浅谈森林公园经营管理体制存在问题及对策

作者：黄运兵

来源：《现代经济信息》 2018年第17期

摘要：在当前，国家对于生态旅游的建设愈发重视，森林公园作为生态旅游建设中重要的组成部分，也是受到社会各界的广泛关注。森林公园所带来的，不仅是旅游资源的拓展，更是对林木资源的延伸。相比于，单纯的商用林木，作为旅游资源的森林，其带来的价值不再局限于商业目的，其中的人文生态价值、旅游资源价值以及对于社会的价值，对于社会保护林木，推动生态化经济的建设有着重要的作用。不过面对森林公园的众多价值，我们更需要清楚认知在发展森林公园中存在的各种问题。现如今，森林公园的建设速度很快，但其内部的经营管理体制却存在着一些问题。本文从当下的森林公园经营管理体系入手分析，提出几点问题以及相应的对策。

关键词：森林公园；问题；对策

中图分类号：S759.91 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2018)025-0109-01

引言

21 世纪以来，面对工业化所带来的问题，社会各阶层对于建设生态化社会的呼声越来越高，旅游业也开始重回大自然，追求生态化建设。不管是小面积的城市森林公园建设，还是大面积的原生态森林公园建设，都是现代生态旅游业发展的重要一环。面对于越来越多的人所追求的生态化旅游，相关性行业开始出现盲目跟风发展的现象，其导致的结果就是，森林公园项目出现越来越多的漏洞，数量上快速增长，看似发展前景良好，实则外强中干。对于林木的后期维护，以及建成后的公园在发展上出现的资源短缺等问题，而造成种种问题的本质原因则是在于缺乏完善的森林公园管理体制，对此，我们应该结合当下实际，深入分析其所存在的问题，并提出对策。

一、森林公园经营管理体制存在的问题

我国的森林公园由于我国的发展状况，以及社会的根本体制，其一直是以我国事业型单位来发展，却用企业化制度来管理经营，二者间的冲突，使得我国的森林公园管理体制发展滞缓，甚至偏离正轨。其主要表现在以下几点：

( 一) 毫无节制的使用现有旅游资源

虽说现有模式下，是企业化的管理经营，在人员编制上却是事业型单位，既资源管理与经营整合在一人身上，到头来，于两者间焦头烂额，同时又没有一个能做得很好。而当两者所具有的权利集于一人之手时，追求利益最大化的心理，导致旅游资源毫无节制的使用，成本和收入间不成正比，浪费国家旅游资源。

( 二) 缺乏专业的管理经营理念，资金后继不足

当下的森林公园，有很多是原先的林场转变而来，而国家政策对于林场相关人员的扶持，导致原有的林场人员就成了现在的公园经营管理人员，但是这些人员对于经营森林公园旅游业一窍不通，势必导致森林公园缺乏专业的管理经营理念，从而使得森林公园本身无法经济自主，

盈利不够亏损，此间形成的管理费用必然要让政府来弥补，同时财政投入逐年减少，其结果必然是森林公园的资金后继不足。

( 三) 无法形成有效的市场竞争力

政府对于森林公园建设的干预，使得森林公园从某种意义上来说，更像是国家基建工程，而并非是以盈利为目的的生态旅游产业，再加上没有专业的经营管理人员，使得森林公园不能成为优良的旅游资源。发展方向更是没有结合市场导向，自主经营能力极差，无法发挥其森林资源优势，开发出具有市场竞争力的旅游项目。

二、对于森林公园经营管理体制相关问题应采取的对策

针对上述的有关森林公园管理体制的四点问题，已然是现如今森林公园发展中的重大缺陷，我们应当根据社会发展现状，结合当下国情，采取相应的对策，建立健全森林公园经营管理体制。

( 一) 将森林公园进行资产化

将森林公园整个体系看作资产，使其可以通过会计核算在账目中反映出来，利用资产负债表深刻反映当下森林公园的经济状况，所有的经营活动通过会计核算，时刻展现在账本之上。对于森林资源的消耗纳入成本之中，时刻反映项目投入成本，提高资源利用率，打造出低消耗，高产值的森林公园生态旅游项目。

( 二) 让森林公园的产权、所属权明晰化

对于资源的合理开发，建立在其产权、所属权明晰化的基础之上，明确产权、所属权的拥有者，只有他才有权利和义务保证资源的合理开发。同时其拥有着可以用这些权利实现资源的

租赁、出售经营权，从而吸引大量资金，建设森林公园，开发出更多样化的森林公园旅游体系。

( 三) 森林公园的所有权和经营权应当分离

现代企业制度中，很重要的一点就是所有权和经营权的分离，而在森林公园中实施企业化的所有权与经营权分离，有利于森林公园的经营管理，让管理者与经营者之间的直接经济利益分割开来，不论在产权关系上，还是在权责问题上，都能够分得清晰明确。作为拥有所有权的管理者，可以将森林公园当做企业放手给经营者去做，不仅可以使得经营者做的大胆，而且本身也可以更多的关注管理层面的事，做好整个公园的宏观调控管理。

三、结语

发展好森林公园是现如今生态旅游产业建设中重要的一环，对于社会推动生态文明建设有着不可估量的助推力。林业资源的旅游化开发，可以有效扼制相关企业对于林木的破坏性开发，是新时代中国实现可持续发展的重要力量。然而，当下，森林公园经营管理体系仍有许多缺陷，本文只是提出了其中的着重几点。如果想实现森林公园旅游资源的合理化、可持续性开发，我们应该继续顺应时代发展的道路，摸索出更多的适合我国发展的森林公园发展道路。

参考文献：

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[2] 关海玲, 孙玉军. 城市森林公园游客游憩行为研究——以太原森林公园为例[J]. 生产力研究,2014(11).

[3] 张保兰, 樊国盛, 魏开云, 唐岱. 铜锣坝国家森林公园生物多样性保护规划的研究[J]. 西南林学院学报,2004(4).

作者简介：黄运兵(1979-)，男，壮族，广西马山县人，硕士研究生学历，经济师，广西国有七坡林场七彩森林管理办公室主任，主要从事森林旅游管理研究。