第一章 工程造价及工程造价管理概述
第一节 工程造价的基本概念
一、 建设项目
（一） 建设项目的含义
广义的建设项目是指按固定资产投资方式进行的一切开发建设活动，包括国有经济、城乡集体经济、联营、股份制、外资、港澳台投资、个体经济和其它各种不同经济类型的开发活动。
建设工程项目是固定资产再生产的基本单位,一般是指经批准包括在一个总体设计或初步设计范围内进行建设，经济上实行统一核算，行政上具有独立组织行式,实行统一管理的建设单位。通常以一个企业、事业行政单位或独立的工程作为一个建设项目。一个建设项目包括一个总体设计中的主体工程及相应的附属、配套工程、综合利用工程、环境保护工程、供水供电工程等.凡是不属于一个总体设计、经济上分别核算、工艺流程上没有关联的几个独建设项目应满足下列要求:
1．技术上，满足在一定总体设计或初步设计范围内; 2．构成上,由一个或几个相互关联的单项工程所组成; 3．在建设过程中，实行统一核算、统一管理。
一般以建设一个企业、一个事业单位或一个独立工程作为一个建设项目。
（二） 建设项目的分解
建设项目按照它的组成内容不同，可分解为单项工程、单位（子
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单位）工程、分部（子分部）工程和分项工程。 1、 单项工程
单项工程是指在一个建设项目中，具有独立的设计文件，竣工后可以独立发生产能力或效益的一组配套齐全的工程项目。单项工程是建设项目的组成部分,一个建设项目有时可以仅包括一个单项工程,也可以包括许多单项工程。 2、 单位（子单位）工程
单位工程是指具备独立施工条件并能形成独立使用功能的建筑物及构筑物。单位工程是单项工程的组成部分。按照单项工程的构成，又可将其分解为建筑工程和设备安装工程。一般情况下,单位工程是进行工程成本的对象。单位工程产品的价格通过编制单位工程施工图预算来确定。 3、 分部（子分部）工程
分部工程是单位工程的组成部分,分部工程的划分应按专业性质、建筑部位确定。 4、 分项工程
分项工程是分部工程的组成部分，也是形成建筑产品基本构件的施工过程.
（三） 工程建设程序
工程建设程序是指建设项目从决策、设计、施工到竣工验收和后评价的全过程中，各项工作必须遵循的先后次序.我国工程建设程序大致划分为:项目建议书、可行性研究、设计工作、建设准备、组
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织施工、生产准备、竣工验收和后评价8个阶段。 1，项目建议书阶段
编制项且建议书是项目建设最初阶段工作。其主要作用是为了推荐—个拟建项目,以便在一个确定的地区或部门内，以自然资源和市场预测为基础，选择建设项目.
项目建议书经批准后，可进行可行性研究工作。但并不表明项目非上不可，项目建议书不是项目的最终决策。 2．可行性研究阶段
可行性研究是在项目建议书被批准后，对项目在技术和经济上是否可行所进行的科学分析和论证。可行性研究主要评价项目技术上的先进性和适用性、经济上的盈利性和合理性、建设的可能性和可行性。可行性研究是一个由粗到细的分研究过程，可分为初步可行性研究 和详细可行性研究两个阶段。 3．设计工作阶段
落实建设地点，通过设计招标或设计方案选定设计单位后，即开始初步设计文件的编制工作。根据建设项目的不同情况，设计过程一般划分为两个阶段,即步设计阶段和施工图设计阶段。对于大型复杂项目，可根据不同行业的特点和需要,增加技术设计阶段（扩大初步设计
4．建设准备阶段
项目在开工建设之前，要切实做好各项准备工作，主要内容包括征地、拆迁、三通（水、电、道路通）一平（场地平整），组织施工
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设备、材料订货，准备必要的施工图纸，组织施工招投标，择优选定施工单位。
新开工的项目还必须具备按施工顺序要至少3个月以上的工程施工图纸，否则不能开工5，组织施工阶段建设。
项目经批准开工建设后，便进入了建设实施阶段。项目新开工时间，按设计件中规定的任何一项永久性工程第一次正式破土开槽时间而定；不需开槽的以正式打桩作为开工时间,铁路、公路、水库等以开始进行土石方工程作为正式开工时间。 6．生产准备阶段
在生产性建设项目竣工投产前，适时地由建设单位组织专门班子或机构,有计划地做好生产准备工作,包括组建管理机构,制定管理制度和有关规定；招收培训生产人员,组织生产人员参加设备的安装、调试和工程验收；签订原料、材料、协作产品、燃料、水、电等供应及运输的协议；进行工具、器具、备品、备件等的制造或订货等。生产准备是由建设阶段转入经营的一项重要工作。 7．竣工验收阶段
工程竣工验收是建设程序的最后一步，是全面考核建设成果、检验设计和施工质量的重要步骤，也是建设项目转入生产和使用的标志,根据国家规定，建设日竣工验收按规模大小和复杂程度分为初步验收和竣工验收两个阶段进行。规较大、较复杂的建设项目应先进行初步验收，然后进行全项目的竣工验收。验验时可组成验收委员会或验收小组，由建设单位、接管单位、施工单位、勘察单位、监理单位
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参加收工作。验收合格后，建设单位编制竣工决算,项目正式投入使用。转入固定资产投资，在生产过程中提取固定资产折旧费，总部按资产总额下拨检维修费用。 8，后评价阶段
建设项目后评价是工程项目竣工投产、生产运营一段时间后，再对项目的立决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价的一种技术活动，是固定资产管理的一项重要内容,也是固定资产投资管理的最后一个环节。
二、工程造价基础知识
（一)工程造价的含义
1．工程造价的两种含义工程造价的第一种含义是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定产投资费用,也就是一项工程通过建设形成相应的固定资产、无形资产所需用一次性费用总和。显然，这一含义是从投资者,即业主的角度来定义的
工程造价的第二种含义是指工程价格，即建设工程的承发包价格.它指为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场,以及承包市场交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程总价格。显然，工程造价第二种含义是从承包商、发包商出发，以社会主义商品经济和市场经济为前提的。 (二)工程造价的特点 工程造价具有以下特点。 1。工程造价的大额性
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任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂，特的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币.由于工程造价的大额性，消耗的资多，与各方面有很大的利益关系,同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决了工程造价的特殊地位，也说明了造价 管理的重要意义。
2．工程造价的个别性和差异性．
何一项工程都有特定的用途、功能、规模，其内部的结构、造型、空间分割、设备设置和内外装修都有不同要求，这种差异决定了工程造价的个别性，同时，同一个工程项目处于不同的区域或不同的地段，工程造价也会有所差别，因而存在差异性。 3。工程造价的动态性
一项工程从决策到竣工投产，少则数月，多达数年，甚至数十年，由于不可预测因素的影响，存在许多影响工程造价的因素，如工程变更、设备和材料价格的涨跌、工资标准以及
费率、利率、汇率等的变化,因此工程造价具有动态性. 4.工程造价的广泛性和复杂性
由于构成工程造价的因素复杂，涉及人工、材料、施工机械等多个方面，需要社会的各个方面协同配合，所以具有广泛性的特点,另外，一个建设项目往往由多个单项工程组成,一个单项工程由多个单位工程组成，一个单位工程由多个分部工程组成，一个分部工程由多个分项工程成。工程造价的构成有5个层次，在同一个层次中,又具有不同的形态，要求同的专业人员去建造，内容复杂，可见工程造价
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构成的内容和层次复杂，涉及造人员较多，工程管理复杂，盈利的构成复杂。
5，工程造价的阶段性
根据建设阶段的不同,对同一个工程的造价，在不同的建设阶段，有不同的称、内容，分别为投资估算、设计概算、施工图概算、承包合同价，它们都是预期或计划的工程造价.工程施工是一个动态系统,在建设实施阶段有可能存在设计变更、施工条件变更和工料价格波动等影响，所以竣工时往往要对承包合同价格作适当的调整，局部工程竣工后的竣工结算和全部工程竣工合格后的竣工决算，分别是建设工程的局部和整体的实际造价。 （三）工程造价的分类
工程建设阶段的不同,工程造价可分为以下七类：投资估算、设计概算和修正概算、施工图预算、合同价、结算价、竣工决算。 三.工程造价的构成及其影响因素 (一）我国现行工程造价的构成
一个建设项目的总投资包含了固定资产投资和流动资产投资两部分。固定资投资的投资额与工程造价在量上是相同的，我国现行工程造价(依据建设部06号文）由设备及工、器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预费、建设期贷款利息和固定资产投资方向调节税（自2000年1月起发生的投资额，暂停征收该税种）构成，具体构成内容如图所示.
设备原价
设备购置费 设备运杂费
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设备及工器具购置费 工器具及生产家具购置费
直接费 间接费
建筑安装工程费用 利润 税金 土地使用费
固定资产投资 工程建设其他费用 与项目建设有关的其它费用
（工程造价) 与未来企业生产经营有关的其他费用
基本预备费 预备费
建设项目投资 涨价预备费 建设欺贷款利息 固定资产投资方向调节税
流动资产投资———--流动资金 1。设备运杂费的构成及计算
运费和装卸费。国产设备由设备制造厂交货地点起至工地仓库(或施工组织设计指定的需要安装设备的堆放地点）止所发生的运费和装卸费；进口设备则由我国到岸港口或边境车站起至工地仓库（或施工组织设计指定的需要安装设的堆放地点）止所发生的运费和装卸费。 ②包装费。在设备原价中没有包含的,为运输而进行的包装所支出的各种费用。
③设备供销部门手续费。按有关部门规定的统一费率计算。 ④采购与仓库保管费.指采购、验收、保管和收发设备所发生的各种费用，包括设备采购人员、保管人员和管理人员的工资、工资附加费、办公费、差旅交费，设备供应部门办公和仓库所占固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保护费、检验试验费等。这些费用应按有关部门规定的采购与保管费率计算. 采购保管费的计算公式为：
材料采购保管费=（原价+供销部门手续费+包装费+运输费)X采购
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保管费率
采购保管费以材料的原价和供销部门手续费、包装费、运输费之和为计算基数，一般规定综合费率不超过2.5 %，某些地区在不影响2.5 ％的总费率水平下,按材料分类结合材料价格的高低订有几种不同的费率标准.例如：地方性建筑材料价格低，费率按为3 %; 电器材料价格高，定按1%；钢材、木材、水泥及其他材料定为2。5 %.而集团公司采购保管费综合费率主材(江西）按1.7％；设备（江西）按2.6％(07版概算指标中规定）
材料采购保管费的提成是因供应分工方法不同而造成的， 方法一:如属建设单位组织供货到施工现场(工地仓库)者、建设单位按采购保管费55～ 75％提成，施工单位按采购保管费45—30 %提成，由建设单位订货，施工单位提货采购保管费全归施工单位。具体提成办法按各地区观定。
方法二：按合同约定的集团公司中石化（1993）建标字129号文关于石油化工建设工程设备、材料采购保管费的补充规定执行。 2．建筑安装工程费用
人工费 直接工程费 材料费
施工机械使用费
直接费 其它直接费 措施费 临时设施费
工程非实体消耗费用
规费
建筑安装工程费用 间接费 企业管理费
利润
营业税
税金 城市维护建设税
教育费附加
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3，工程建设其他费用
工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除设备及工器具购置费用和建筑安装工程费以外的，为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各种费用。工程建设其他费用项目是项目的建设投资中比较常发生的费用项目，但并非每个项目都会发生这些费用，不发生其他费用的项目不计取此费用。工程建设其他费用按其内容可分为三大类，即土地使用费、与工程建设有关的其他费用和与企业未来生产经营有关的其他费用。 4．预备费
预备费为工程建设实验阶段各种因素所导致造价的可能增加而预备的费用，包括基本预备费和涨价预备费。基本预备费是指在初步设计及概算内难以事先预料的工程费用;涨价预备费是指建设项目在建设期内由于市场价格等变化引起工程造价方面变化的预测预留费用。 二、 工程造价的计价
工程造价的合理确定就是在工程建设的各个阶段,根据相应的计价依据和计算精度的要求，合理地确定投资估算、概算造价、预算造价、承包合同价、结算价、竣工决算价，并按有关规定和报批程序,经有关部门批准后成为该阶段工程造价的控制目标.工程造价确定的合理程度直接影响着工程造价的管理效果。 （一） 工程造价计价的基本原则 1． 成本是工程造价计价的最低经济界限
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在我国现行的工程造价的构成当中，直接工程费和间接费属于成本的范畴，工程造价应该高于其成本，建筑产品它具有单件性的特点，工程造价低于成本则承包商无法得到合理的利润,甚至出现亏损。这显然不符合市场经济条件下利润最大化的经营原则。工程造价低于成本的直接危害就是导致承包商偷工减料，以牺牲工程质量为代价。我国《招标投标法》也明确规定：低于成本的投标报价不能中标。因而成本是工程造价计价的最低经济界限在法律上也得到了有效保护。
2,工程造价的计价要反映建筑市场的需求状况
既然建筑产品也是商品,那么工程造价的计价就必然要反映建筑市场的需求状况.在建筑市场的繁荣或衰落和竞争的状况，对工造价有着极大的影响，这也是市场经济的必然规律。当前工程造价管理的重要任务就是要彻底地抛弃定额的法定作用，充分发挥市场的调节作用，改变定额“量价合一”，实行“量价分离”，真正实现以市场形成工程造价的价格机制。 1，
工程造价的计价要体现建筑科学技术水平(略）
（二） 工程造价的计价方法在现行的工程造价管理体制下，有两
种工程造价的计价方
法，即定额计价法和工程量清单计价法。 1，定额计价法
这是一种传统的确定工程造价的方法。定额计价法的最基本的依据是定额。定额是造价管理部门根据社会平均水平确定的完成一件合
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格产品所消耗的各种劳动和物化劳动的数量标准。概括地说，工程造价人员依据一个工程的设计图纸、施工组织设计、工程量计算规则等计算工程量，再套用概预算定额以及及相应的费用定额汇总而成的价格，就是应用定额计价法确定的工程造价。
定额计价模式下工程计价的基本程序可以看出，确定工程造价最基本的过程有两个：工程量计算和工程计价。为统一口径，工程量的计算均按照统一的项目划分和工程量计算规则计算。工程量确定后,就可以按照一定的方法确定出工程的成本及盈利，最终就可以确定工程预报价(投标报价)。定额计价方法的一个特点就是一个量与价结合的问题。
长期以来，我国承发包计价、定价以工程预算定额做为主要依据.因为预算定额是我国几十年实践的总结，具有一定的科学性和实践性，所以用这种方法确定工程造价计算过程简单、快速、比较准确，也有利于工程造价管理部门的管理。但预算定额是按照计划经济的要求制定、发布、贯彻执行的，工、料、机的消耗量是根据“社会平均水平”综合测定的，费用标准是根据不同地区平均测算的,因此企业报价时就会表现为平均主义,企业不能结合项目具体情况、自身技术管理水平自主报价，不能充分调动企业加强管理的积极性，也不能充分体现市场公平竞争.
2．工程量清单计价法（略） 四、工程造价计价的依据 工程造价计价依据的内容包括：
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1）计算设备数量和工程量的依据，包括可行性研究资料；初步设计、扩大初步设计、施工图设计的图纸和资料；工程量计算规则；施工组织设计和施工方案等.
(2）计算分部分项工程人工、材料、机械台班消耗量及费用的依据，包括概算指标、概算定额、预算定额;人工费单价、材料预算单价、机械台班单价，企业定额，市场价格。
(3)计算建筑安装工程费用的依据，即其他直接费定额和现场经费定额、间接费定额、计划利润率、价格指数。 (4)计算设备费的依据，包括设备价格和运杂费率等. （5）建设工程工程量清单计价规范。
6）计算工程建设其他费用的依据，包括用地指标、各项工程建设其他费用定额等。
(7)计算造价相关的法规和政策。
概括的说，承包商投标报价的重要参考依据主要是定额以及工程量清单，本部分将对这定额的计价依据作详细介绍.
定额
在社会生产中，为了生产某一合格产品或完成某一工作成果,都要消耗一定数量的人力、物力或资金。从个别的生产工作过程采考察，这种消耗数量，受各种生产工作条件的影响,是各不相同的。从总体的生产工作过程来考察,规定出社会平均必须的消耗数量标准，这种标准就称为定额.；
工程建设定额是工程建设中各类定额的总称，可以按照不同的原
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则和方法对它进行科学的分类. 1，
按定额反映的生产要素消耗内容分类
可以把工程建设定额划分为劳动消耗定额、机械消耗定额和材料消耗定额三种。 (1) 劳动消耗定额
劳动定额,也称工时定额或人工定额,是指在合理的劳动组合条件下，工人以社会平均熟练程度和劳动强度在单位时间内生产合格产品的数量. (2) 机械消耗定额
机械使用定额，是指在合理的人机组合条件下,由熟悉机械性能、有熟练技术的工人或工人小组操纵机械时，该机械在单位时间内的生产效率或产品数量。 (3) 材料消耗定额简称材料定额，,
是指在合理的施工条件下,生产质量合格的单位产品，所必须消耗的主要材料、辅助材料和其他材料的数量，包括净用在产品中的数量和在施工过程中发生的自然和工艺性质的损耗量。
劳动定额、材料消耗定额和机械定额的制定应能最大限度地反映社会平均必需消耗的水平,它是制定各种实用性定额的基础,因此也称为基础定额。 2，
按定额的编制程序和用途分类
可以把工程建设定额分为工序定额、施工定额、预算定额、概算定额(概算指标）、四种。
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1.工序定额，以个别工序为测定对象，它是组成一切工程定额的基本元素，施工中除了为计算个别工序的用工量外很少采用，但却是劳动定额形成的基础.
2。施工定额 以同一性质的施工过程为测定对象，表示某一施工过程中的人工、主要材料和机械消耗量。它以工序定额为基础综合而成，在施工企业中，来编制班组作业计划，签发工程任务单， 限额领料卡以及结算计件工资或超额奖励，材料节约奖等。施工定额是施工企业内部经济核算的依据,也是编制预算定额的基础。
3．预算定额，以工程中的分项工程,即在施工图纸上和工程实体上都可以区别开的产品为测定对象， 其内容也包括人工、材料和机械台班使用量三个部分。经过计价后编制成为建筑安装工程单位估价表（手册），它是编制施工图预算（设计预算）的依据，也是编制概算定额、概算指标的基础。预算定额在施企业被广泛用于编制施工准备计划，编制工程材料预算，确定工程价款，考核企业内部各类经济指标等等。因此，预算定额是用途最广的一种定额。：预算定额以施工定额,，主要是其中的劳动定额部分为基础，经汇列、综合、归并而成。
4。概算定额，是预算定额的合并与归纳，用于在初步设计深度条件下,,编制设计概算,控制建设项目总造价，评定投资效果和优选设计方案.
上述各种定额中的施工定额，只有劳动定额部分比较完整，，
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至于材料消额和机械使用定额都是直接在预算定额中开始表现完整。
按主编单位和管理权限分类
工程建设定额可以分为全国统一定额、行业统一定额、地区统一定额、企业定额、补充定额五种。
（1）全国统一定额是由国家建设行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况编制，并在全国范围内执行的定额.
(2)行业统一定额，是考虑到各行业部门专业工程技术特点，以及施工生产和管理水平编制的。一般是只在本行业和相同专业性质的范围内使用。
（3）地区统一定额包括省、自治区、直辖市定额.地区统一定额主要是考虑地区性特点和全国统一定额水平作适当调整和补充编制的。
（4)企业定额是自由施工企业考虑本企业具体情况,参照国家、部门或地区定额的水平制定的定额。企业定额指在企业内部使用,是企业素质的一个标志。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要.在工程量清单方式下,企业定额正发挥着越来越大的作用。
（5）补充定额是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下,为了补充缺陷所编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。
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第二节 劳动定额 一、基本概念
劳动定额也称为人工定额，反映的是建筑安装工人劳动生产率的社会平均先进水平。
劳动定额是在正常施工生产条件下，对完成一定的合格工程产品或成一定量的工作所规定的必要劳动消耗标准.
所谓正常施工生严条件指的是有足够的生产任务，材料、动力供应及时,机械配合运输正常,劳动组织合理,有良好的施工秩序和适宜的作业环境。I必要劳动消耗指的是为完成产品或工作所必需的定额时间，包括准备与结束时间、有效作业时间、 不可避免的中断时间和必要的休息时间。 二、劳动定额的表示形式
劳动定额有两种基本的表示形式，即时间定额和产量定额. 时间定额是单位产品必需的劳动消耗数量， 时间定额以工日为单位，每一工日按八小时计算,其计算式如下: 单位产品时间定额=1／每工产量
产量定额是单位工日中所做出的合格产品的数量,计算式如下： 每工产量=1／单位产品时间定额（工日） 三、、制定劳动定额的依据 制定劳动定额的依据主要有：
1，国家有关的经济政策和劳动工资制度，如《建筑安装工人技术等级标》和工资标准， 工资奖励制度、八小时工作制度、劳动保护
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制度等。
2．各类规范的标准，如《施工及验收规范》、《建筑安装工程安全操作规程》机械设备说明书、国家建筑材料标准等。 3． 技术测定和统计资料. 四.制定劳动定额的方法
制定劳动定额的方法通常有经验估工法、统计分析法、比较类推法、技术测定法几种。 五． 工人工作时间分析
工人工作时间分为定额时间非定额时间两类 （一） 定额时间
是指在正常施工条件下，，工人为完成一定产品所必须消耗的工作时间。括有效工作时间、休息时间和不可避免的中断时间. 效工作时间。是指与完成产品有直接关系的工作时间消耗。了其中件包准备与结束时间，基本工作时间,辅助工作时间。 （二） 非定额时间
非定额时间是指由于客观条件影响和工人自身原因所损失的时间, 包括三个部分:1． 多余或偶然的工作时间。 2．：停工时间。
3． 违犯劳动纪律的时间.
非定额时间是不合理的时间消耗,不管何种原因，在测定劳动定额水平时,都不应包含在定额时间以内。
第三节预算定额
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一、 基本概念和用途
建筑安装工程预算定额是按照施工图设计深度对某一定计量单位的合格工程产品的人工、，材料和机械台班消耗所规定的数量标准,是由国家、行业或各地区主建设部门统一制定、颁发和施行的一种法令性经济定额。
预算定额的主要用途是：
1． 编制施工图预算的依据,实行招标投标条件下，则是编制标底和工程报价的依据.
2． 为施工准备阶段提供必需的经济指标 3．是对设计的结构方案进行经济比较的根据
4、是编制概算定额的基础，概算定额就是依照预算定额项目加以综合、合并而编制的,要求的定额水平应尽可能的接近预算定额水平，使设计概算（其中的建筑安装工程费用）有效地控制施工图预算造价。
二． 制定预算定额的基本原则
制定预算定额的基本原则是:按社会平均生产水平来确定预算定额的水平。
预算定额是施工定额的综合和扩大,。大部份基本数据，包括人工、材料和机械的消耗量都要以施工定额为基础。但两者在水平上不相同，预算定额反映的是社会平均水平，：施工定额反映的是社会平均先进水平。所以确定预算定额水平时,定额要相对降低一些,一般预算定额水平低于施工定额水平10 ％左右称之为水平差。
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三、制定预算定额的依据
1． 国家和有关工业部门发布的现行施工及验收规范、技术操作规程、质量评定标准和安全操作规程.
2． 通用的标准图集、定型设计图纸和有代表性的典型设计图纸、；设备安装说明书施工方案等，对这些资料应加以选择分析研究，,作为计算工程数量选择施工方法和确定工序组成的依据.
3． 新技术、新结构、新材料和先进施工经验的资料，这些资料是为了调整定额水平或需要增加新的定额项目所必需的依据。
4．现行的施工定额,主要是其中的劳动定额和机械定额部分，预算定额中的人工和机械消耗量都要依据他们来加以组合和取定。
5． 有关的统计资料、 经验数据和过去定额执行中反映的各种问题，作为在修编定额时的参考。
6现行的预算定额,包括国家、各行业、各地区或各部门颁发的各类预算定额，有代表性、适用性的补充定额,以及其编制时的原始基础资料，这些都是新编制或修订预算定额时的必需参考。
7． 现行的人工工资标准、材料预算价格和施工机械台班预算价格,用以算在规定地区范围内的定额基价.
四． 编制预算定额的步骤和方法 1． 准备阶段。
主要是根据收集到的有关资料和国家政策性文件，拟定编制方案，对编制过程中的一些重大原则问题做出统一规定，包括:额项目和步距的划分.确定统一计量单位。 选定施工方法。 确定机械
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化施工和工厂预制的程度。确定设备和材料的现场内水平运输距离和垂直运输高度，作为计算运输用人工和机具的基础。确定主要材料损耗率。其他需要统一的如定额表式、计算应用表式、数字的精确度、各种幅度差等等. 2． 编制阶段。
3. 审查、 修改、报送有关领导机关批准。 五、现阶段我公司正在使用的定额
土建项目:《江西省建筑工程消耗量定额及统一基价表》2004版、《江西省市政工程消耗定额及单位估价表》2006版以及配套费用定额
安装项目：《石油化工行业生产装置维护维修费用定额》2001版、《石油化工安装工程预算定额》2007版、《石油化工行业检修工程预算定额》2009版以及配套费用定额。
六、现阶段我公司正在使用的安装项目各套定额的使用范围和时间区间
新项目、技改、更新项目使用是《石油化工安装工程预算定额》2007
开工期间 版 计取施工费; 开工正常生产后，在维护维修范计取开工保运费围内按《石油化工行业生产装置维护维修费用定额》2001版,计取维护费,在维护维修范围外按《石油化工行业检修工程预算定额》2009版用系数方式调整计取施工费； 停工期间使用《石油化工行业检修工程预算定额》2009，计取施工费.
开工期间 开工正常生产后,在维护维修范围内按《石油化工行业生
开工保运费？ - 22 -
产装置维护维修费用定额》2001版,计取维护费，在维护维修范围外按《石油化工行业检修工程预算定额》2009版用系数方式调整计取施工费。
或许有人会说：装置在停工期间甲方没有扣减维护维修费,但2011版《石油化工行业生产装置维护维修费用定额》明确了当装置连续停车3个月以上时，维护费用可按停车时间酌情核减，也就是说当装置连续停车3个月以内时，维护费用是不扣减。况且按2001版《石油化工行业生产装置维护维修费用定额》定额人工费按117.28元（2001年工资标准来确定的。
第四篇 施工图预算 第一章 施工图预算的编制
第一节 概 述
施工图预算是确定建筑安装工程预算造价的文件。它是在施工图设计完成以后, 以施工图为依据，根据预算定额、费用标准、以及地区人工、材料、机械台班的预算价格进行编制的，称为施工图预算。
施工图纸是工程设计的最终成果,据施工图纸计算的工程造价能更接近于实际.如不考虑设计变更和补充，不考虑价格变动因素，,一般工业和民用工程施工图预算与工程最后结算之间的误差可控制在5 %左右，特殊或复杂的工程也应控制在10 %左右. 施工图预算由直接工程费、 间接费、利润和税金组成。 一、施工图预算的作用
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1． 施工图预算是建设单位和施工单位双方签订承发包工程经济合同的依据，是办理工程结算,拨付工程价款的主要依据。 2． 施工图预算是建设单位在实行工程招标时，确定“标底\"的依据，也施工单位参加投标时报价的依据。
3． 施工图预算是施工企业内部控制工程成本,进行施工准备和一切经营活动的基本文件。
4．施工图预算是在设计总概算控制范围内编制的，通过与总概算相比较，及时掌握其动态趋势,据以调节建设总投资. 二． 编制施工图预算的依据
编制预算前应掌握和熟悉下述有关资料。 1． 已经批准的初步设计概算书。
概算所确定的是工程造价的最高限额,施工图预算应在此限额控制下编制,一般不能超过。某一单项工程的施工图预算，也可能会超过或低于相应的概算，但对所有工程项目总和来讲,不应超过， 否则就应及时进行原因分析，考虑是否要对概算进行调节或调整。 2． 已批准的施工图纸.施工图纸必须要求全套的最终图纸，包括
项目设总说明以及设计人员选用的标准图纸。
在项目总说明中所提出的施工技术和质量标准适用于所有相关的单项工程，必须首先理解之。标准图纸属于国标或省标的习惯上由施工单位自备,属于院标或厂标的应向设计院或工厂索取。示图或草图一般不是编制预算的依据，但若能满足施工要求时也可作为补充性材料采用估算方法列入预算造价。有条件时应取得有关设
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计交底或图纸会审的记录，据此以订正设计图纸中的错误。设计变更文件和增加的修改图纸，只要编制预算当时能收到的均应考虑进去，尽量使预算编制内容更完善些。 3． 施工组织设计和施工方案.
一般大中型项目，都应编制施工组织设计；重要的特殊工程应编制施工方案。施工组织设计是由施工单位根据工程特点现场情况等各种有关条件编制的,用来确定施工方案，布置现场、安排进度。 施工组织设计和施工方案必须由建设单位事先批准或同意才能作为计算程费用的依据。
4.现场察看.在图纸、施工组织设计或施工方案仍不能完全说明问题时，应赴现场进行实地观察，以补充上述资料的不足处。 例如，,土方工程的土壤类别，现场有无施工障碍需要拆除清理，现场有无足够的材料堆放场，超重设备运输路线和路基的状况等.在改建、扩建工程中有些工程内容与原有建筑装置有联带关系， 在图纸上通常无法详细表示，必须到现场估算或实测。
5． 现行的建筑安装预算定额、取费标准，，统一的工程量计算规则和地区料预算价格。此外，要随时注意当地或有关主管部门发出的有关调价文件（人工工资、材料价格和机械班价格的调价）,以及在定额应用、计费办法等方面公布的综合性解释文件等。现中国石化建（2011）960号,关于2011年动态调整石油化工安装工程定额和指标的通知和中国石化建（2013）53号,关于2013年动态调整石油化工行业检修工程预算定额的通知 就属上述调价文件。
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6。各种手册.如建筑安装材料手册，五金器材手册、常用计算公式，系列化工程的参考数据等.
7． 合同或协议.发包方和承包方签订的合同（或协议)中有关条款规定是编制预算的重要依据。
如承包工程的范围，现场水电供应，设备的交付方式和状态，（如机组配管，无论是预算定额还是概算指标都明确说明，定额包括随机组到货设备本体第一道法兰以内管线安装,但此管线定额是按成品管线考律即管线在机组生产单位已经预组装了的，为了便于运输有拆除了的管线） 工程结算方式，主要材料的供应分工,总分包之间的关系，建设单位能提供的临时设施状况等等因素都与确定承包工程的预算编制有关。
总之，施工图纸是编制预算的主要依据，但许多图纸以外的一切影响造价的因素是多方面的,对这些资料和情况掌握得越具体越全面，越能合理地计算建筑安装工程的预算费用. 第二节 施工图预算的编制步骤
首先按照设计图纸的专业划分编制单位工程预算，然后汇总编制单项工程(综合）预算
单位工程预算是确定一般土建工程、各种卫生工程、 电气照明工程、、机械备安装工程、 电气设备安装工程、工艺金属结构工程、工艺管道工程、工业炉窑工程、仪表工程等分专业的预算造价的文件.单项工程（综合）预算是单位工程预算的综合汇总。 根据需要,通常的单项工程:
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预算也分为建筑工程费和安装工程费两大类分别汇总. 建筑工程的主要内容有(略) 安装工程的主要内容有：
1． 与生产有关的一切工艺设备,计量设备，，电气、自控仪表设备，电讯、分析化验和机修维修设备的安装；
2． 随机带来的成套设备的附属设备和配件以及设备本身的安全罩、栏杆、平台、梯子等的安装：
3． 设备内部的填充、衬砌以及保温（冷）防腐工程； 4． 各种石油化工炉的结构安装和砌筑；
5． 界区内与界区外（厂内或厂外)的工艺管道、供排水管道，电缆、电线、电缆槽等的铺设和安装；
6．、现场就地组装（制作和安装）的气柜、球罐、大型储罐、 火炬，分段分片到货的各类塔设备的组对吊装。
单位工程施工图预算的主要编制步骤是计算工程量,计算直接费，计算间接费、利润、税金和其他，最后写编制说明。 一、计算工程量
工程量是计算直接费的基础， 工程量的计算精确程度,是否重算或漏算，多算或少算，，直接影响到工程造价的准确程度。计算工程量是一项工作量很大，而又十分细致的工作.在编制工程预算中它所花费的工作时间约占整个预算工作的工作时间的三分之二以上.
（一） 工程量计算规则（工程技术人员应熟练掌握）
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为了将设计人员在图纸上的要求，转化成为应做的工程或工作，需要有一个能被同行业所公认的计算方法,就是工程量计算规则。为了在安装工程量计算方面也有一个共同遵守的规定，建设部于1 9 8 8年以单行本出版了《全国统一安装工程预算定额工程量计算规则汇编》，与《全国统一安装工程预算定额》配套使用。工程量计算规则为建筑安装行业，包括设计单位、建设单位、施工单位和建设银行提至供了工程计量工作上的共同语言。 （二） 计算工程量应注意要点
计算工程量的主要依据是施工图纸, 一般应注意以下几点： 1、要严格按照定额项目的要求和工程量计算规则，根据图示尺寸和数量进行计算，不能随意地加大或缩小各部位的尺寸，对于按图逐个点清的零部件不能任意增加或减少。
2．为了便于核对，在计算安装工程量时，要注明设备的位号， 管线的管段号或座标起止点、电气的系统或回路等，所有计算式力求简单明了，计算准确，按一定次序排列，以便查对。
3．尽量摘用设计人员已经计算过并在图纸中用清单形式列出的数量，如设备一览表、管线管段表、主要器材表等。但因为设计人员习惯于从设计角度来计算构件或材料的数量，除了计算口径上不完全一致外,也常有遗漏或误差；因此，在摘用此类数据时，还应通过核对,必要时重新计算加以更正。摘取标准图纸中的现成数据，可以减少许多计算工作量，此外在安装工程预算定额中附有的工程量计算表, 如管道刷油保温的面积和体积计算表,其中数据都能直接
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取用。图纸的局部没有标明具体尺寸时，可以用比例尺来度量，条件是图的本身比例要有相当的精确度.
4、计算工程量要注意防止重复计算或漏算。但在比较复杂的工程或工作经验不足时,最容易发生漏项漏算或重项重算。对这类工程在动手计算之前应费一定的时间先看懂图纸，弄清各页图纸的关系和细部说明，然后依照一定顺序，由下而上，由外而内，由左而右依次进行计算。在计算中，如发现有的新项目，细小的项目，外加的项目，应随时补充进去,以免事后遗忘。需要另编补充估价的项目在计算表中加以注明所在图页,便在计价时查图作补充单价.对于与其他各页图纸没有关联的，也可以按分页图纸逐张清算, 以减少部分图纸数量，集中精力计算比较复杂的部分。 5． 一般土建工程量的计算顺序（略） 6． 安装工程工程量的计算顺序
(l)设备安装工程量，包括机械设备、电气设备、通风设备等、首先按照设备布置图（平面图），以分层或设备位置号逐台清点，再根据设备一览表核对其数量、型号、规格无误后，列入工程量表. （2）工艺金属结构，在施工图中列有构件一览表，可直接或经复核后采用。必需重新计算时，应对照图中的件数，逐件按图示尺寸算几何数量（长度、面积),更换算成重量， 并注意按照定额口径加以组合（支座、平台、梯子、 栏杆等）以便于套价. （3)各类工艺管道，可按生产工艺流程的路线顺序进行，逐条计算管线长度（由起点至终点或由介质的流出端至流入端，随时将沿
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管路的一切附件，阀门、 管件、法兰、支架等点清，当所有管段计算完毕后再加以同类项合并。
(4)电气工程一般按配电回路(从供电设备起至受电设备止）逐个计算，也必须随时将回路中一切电器设备或部件算清。
（5）通风工程可接送、排风系统的顺序算完一个系统后,再计算第二个系统。以每一系统的风机为起点，先计算送风（以主管至支管、支管至送风口、部件及阀件顺序计算）后计算回风（以主管至支管、支管至回风口先后顺序)，最后汇总各系统工程量.
数字计算要准确，精确度一般要求达到小数点后两位，对于定额计量单位1 0（米）或1 0 0(米）的分项工程，可先按单米计算，精确度可算至小数点一位或算至整数，视该分项工程主材价格高低而定。
二、 计算直接费
如果工程量计算结果经核对无误，：项目不漏不重,即可进行套价，计
算直接费，套价应注意三点:
1。分项工程的名称、规格、计量单位必须与预算定额或单位估价表中所列的内容完全一致，即从预算定额或单位估价表中找出与之相应的子项编号，查出该分项工程的基价。熟练的预算人员或工程技术人员，往往在计算工程量划分项目时就考到如何与定额子项相吻合，如管道要分规格、压力、焊接方法等，以免在套价时与额子目不一致仍需查找图纸和重新计算。
2． 任何定额或估价表的制定，都是按一般情况综合考虑的,定额本
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身某特征并不能完全符合设计图纸要求， 必须根据定额说明对定额基价进行局部换算或调整。换算主要是指定额中已经计价的主要材料品种不同需进行换算,一般只是换价不调量.如耐火胶泥防腐胶泥的配方不同，油漆的种类不同等，一般只是换价不调量.调整主要是指施工工艺条件不同而对人工、机械的数量增减进行调整，如安装对象超过规定的高度，一般是只调量不换价，在定额的总说明或章节说明中都有明确的调整方法如人工乘以某系数，人工和机械乘以某系数. 3．如果定额中没有所需要的单价，也没有相接近的定额可以参照使用时，必须重新做估工估料， 即补充定额.各施工企业所做的补充单价，大多数应经建设单位或当地建设主管机关的同意,在某特定的工程范围内使用之，即现场一次性定额.编制补充定额， 其材料消耗量可以按图纸计算,加上一定的耗量，人工和机械台班必须参照现场实际来估算，有时也可以参照类似的概算定额、 外地区预算定额、其他专业行业定额、劳动定额等资料综合分析测定之.
4．未计价材料。许多主要材料的特征因素在定额子项中不能一一确定，故无法将其价值计入定额基价，这部分材料称为未计价材料。有些材料的基本品种和消耗量可以事先确定，但材质和规格不能确定，在定额中用括号表示定用量（包括损耗）。 有些材料基本品种已经确定，但定额用量不能确定，则定额表的下方注明未计价材料的品名,需用量按设计图纸所示。
未计价材料价格=工程量X材料定额用量X材料预算单价或 未计价材料价格=设计需用量X(1+材料损耗率）X材料预算单价
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综上所述，分项工程的单价计算如下：
分项工程单价=定额基价+(或—）换算调整价(甲供主材项目） 或分项工程单价=定额基价+（或—)换算调整价+未计价材料价（乙供
工 程 预 决 算 表
主材项目）
5． 所有的项目要按单位估价表的分部分项顺序排列，：主要项在前,次要项在后，在定额编号栏内要注明定额子项的编号。经过换算和调整的项目在编号右下方注明“换”或‘“调”字样。在叙述分项工程的内容时尽量简单明了，可采用一些惯用缩语或符号来表示.
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工程名称： 规格 型号
单位：元
项目编号： 序号 定额 编号 项目名称 单位 工程量 基价 单价 人工 材料 机械 总计 合计 人工 材料 机械 低压碳钢管安装（氧1 2 3 1 2 3 4 5 6 2-41 2-2303 2-1122 脚手架搭拆费 有毒有害降效费 小计 取 费 综合费率 叉车台班 税金 安全生产费 小计 扣水电后价 人工费×158.32％ ×3.477％ ×1% 乙炔焊） 中压焊接阀门安装 低压碳钢管件安装（氧乙炔焊） 小计 DN20 10件 DN20 DN20 10米 个 8 2 1 20.67 36.17 60.91 18。83 1.81 0.03 165.36 150.64 14。48 0。24 72.34 22。46 41.88 8。00 11.23 20.94 4.00 0。52.11 8。50 30 60。91 52。11 8。50 0。30 8.54 298。61 225.21 64。86 22。52 13。51 人工费×10％（其中人工25％） 人工费×6％(其中人工100%） 5。63 13.51 334.64 244。35 386。86 0。00 25.09 7。47 754.06
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