浙江省农民专业合作社的发展经验

时间:2010-09-14 11:19来源:本站首发 作者:童日晖 点击: 380

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浙江省上世纪末开始提出大力发展效益农业，现阶段又转型为大力发展高效生态农业。关键问题是，高效生态农业谁来发展？谁是生产经营的主体？通过近年来的摸索，浙江省已形成这样一种观点：在当前和今后一段时间，浙江农业的生产经营组织体系将是承包农户为基础，专业大户、农民专业合作社和农业公司为骨干。根据这一思路，我们主要做了两项基础工作：第一项工作是土地流转。浙江省的户均耕地面积为2.1亩，只有通过土地流转，小户才能变成大户，工商资本进入农业成立农业公司才有可能。第二项是把同行业的人联合起来成立农民专业合作社。合作社是一种组织，一种制度，也是一种文化。全国第一家经工商注册登记的合作社在浙江，注册时间为2000年。全国第一个专业合作社的地方性法规也在浙江，时间是2004年。也就是说，从第一家农民专业合作社到现在，浙江差不多发展了十年，这十年的发展经验可做如下总结：

一、形成了三个体系

首先是制度体系，主要以《浙江省农民专业合作社条例为核心，《农民专业合作社法》出台后又适当作了调整，它回答了什么是合作社、怎么办合作社的问题。其次是政策支持体系，主要是以浙江省委、省政府包括各级党委、政府出台的合作社的扶持政策。第三个体系是以农业部门为主管，各种社会力量牵头兴办，有关部门大力支持的工作指导体系。农业部门主要是对合作社发展的指导、协调、服务工作；各种社会力量日前主要有五种：专业大户、农业龙头企业、基层供销社、农技干部、村干部。

我认为烟草公司办烟农合作社在某种程度上相当于龙头企业牵头办合作社，这是一种好方式，能满足公司和烟农两方面的需求。烟农主要是如何把烟种好和种出的烟有个好的价钱，烟草公司主要是怎么样才能掌控质量可靠、稳定的原料，烟草公司有强大的资金实力、加工能力和产品研发能力优势，而烟农有原料生产优势，成立烟农合作社能发挥各自的优势并能满足各自的需求。当然，烟农合作社是农民专业合作社的一种形态，我认为除烟草部门积极牵头兴办并做好服务外，还要和当地的农业部门进行沟通，纳入当地整体合作社的发展规划。

二、主要做了三件事

第一件事是培育专业合作社。就是将合作社这种组织制度引入到农业各产业和农业生产经营各环节当中去。到今年6月底，浙江省合作社已发展到1.9万家，

平均每个县有250家左右，合作社已紧密地融入农业，并受到广大干部群众的欢迎。

第二件事是服务专业合作社。就是什么好处都想到专业合作社，放到专业合作社中去，合作社遇到困难千方百计帮助它解决。从现在浙江省的情况来看，主要有：一是免税。二是财政项目支持。三是承担农业产业发展项目。浙江近年来每年用于合作社的专项资金约为3000万，支持150-200家，但同时合作社承担产业发展的资金则达到了几亿元。四是信息服务。如浙江农民信箱服务，使用的人全是实名制，农民专业合作社的所有社员全都在农民信箱上登记，通过农民信箱发布消息非常方便，比如每年底省长向广大农民群众问好，农民信箱一进去，所有人都能看到；又如可非常方便的了解买卖信息。五是政治上关心，如目前有好几十位农民专业合作社的社长担任了各级的人大代表、党代表、政协委员以及劳动模范等。

第三件事是依靠专业合作社。我们将发展农民专业合作社作为发展现代农业的一种措施和途径。如去年浙江农民人均纯收入为10007元，但还有2500名低收入农户，省里的做法就是让这些低收入农户加入合作社，所有东西合作社都给他们解决，他们只负责种、养，一年几万元的收入问题不大。还有是利用农民专业合作社推广农业技术。我们认为一项先进的技术要推广，既要讲推广，又要讲吸纳。由于农民规模小，尽管推得多，但难以吸收，农民专业合作社就能有效解决这一问题。不但是政府部门推广，他们自己还向大专院校、科研单位吸取新技术。另外是农业管理上，原来一家一户很难管理农产品质量安全，现在可以通过农民专业合作社有效解决。

三、农民专业合作社的适用性

不同的组织制度适应不同的行业，在农业领域相对比较好的组织形式是农民专业合作社。在农业领域内，不同的产业所适宜的组织形式也有区别。比如茶叶合作社一般需要龙头企业牵头，但蔬菜、水果就可以不用龙头企业牵头。另外，劳动密集型和土地密集型的产业比较适合搞合作制，而资金密集型和技术密集型的比较适合公司制。在浙江，家禽、水果、蔬菜、水产等合作社较多。同样是养殖业，养鸡、养鸭、养兔等于适合合作制，而养猪可能更适合公司制。

四、五条经验

第一，一村一品，就是主导产业要突出，这是专业化，是兴办合作社的产业基础。第二，一品一社，就是围绕主导产业成立合作社，这是组织化。第三，一社一能人。办得不好的合作社有多种原因，但办得好的合作社有一个共同原因，

即有一个能人，但能人也不能多，甚至不能有两个能人，两个能人会相互不服气。第四，一社一套服务设施，合作社和社员之间的经营特点是统分结合，双层经营，只有服务设施才能提供服务。第五，一社“五化”，即在合作社内大力推进和实施运行规范化、生产标准化、经营品牌化、社员技能化、产品安全化。

五、合作社的下一步发展

浙江省农民专业合作社已从量的发展进入质的提高阶段，新阶段的主要任务是提升壮大农民专业合作社，具体包括以下几点：

1．规范化。主要是防止合作社的异化，保证合作社像个合作社。 2．经营机制创新。合作社的效率一般不高，西方往往将股份引入合作社。我国的家庭承包制主要是通过农业生产资料所有权与经营权分离，解决效率问题，更多的是属于经营机制的创新。合作社经营机制的创新包括：激励机制、发展机制、重组机制、决策机制等等，通过经营机制创新使合作社实现公平和效率的统一。

3．人才支持。如鼓励大学生到农业创业，省政府计划每年支持1000个大学生进入农业领域；还将选送合作社骨干到浙江农林大学读大学，所需费用由省政府买单。

4．政策调整。重要的一项是用地政策，去年规定连片50亩以上的按千分之五用于农业的配套建设，这有利于合作社设施建设。