服务型政府视角下网络问政研究

新ISW55

服务型政府视角下网络问政研究

苗伟王兆屹

(黄河科技学院，河南郑州45〇000)

摘要：构建服务型政府是当前时期政府改革的重要目标和方向。服务型政府的构建需要强化政

府执政的民主化和法制化水平，而互联网时代下的网络问政正是加快服务型政府建设的有力工具。网 络问政模式的实施将有效地代表民众对政府执政的监督力度，在社会舆论导向方面，网络问政也发挥 着巨大的价值作用，尤其是在一些社会性群体事件当中。网络已经深入地影响到我们生产生活的各个 方面，也成为人们政治生活的一部分。虽然当前网络问政的模式和效果依然有很多不尽如人意的地 方，但是网络问政的模式已经得到了大部分民众的接受，接下来就是要分析在服务型政府的指导思想， 如何增强网络问政的效果，提升政府执政水平。对此，本文展开了系统化的研究。

关键词：服务型政府;视角；网络问政;研究中图分类号：D630 文献标志码：A文章编号：1674-8883 ( 2019 ) 21-0122-02―、服务型政府的基本概念分析

服务型政府是相对于传统管制型政府来说的，这 是公民意识崛起和社会民主价值兴起的结果，建立在 民主政治基础上所建立的政府。从政府的执政理念来 看，服务型政府是以公民的基本权利为本位的，政府的 职责是对公民的合法权益进行维护。从政府职责的视 角来看，服务型政府是一种有限政府，政府与市场以及 社会组织在管理职责上有明确的分工，政府的基本职 责是提供公共物品和维护社会秩序稳定。从政府的治 理模式来看，服务型政府是在宪法和法律的框架下来 行使政府职权的，政府与社会组织一起来对公共事务 进行治理，同时对自己的治理行为承担相应的法律责 任。因此，可以说，服务型政府是在公民本位和社会本 位的基础上，以法定化的程序，以公民意志所组建而成 的，并为公民服务承担相应责任的现代政府。[1]

二、服务型政府视角下做好网络问政工作的具体举措

(一）促进政府职能转变，坚守政府主阵地根据经济社会发展的需要，积极对政府职能作出 转变。政府职能转变的关键性内容就是正确处理好政 府、市场和社会三者的关系。新时期，政府在这三者之 间还是保持着比较强的地位，政府职能的定位不清楚， 使得政府应该管理的职责却没有管理好，对于不应该 政府管理的职责，政府却在插手管理。因此，要确立好 政府职能转变的方向和原则，积极建立有限型的政府, 推进政企分开、政社分开，进一步划清政府和社会、企 业之间的关系，使政府职能更好地限制在宏观经济调 控、市场经济秩序监管和社会公共物品供给上。

政府官员要积极转变角色。互联网时代下的网络 问政对传统的官本位思想产生了极大的冲击,这样就 容易对政府的权威提出挑战和质疑。我们的政府是执 政为民，以高度重视民意作为执政的基础，对于建设服 务型、法治型政府来说，需要听取社会各个阶层不同的 声音，一种声音容易使得政府执政决策缺乏全面性和 科学性，这样难以推动和谐社会的建设。要转换官员 角色，当前政府官员面对网络问政，必须放下架子，深

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人到群众中间，以坦诚公平的心态对待不同阶层网民

的意见，善于倾听社会各个阶层的意见，利用好网络了 解政府执政行为在群众中的满意度。

建立高素质的政府公务员队伍。首先，可以培养 政府新闻发言人队伍，他们的职责就是对政府权威信息 进行即时性、主动性和准确性的发布，对社会上流传的虚 假信息及时进行澄清,消除普通群众的误解，化解政府和 群众之间的矛盾，对网络舆情实施有效的引导。[2]

(二）不断完善网络问政机制，构建服务体系，争 取主动权

建立网络问政回应机制。新时期网络问政的重点 在于“问”，难点在于“行”，各级政府官员对网络问政 的重视度不足，导致民众的问和官员的答出现了脱节， 没有实现无缝对接。因此，各级政府应该加大力度推 进网络问政的反馈机制建设，政府网站不能只是用来 发布政府信息，重要的在于对网民在网络中所提出的 问题作出有效解答，及时收集归纳网民的建议和问题， 各个政府部门在执行的时候可以参考。应该有专门的 部门和人员对网民留言作出反馈，使政府工作不断得 到改进，加大与网络的互动交流力度，提升解决网民问 题的满意率，使网民的问题切实得到解决，提升政府工 作的满意率。

完善政府和网民的互动机制。各级政府在信息平 台建设过程中应该着眼于政民互动，确保民众能够及 时有效地了解政府的相关信息。通过政府的信息平台 对政府提出批评性或者建设性的意见，监督政府的执 政行为。政府各级官员应该强化与网民的互动频次和 效率，在网上及时体察民情，对网络舆情不能有见了不 管、管了没效的情况，以更加契合群众口味的方式对网 络舆情实施合理的、有效的引导，使网民在表达自己的 意见时做到理性化和有序化。

完善网络问政权利保障机制。目前，网络问政在 我国尚处于一个不太完善的阶段，主要原因在于对问 政主体的合法权益缺乏有效的保护。在具体的网络问 政活动中，问政主体担心自己将真实的意见和诉求表 达出来会受到不必要的伤害，在反映的时候还要承受

第10卷第21期Vol.10No.212019年11月Journ新闻研究导刊al of News Research

November 2019

一定的精神压力。所以，要不断完善网络问政权利保 条件具备的时候去做，而不去主动地创造条件。可以 障机制,这项工作具有很强的现实性，这也是做好网络 看出，当前我国公民的民主素质有待提升，而网络问政 问政的基础1性工作。的广泛性和参与性是很强的。人民作为国家的主人，

(三） 明确网络问政的目标，把握网络问政的主方向要确保人民在国家管理和经济社会事务管理中的权 明确网络问政的目标。政府的执政行为开始后，利。第一，确保人民在各项社会公共事务中的发言权， 对网络问政的目标和方向要明确，不能被舆情调查结 这是保障人民当家作主的基础性工作。网络问政作为

果所影响。当前我国正处于转型发展时期，改革进人 新型的实践性活动，

是个体责任和社会理性的实践活 深水区，每项改革都可能损害或者触动一些民众的利 动，这样将有助于提升公民的民主素养，将为民主型政 益,这样就容易引发反对的声音，这是毋庸置疑的。这 府的构建创造良好的条件。[4]

种情况不仅当今的中国有，西方发达国家也是如此。

(三） 网络问政是改善政府领导体制的新举措 所以，要确保政府决策是科学的、民主的，体现出大部

在互联网时代，将改变以往信息社会自上而下的分人的利益诉求，这样政府的决策行为将不受网络舆 传递方式,信息不再被政府垄断。信息传播的途径更 情的左右，否则政府管理过程中容易出现失控的行 加多元化，民众既是信息的接收者，也可能是信息的发 为。[3]布者。在这种情况下，公众对政府事务的知情权和发

把握网络问政方向。政府在明确自己的目标后， 言权将更加强烈，政府也应该积极主动地向民众咨询 还要通过官方主流媒体积极利用强势影响力去感染和 施政意见。网络问政是基于以上需求而得到蓬勃发展 影响群众，及时纠正不真实的舆论。在具体的社会管 的，显示出其在政治生活领域举足轻重的作用。

理过程中，民众往往被谣传所迷惑，就是因为政府方面

(四） 网络问政将作为社会和谐稳定的助推器 的权威性信息缺乏，或者就是因为政府主流声音比较 这些年，社会群体性事件明显增多，对社会稳定性弱，使谣言行为得到了大范围传播，这样就影响到政府 构成了严重的挑战。单纯地追求刚性稳定对于新时期 的执政效能。所以，从政府的视角来说，强化对舆论的 的政府来说已经显示出力不从心了，政府追求稳定成 引导和监督力度，以更加强势和优质的信息引导民众， 为新的工作方针。民主型政府将是社会稳定的有效制 这是各级政府官员目前急需增强的一项本领。度，民主不仅能使制度保持合法性，还能及时修正制度

(四） 强化管理，对网络问政实施依法管理，弘扬 的缺陷。网络问政作为民主型政府建设的重要方式， 主流价值观将为构建和丨皆社会提供有力的支撑点。

强化各级政府网站的建设力度。政府官方网站作

四 '结语为政府面向民众的主渠道，是政府和民众有效沟通的 各k政府应该将网络问政作为倾听民众声音的有 平台。如果在网络平台上缺少政府发声，在网络民意 利途径，了解最真实的执政效果，有效地解决现实中遇 中政府的失语角色将引发政府的执行行为的不透明。 到的问题。网络问政作为政府和民众有效沟通交流的 所以，政府要强化官方网站建设力度，以群众喜欢看的 平台，就是以构建服务型政府为出发点，正确处理公众 方式、信得过的要求来建设。同时，提升政府网站新闻 利益和政府的行政得失。同时要建立网络问政信息反 宣传工作水平，使得政府主流性、真实性和权威性的声 馈机制，使公众的问政能够有及时性的反应，问题能够 音占据网络平台，从而对网上舆论实施引导。在最短时间内得到解决，对政府中不作为、慢作为的人

强力推进网络问政的立法工作。在网络上，网民 及时作出惩戒，将网络问政打造成听取民众意见诉求、 是以虚拟的形式存在的，对其行为的约束性比较弱，因 推动政府办事效率的平台，使各级政府能够积极利用 此，网络问政需要强化立法工作，使相关法律法规得以 互联网去体察民情和汇集民智。健全，让网民以负责任的态度参政议政。

三、服务型政府视角下网络问政的价值审视研究

参考文献：(一） 网络问政将作为政府民主建设的新渠道

[1 ]胡锦涛总书记通过人民网强国论坛同网友在线交流 网络因为成本低廉，使用起来方便，参与主体的平

[DB/0L ] http://tv.People.com.cn/GB/7398332.等性以及传播速度快等特点成为民众表达意见和诉

html, 2008-06-20.求，政府了解执政效果的重要方式。网络问政是建立 [2]人民日报评论部.舆情非敌情“

媒介素养”显执政水 在自上而下的推动和政府自上而下的权力分享，将对

平[N] •人民日报，2011-06-17 (4-5).政府和民众的交流沟通模式作出重大改变，将直接影 [3 ]邹庆国.应对“

网络问政”党政干部读本[M ].北京： 响到政府民主化的建设历程。但同时需要注意的是，

人民出版社，

2010:109-112.对网络问政过度重视，容易引导公众不再相信和参与 [4 ]陈岳芬.风险社会危机信息的传播博弈[J ].当代传

常规性的问政渠道，民意将过度地集中在网络平台，这

播，2009 (03): 33-35.样容易造成政府行政资源的不均衡。

(二） 公民的民主素质有待提升

作者简介:苗伟（1961 —),女，河南开封人，本科，教授，研究 在我国，由于历史和现实的影响，公众在思维上依 方向:新闻采访与写作D

赖性比较强，一般都是仿照别人做而不知道为什么要

王兆屹（1983—),女，河南郑州人，硕士研究生，副教 这样做。做事喜欢参照别人，而不主动去做。喜欢在

授，研究方向:新闻传播学。123