论如何进一步控制工程总承包项目的财务风险

维普资讯 http://www.cqvip.com 论如何进一步　控制工程　马玉蓉　所谓工程总承包项目是指从事工程总承包的企业　购、施工管理等多种功能的国际型工程公司。中国建筑　公司、天津建工集团、北京城建总公司、上海建工集团等　一受业主委托，按合同约定对工程项目的勘察、设计、采　购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段　的总承包项目。在工程总承包模式下．通常由工程总承　批施工企业ｆ集团）通过改革发展，调整结构，完善功　能，开展了工程总承包业务。　．　包商完成工程的主体设计，允许总承包商把局部或细部　设计分包，甚至全部分包出去．或把建筑安装施工全部　分包出去，即所有的设计、施工分包工作等对业主负责．　但是，与发达国家相比．我国工程总承包无论从企　业规模、发展规模，还是在设计、采购、施工、融资、项目　管理能力上．都有较大的差距。发达国家工程总承包是　根据市场需要演变和发展起来的．已有近百年历史、并　并负责对工程项目进行进度、费用、质量、安全管理和控　制，按合同约定完成工程。毫无疑问，其项目的财务风险　是相当大的．如何有效控制其财务风险是工程总承包商　永恒的课题。我认为，在我国现阶段，要进一步控制工程　总承包项目的财务风险．就必须在建立现代企业制度、　且有持续发展的趋势　根据美国设计——建造学会　２０００年的报告．设计——建造工程总承包的比例。已从　１９９５年的２５％上升到３０％．预计到２０１０年将上升到　６０％，即近～半的工程项目．将会采取工程总承包的方　式。因此，我们应正确认识和评估我国工程总承包的优　完善公司法人治理结构、坚持依法办事和科学决策，努　力做好有关工作的进程中．注重以下方面：　一势．并对其与国际先进水平的差距保持清醒的认识．把　进一步控制其总承包项目财务风险摆到重要日程．常抓　不懈　这是有效控制其财务风险的决定性因素。　二、深入剖析工程总承包项目具体财务风险　。正确评估我国总承包商对工程项目实行总承包　的国际差距　近十多年来．我国建设企业对工程总承包业务有了　定发展。特别是１９９７年我国颁布的《建筑法》明确提　倡对建筑工程总承包．２００２年１０月至ｌ１月建设部组　一同普通施工承包相比工程总承包的盈利空间较大．　而其相应的财务风险也较高　具体包括：　团对美国、加拿大等国先进的工程　总承包和工程项目管　理模式进行考察．并在北京召开建设项目管理和工程总　承包经验交流暨表彰大会　自２００３年２月由建设部发　１．业主资金不到位或拖延支付的风险　业主资金不　到位，以各种形式拖欠支付．而合同中没有拖延支付如　何处理的规定：或虽有业主拖延支付时应支付利息的规　定．但利率很低；或业主、监理工程师拖延签发计量、变　更令，拖延验收、支付末次结算工程款、质量保证金等。　２．通货膨胀、一般物价上涨与价格调整风险。对通　布《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指　导意见》以来，工程总承包业务有．了较快发展。实践证　明．工程总承包与普通的施工承包相比具有不少优势，　如具有工程设计、采购、施工和项目管理全功能，业务范　围涵盖工程项目建设的全过程：具有与设计采购施工全　功能相适应的组织机构．一般设有项目控制部、采购部、　货膨胀风险，企业一旦遇到．将会对项目的资金、成本造　成具大的影响　一般物价上涨风险是常遇到的风险。签　订合同时．业主往往要求总包商承担物价上涨风险，有　时虽有价格调整公式．但是包含的因素不全，或有关价　设计部、施工管理部、试运行部等组织机构；具有较强的　融资能力：拥有先进的项目管理技术和较高的项目管理　水平：拥有先进工艺技术和工程技术；有扎实的基础工　作：重视职工素质及培训；有较全的销售、采购网络；有　较好的信息管理技术和计算机应用技术等。正因为有这　格指数不能如实地反映情况或有限制性规定等　３．分包商违约从而影响局部乃至整个工程，加大项　目的成本支出　４．由于地质地基、水文气候条件变化，材料、设备供　应等出现问题．而引起项目成本增加。　些优势．一批具有设计、采购、施工一体化能力的工程总　承包企业或企业集团逐步发展起来。如中国寰球化学工　程公司、中国成达化学工程公司、中国石化工程建设公　５．由于公共关系处理不好、管理不善。从而加大项　目支出风险　，　６－由于承包商严重违约．被业主直接通过银行保函　司等单位按照国际通行的专业分工、工作程序和工作方　法．推进设计体制改革。逐步建立和完善总承包工程公　司的功能和机构．积极开展工程总承包，参与国际竞争，　向国际型工程公司发展　经过二十多年努力，已将单一　功能的设计院改造成以设计为主导。具备咨询、设计、采　・扣款乃至没收银行保函的风险。　三、采取进一步控制总承包项目财务风险的措施　１．认真开展总承包项目的财务风险评估　认真研究　资格预审文件与投标文件，包括对项目所在地的政治、　５６・　维普资讯 http://www.cqvip.com

经济形势、业主资信、物资供应、交通运输、自然条件等　方面的调查研究。在对风险进行分析和评价后，对于风　险严重的项目，应主动放弃投标；对于潜伏严重风险的　项目．除非能找到有效的规避措施，否则，应采取谨慎的　态度对待：而对于存在一般风险的项目　承包商应从工　审计创新的　几点　建　范皓骏　创新的是国家发展、民族进步的力量源泉。・笔者　程实施全过程．全面、认真地研究风险因素和可以采用　的减轻风险、转移风险、控制损失的方法。　２．精心把好总承包项目的合同谈判关。在合同谈判　阶段．要力争将风险因素发生的可能性减少，增加限制　业主的条款。如业主的招标文件中仅仅规定了月支付证　书在工程师签字后业主应支付的期限，而未说明到期不　支付怎么办，合同谈判时应加上到期不支付应该以较高　利率支付利息的规定。如没有物价、不可抗力相关类规　定的条款．应争取增设风险合同条款，如对于物价上涨，　业主往往要求承包商承担物价上涨风险．承包商能承受　的应只是有限的物价上涨风险，对于超过一定限度的物　认为．现阶段的审计工作要从以下几个方面创新：　一是创新思想观念。积极解放思想，打破审计只　是为了查出被审计单位经济活动的违法违规问题的　旧观念．在审计工作中强化创新、质量、宏观和亲民为　民的服务意识．认真处理好履行审计监督职能和服务　民生的关系．提升审计工作的层面。　二是创新工作思路　在审查财政财务收支真实　性、合法性的基础上，应探索效益审计的路子，将审计　重点放在审计单位的内部控制制度是否健全，是否运　价上涨乃至通货膨胀风险．承包商应争取要求业主承担。　在合同交底阶段．投标小组应对项目实施小组进行风险　交底，并做好书面交接记录。项目经理及经理部主要领导　行有效上来．突出评价审计项目的经济效益和社会效　益．从而促进被审计单位规范财务收支活动。　三是创新审计方法　不断创新审计方法，在审计　应经常对投标时预计的风险因素进行分析．特别是权数　大，发生可能性大的因素，应主动防范风险的发生，同时　注意研究投标时未估计到的风险　中运用计算机和ＡＯ软件．将原来单纯的手工查账与　计算机审计相结合．真正作到“无纸”办公。特别是在　经济责任审计中．注重运用查阅会议记录、开展外围　调查等非财务手段．多方面的充分搜集审计证据，提　高审计工作的质量和效率。　四是创新各项机制　以认真贯彻落实审计署＆号　３．建立风险防范与预警机制　一是建立风险管理　制度。企业风险管理机构应牵头组织各部门．对项目经　理部的风险管理进行帮助与指导　二是减少承包商的　资金垫付．包括对施工机械及临建工程的资金垫付，一　旦遇到风险，可以进退自如。如不是战略性的项目，或　是战略性的设备购置，项目垫资不宜超过项目利润、风　令和新修订的《审计法》为前提，创新各项机制，加强　审计项目管理和质量控制，不断提高审计工作效能。　（作者单位：隆昌县审计局６４２１５０）　险费（或预备费１和设备折旧费之和。三是分散项目风　险。包括购买保险，如工程一切险及第三者责任险，分　散风险：分散一些风险给分包商等　四是对于不能分散　的项目风险．在下达项目目标责任书时．应综合二次经　营、项目变更因素．考虑预留给项目经理部适当的风险　预备费。　４．加强项目管理。首先要加强项目的工期、质量、安　全管理及分包管理，使其处于可控状态之中：其次要加　税务代开发票应慎重　罗刚云　近日．我们在审计中发现．一单位半年时间在税　务部门代开工程维修费用发票达数万元　经核实发　现，虚开发票套取现金占较大比例。我们认为．税务　部门开出虚假发票．容易为一些单位和个人违法违　规创造条件．滋生单位“小金库”形成、单位领导腐　败、私分公款等土壤．造成国有资产大流失。为此．建　议税务部门加强对代开大额发票的管理　（作者单位：广安市广安区审计局６３８０００）　强项目的成本管理，努力使其在项目目标责任书规定的　范围之内；再次要加强项目的变更设计与索赔管理．建　立精干而稳定的索赔与变更设计管理小组．增强索赔与　变更意识，加强索赔与变更资料的管理．及时提出索赔　与变更设计；再次要加强项目的公共关系管理．搞好与　维护好与业主、监理等相关方的关系：最后要加强项目　经理部的内部管理，调配合适人员．明确岗位职责。搞好　内部团结。　总之，随着国内工程总承包的发展－．风险管理越来　高低．也从侧面反映了一个地区乃至国家的经济发展水　平。企业应努力提高财务风险管理水平．以提高企业的　越重要。作为风险管理重要组成部分的财务风险管理．　其水平的高低．不仅反映了企业竞争能力与管理水平的　应变、竞争能力和盈利水平。　（作者单位：中铁二局集团６１０００）　・５７・