在全新的时代背景下，我国需要建立一个服务型的政府，并且将服务性的理念贯穿于整个执法过程中，采用人性化的执法方式，坚持以人为本，认真听取广大人民群众的意见和建议，这样才能进行更好的执法，同时执法也能深入人心，让更多的群众积极主动的加入到城市管理中，我国城市化进程能够在此基础上得到快速发展。

（三）不断提高公民的文明素质

公民自身的文明素质对城市管理综合执法有着十分重要的影响，如果公民的文明素质较高，则能更好的开展综合执法活动，但是如果公民的素质较低，则会很难展开一些执法活动，甚至在执法过程中出现一些激烈的冲突。在對公民的文明素质进行提高的过程中，可以采用多样化的方式，可以定期举办一些法律宣传活动，让居民更好的了解我国法律知识，并且树立公民的主人翁意识，让公民充分认识到城市发展对于自身发展的重要性，不断拉近城市管理和居民之问的距离。相关地区可以开展一些文化活动让城市管理的理念深入人心，通过这样的方式能够潜移默化的提高公民的文明素质。公民的文明素质得到提高后，则能更好的配合执法人员的执法活动。提高公民的文明素质是一个任重而道远的过程，不能急于求成，要在潜移默化中提高文明素质。

由于时代在不断发生变化，任何事物想要得到更好的发展，则必须要在原有的基础上进行优化和完善，城市管理综合执法也不例外。想要更加高效的开展城市管理综合执法活动则必须要对相关机制进行完善，充分结合我国当前的实际发展情况，制定完善的执法机制，并且要严格按照执法机制的内容进行执法。除此之外，还要不断提高执法人员的综合素质能力，定期开展一些培训活动，对执法人员的执法行为进行严格要求，如果执法人员出现违规行为，则要进行严肃处理。最后就是要对公民的文明素质进行提高，可以通过开展文化活动的方式来让人们了解城市管理理念。在进行城市管理综合执法的过程中，管理者要进行大胆的实践和探索，在反复的摸索中对现有的模式进行转变，这样才能推动社会更加和谐稳定的进行发展。