农民人力资本投资收益实现的制约因素分析

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农民　力瓷赢　◎廖小官　陈东红　ｊ．ｃ　摘要：农民增收形势依然严睫，加强对农民人力资本投资　力资本投资收益的单向外溢性，还缘于政府对人力资本投资的　侯风云，２ＯＯ５）。收益的单向外溢性，使得农民不能　成为增收的主要对策之一。但农民的人力资本投资的收益不客　城乡歧视性（　乐观。单向外溢性、非对称性、高风险、低回报是农民人力资本投　平等地享受其为社会贡献的成果。政府利用农民奉献的成果，却不能为农民奉献平等的人力资本投资。表现出城乡居民人力　资收益的主要特征，投入资金少、低水平是当前农民对人力资本　资本投资的差异，以及由此和歧视性制度带来的收益的差异。　投资的选择。这种人力资本投资与农民增收的矛盾。源于农民人　力资本投赘收益的实现受多种因素的制约。农民人力资本本身　的水平和种类、相匹配的物质资本、资源和专业化人力资本、相　３．较城镇居民而言，农民人力资本投资更具风险性。受土地　规模、物质资本等资源的限制，尤其是在中国现有的农业生产方　式约束下，农民对农业专业化人力资本的投资，发挥不了其效　关的制度和体制、政府与非政府性垄断力量、生产生活的交易成　能。加上农产品缺乏价格和收入弹性，农业的比较收入榴对较　本等多方面的因素制约着农民人力资本收益的实现　低，国家对农产品的补贴甚少，农民对农业人力资本的投资，很　关键阐：农民人力资本制约因素对策　大可能实现不了其预期的价值。而对于ｊ敝人力资本投资，居住　较偏远的农民，缺乏有效地市场信息渠道，积累成本较高，面对　自改革开放以来。农民收　取得了快速的增长，农民生活已　不在身边熟悉的就业市场，投资往往带有盲目性。　解决温饱问题正向．，Ｊ＼康水平迈进。但从Ｅ个世纪末期以来，农民　４．农民人力资本投资的低收益性。较城镇居民而言，农民　收入呈现出反复增长缓慢的特征，有些年份甚至出现了负增长。　尽管这些年进行了行之有效的一系列的税费改革，切实减轻了　农民负担，促进了农民增收，但农民长期增收的机制尚未形成，　农民增收的形势依然严峻。并目城乡居民收入差距进—步扩大，　到了国际Ｅ公认ｌ的警戒水平。这些加剧了社会矛盾，农民问题仍　然是中国社会当前的主要问题。农民增收困难和城乡收入差距　进—步扩大这缘于何因？对　室．爪问题学术界有不同解释。但在　公平的市场经济环境下，一个人的收入完全是他使用知识、技　能、体力的结果，即其人力资本使用的边际价值。农民也不例外。　人力资本投资的投资收益率低于城镇居民。据大多数学者估　算，中国农村教育收益率仅为４９６左右（钱雪亚，２∞０；Ｈｏ　ｅｔ　ａ１．．　２。。ｌ；侯风云，２００５；等），远小于我国城市教育收益率估算的　右（陈晓字、闵维方，１９９８；于学军，２０００；Ｍａｒｇａｒｅｔ　Ｍａｕｒ—　ｅｒ－Ｆａｚｉｏ，２００２；等），更小于国际平均教育收益率估算的ｌ∞６左　右（Ｐｓａｃｈａｒｏｐｏｌｕｓ，￣９７ｓ）。而对于农民的在职培训的收益率而　言，虽然高于教育收益率，但也小于城镇劳动力的在职培训收　益率（李湘萍、郝克明，２ＯＯ６）。　５．投资的资金少和对象的低水平性。农民生活并不富裕，生　农民的收入不再是过去计划经济体制下政府分配的成果，而是　的孩子叉多，加上农村中缺乏相应的职业培训，人力资本积累成　其汗水、知识、技能的结晶，是其人力资本价值的市场体现。那　本高。受这些因素的影响，农民本身以及来自父辈的人力资本投　么。在中国环境下。农民人力资本投资收益是怎样的。叉是什么　资资金少。专业化人力资本形成的途径主要靠的是“传帮带”和　因素影响了农民人力资本投资及其收益实现的呢？　“干中学　的形式，形成的人力资本专业化水平低。而政府对农民　一、农民人力资本投资的收益和特性　Ａ．：／Ｊ－资本投资ｉ塞一方面，由于地方政府财力所限，除了对农村义　其他的资金更是缺乏，以农民为对象　对人力资本进行投资，将提升劳动者身上为其未来带来更　务教育投入的较少资金外，多的货币收入的资源，同时作为投资过程的伴随物，将丰富其　的人力资本培育机制尚未形成。对农民人力资本投资的资金远　精神生活。因而农民人力资本投资的收益包括货币性收入和非　货币性收入两个方面。农民人力资本的投资，通过提高其生产　力，将在未来带来更高的收入，同时也为他带来非货币性收入，　增加其对精神产品的消费，提高生活的满意度。与其他主体人　力资本投资和物质资本投资相比，农民的人力资本投资既有共　性又有特性，在中国背景下呈现出以下特点。　１．收益的单向外溢性。农民的人力资本投资，为其自身带　来收入的同时，也为其他群体和社会带来贯献。但这种外溢性　很大程度上是单向的。农民为社会奉献得很多，但社会却为弱　势群体的农民奉献得少　过去，依靠工农产品剪刀差。农民的果　实为我国工业化初期的物质资本积累奠定了基础。现在，进城　远ｄｒ：Ｊ：城镇居民，也低予国际上的平均ｚｋ，：ｔｚ　二、影响农民人力资本投资收益实现的因素　农民人力资本的有效积累和作用的充分发挥是实现农民　增收、农村经济发展的充要条件，而对农民人力资本进行投资　只是必要条件。对农民进行人力资本投资只是形成潜在的人力　务工ｌ｝哝民为城市的发展作出了贡献，而却排斥在城市的门墙　之外，不能享受城市发展的成果。　２．投资和收益的非对称性。这种非对称性除了缘于农民人　资本，并不一定全部能转化成现实的生产力。它还受多种因素　的制约。这些因素的制约使得我国农民人力资本投资呈现出以　上特性。在现阶段中国背景下影响农民人力资本投资的收益的　因索主要表现在以下几个方面。　１．农民本身人力资本专业化水平和种类的影响　大部分农　民积累的专业化人力资本水平低，适应不了现代化大生产的需　要，目观阶段低水平的专业化人力资本的供给远远大于需求，　这些导致了农民收入较低。除了专业化水平的影响，所积累的　专业化人力资本种类也影响到农民的收入。表现在：非农专业　一ｔ基金项目：江西省教育科学规划课题《构建江西农村教育发展的长效机制研究》成果之一　５３—　维普资讯 http://www.cqvip.com 化人力资本的收益大于农业专业化人力资本的收益；专业技能　的培训和就业服务。因需施教、因材施教、因地制宜，全方面、多　培训形成的专业化人力资本收益大于其他形式的人力资本投　资；健康状况只对外出劳动力的收益产生显著影响，而对留守　农民影响不显著；劳动力迁移对收入产生显著影响，收益率大　于义务教育的收益率。　２．与其相匹配的物质资本、资源和专业化人力资本的影响。　渠道地为农民长期提供培训。对农民的培训服务是一项长期的　专业化人力资本只有与他专业化人力资本相协作，并具备所需　受的｛勿质资本和资源，才能僳值增值。实现其投资的收益。受非　灵活的农地制度、歧视性的公共财政制度、滞后的金融制度和　农村教育体制等方面的影响，农民生产规模较小，融资渠道不　畅。信息资源缺乏，大部分农民专业化人力资本水平较低，这些　系统工程，需要长期的资金投入、有效地组织和管理，才能完成　培训任务，达到培训目标。另外，不同地区的农民面临经济环境　不同，不同群体的农民文化特点也不一。因而不同地区、不同群　体的农民对技能需求也不同。蒋次。如何对转移的农民实施培　训，促进就业，是作为发展中国家的中国必须面临的问题。因　此，必须成立全国性专门的农民培训管理机构，才能整合发达　地区与不发达地区的培训资源，根据当地的经济特点，制定相　应的培训发展战略，确认农民对培训服务的需求，监测培训质　量。有效地为本地农民和转移的农民提供培ｔｆ丌和就业服务。　因索导致了农民高水平的专业化人力资本积累并不能实现其　高收益的回报。同时。这个基本规律也解释了农民低水平、多样　化的专业化人力资本积累现状。　３．对农民歧视性的就业制度、分配制度和监管缺失的影　响。在中国现行非公平的就业制度和分配带０度安排下。中国劳　动力市场处于多元分割状态，大部分农民只好就业于次受劳动　力市场。与主要劳动力市场相比，农民的权益更得不到保护。农　民不能享受平等的就业机会，工作时间被任意增加，工作环境　恶劣，工资并不能得到相应的回报，甚至还被恶意的拖欠，劳动　者应该享受的社会保障基本缺失。对于农村妇女更是如此。尽　管国家颁布了一系列劳动法。政府监管的缺失和无力，农民群　体的弱势性。使得他们的收益并没得到合理的回报。农民的人　力资本投资收益率小于城镇居民的收益率。并目这种投资收益　的不对称性，加剧了城乡居民人力资本投资和收入的差距。　４．政府与非政府性垄断力量的影响。一些地方政府出于自　：身乖『Ｊ壶金自｛ｇ考虑，巧立名目。广开费源，置农民利益于不顾。窃取农　民的收益，如对农地的滥占乱用。收取征地差价。计划生育政策　实旌中的乱收费等。除了对农民乖『Ｊ杰羁　的剥夺外，政策支持下　政府对农民乖Ｕ益的剥夺也由来已久，如过去的工农产品剪刀差、　歧视性的财政制度等。垄断经济力量对农民利益的剥夺表现在　通过制定垄断价格，增加农民生产生活成本　这些因素或直接减　少农民收益，或增加生产成本和交易成本，将导致农民使用和积　累人力资本的减少，影响人力资本的转化率。　５．农民生产生活的交易成本的影响。交易成本的增加，农　民人＝力资本积累和使用人力资本的意愿减少，影响人力资本投　资和使用的积极性，从而影响农民的收益水平。现阶段农民积　累和使用人力资本过高的交易成本主要来自滞后的农村基础　设施，以及一些正规性和非正规性制度的安排。滞后的农村基　础设施。使得交通不便、信息不畅，增加了获取生产资料、生活　资料和采用新技术的困难，影响农民生产、外出就业和创业。制　度安排下的如滞后的农村教育、城乡分离的户籍制度，非正式　制度下的农民一些落后的意识形态，影响农民生产、就业和对　人力资本的积累。　三国瓣黼哟因素。提升农民人力资本积暴　嘲　Ｉ水平　在现阶段新形势下，必须缓解各项制约农民人力资本投资　收益实现的因素，才能深化农民人力资本积累，促进农民人力　资本的协调使用，实现农民收入的持续增长。这需耍各个地区　的政府部门长期不懈地共同努力，认真贯彻和落实“三个代表”　重要思想，不断深化体制改革，推动制度创新。　１．成立专门的农民培训管理机构，负责组织和管理对农民　一５４一　２加大对农村基础教育的投入和对农民财政转移支付力　度。建立对农民人力资本投资的补贴制度，改善农村基础设施，　为农民提供良好的生产生活环境。义务教育是深化专业化人力　资本水平的前提和基础，对于促进人力资本的自我积累具有重　要意义。对农民人力资本投资进行补贴。和良好的生产生活环境　有助于降低农民生产和生活成本。提高农民人力资本投资的收　益率，促进农民人力资本的扩散效应，激励农民专业化人力资本　的积累和使用，从而实现＾力投资与农民增收的良ｌ生循环。　３继续深化社会主义市场经济体制改革，建立全国统一开　放、公平竞争的劳动力市场和商品市场。市场机制一直以来是降　低交易成本、配置生产要素和激励劳动者进行人力资本投资和　使用的有效韧制。现阶段我国社会主义市场杌制仍不健全，对农　民就业的歧视性很大程度上仍然存在，地方保护主义、地方特权　和不公平竞争现象在较大范围内依然存在，在农村市场中市场　信息化建设滞后，价格机制的功能得不到很好地发挥。因此，必　须进一步深化社会主义市场经济体制改革，完善农村市场机制，　充分发挥在国家宏观调控下的市场机制的作用。只有这样。才能　逐步消除对农民的歧视，保护好农民的利益，有效地激励农民对　人力资本积累和使用，提高农鼬｛殳入。　４深化政治体制改革，取｝肖对农民的歧视性政策，进一步　完善农村民主法制化建设，落实农民参政议政的政治地位。对　农民的歧视性政策为什么得以盛行，农民维权费用为何居高不　下。关键在于地方各个政府部门为自己部门利益着想，而处于　弱势群体的农民却一直缺乏实质性的参政议政的权利，地方政　府的施政缺乏有效的监督。因而农民人力资本投资的收益一直　受到不同程度的剥夺，极大地限制了农民对自身投资积极性，　从而制约了农民自身和农村的发展。　参考文献：　【ｌ】廖小官．农村人力资本与农村经济发展研究【Ｄ１扛西农业　大学农业经济管理，２０３４　６　ｆ２堠风云中国农村人力资本收益率研究ｆ儿经济研究２００４　年第ｌ２期　【３１侯风云刍隔虫冰．中国城乡人力资本投资收益非对称性特　征及其后果【Ｊｌ四川大学学报：哲学社会科学版２ＯＯ５年第４期　【４】曾旭晖非正式劳动力市场人力资本研究——以成都市　进城农民工为个案【Ｊｌ中国农村经济，２Ｏ３４　３　【５１李湘萍都克明．中国劳动力市场户籍分割与企业人力资　本投资的作用【Ｊ垮　齐经纬，２Ｏ。６年第１期　●作者单位：江西农业大学经贸学院，南昌，江西，３３００４５