论我国警察行政权行使的原则及程序

蠢　≤Ｉ划　Ｉ砭宁公安司法管理干邵学院学报　圈蚕　０　ＬＩ　０　‘ＨＺ０　口孓　伪　０　∞　０Ｉ—Ｉ一∞０脚０　ＰｏＩ—ＩＩｎ∞　Ｈ‘　∞Ⅱｃ∞　王芳１，彭责才２　（Ｉ吉林公安高等专科学校，吉林长春１３２Ｏ∞；２．吉林大学法学，吉林长春１３２０００）　论我国警察行政权　行使的原则及程序　摘要：本文从警察行政权的概念出发，进而对警察行政权的性质、特点进行检讨，在此基础上，提出了警察行政权行　使的九个原则，并对其中正当程序原则深入进行了分析，进一步把握住正当程序的价值，同时统领性的进行了制度设计。　关键词：警察行政权；原则；程序　【中图分类号：ＤＦ３４　【文献标识码：Ａ　【文章编号：１００９－　４１６（２００９）０３－０８－０３　【收稿Ｅｌ期：２００９－－０６－－２９　【作者简介：１．王芳（１　９７８－），女（汉族），吉林长春人，吉林公安高等专科学校治安系讲师，管理学硕士，主要从事公　安法制、治安管理研究；２．彭贵才（１９６ｏ－），男（汉族），吉林长春人，吉林大学法学院副教授，法学博士，主要从事行　政法学研究。　和谐社会的建设离不开良好、稳　示一切国家行政，人民开始称由公权　我们可以说，警察行政权是行政瞽察　定的治安秩序。经过多年的法治建设，　力维持一般社会秩序的行为为警察。　所具有的为维护社会秩序和公共利益　我国的公安法制建设及执法水平己经　１８２９年，时任英国内政大臣的罗伯特・　而对个人的自由权施加一定程序限制　有了长足的进步，但是在理论界，有关　皮尔敦促议会通过了《大都市警察　的权力。　警察行政权的认识仍然存在争议，对　法》，据此创建了伦敦大都市警察局。　（二）警察行政权的特点　它的误读和误解在一定程度上制约了　从此，历史上第一支着警装的、享受国　警察行政权的特点，与警察行政　警察行政权的正确行使，严重地损害　家警俸的正规职业警察队伍产生了，　权的性质不同。警察行政权的性质应　了公安机关的整体形象。有鉴于此，笔　现代意义上的警察制度也正式诞生。　当与国家的性质有关。但无论警察行　者拟通过对警察行政权的概念、特点、　传统的“公法学家”的通说认为警　政权在各国的表现方式如何不同，其　行使原则和行使程序的进一步分析，　察行使的权利是对个人或团体行使命　实质性的特点并不会改变，根据笔者　为规范警察行政权的运行机制，避免　令与强制其服从之权为统治权，其原　的检讨，警察行政权具有以下特点：　警察行政权的滥用提供一定的理论依　则就是根据国家统治权，也即是基于　１．警察行政权具有法定性　警察　据。　“政权”。但现在的通说认为警察权利　行政权是国家赋予专门机关行使的～　应该是一种“治权　其本质是一种行　项专门权力，是体现警察职能的一项　一．警察行政权概述　政权　因此，我１门这里冠以警察行政权　国家权力，其内容、范围、方式均是由　（一）警察行政权的概念　的称谓。　国家法律明确规定的，具有法定性，行　警察一词在英语中称Ｐｏｌｉｃｅ，最　从警察行政权的行使方式看，它　使权力的主体不得违法和越权　这种　初的意思是指宪法或者有秩序的共同　主要是通过限制人们的自由来达到维　法定性实际上是行政权所共同具有的　社会　后来，在中世纪的法国，与封建　护公共秩序的目的，这与其它行政权　特点，只是在警察行政权中体现的更　邻主的统治权相联系，为了公共秩序　主要通过为人民提供服务来维护公共　为明显，尤其是对警察行政权行使程　和福利而承认了作为特别统治权的警　秩序有很大不同，也与司法警察专司　序的要求，正是国家性、法定性的特点　察权，１　６世纪以后，警察一词用来表　司法中的侦查等职能区别开来。所以，　决定的。　辽宁公安司法管理干部学院学　２．警察行政权具有单方面性。所　出，非经法定程序该行为不得被改变　任原则，也就是警察机关必须对其行　使警察权的行为承担责任。　谓警察行政权的单方面性，是指警察　或撤销。　行政权在运用和实施过程中，体现了　（二）目的原则　坚持责任原则，实质上也就是坚　国家单方面的意思表示，无需征得权　目的原则是指警察行政权的行使　持目的原则和公共原则，这是从警察　力作用对象的同意，相对人应当无条　是为了维护社会秩序和公共安全，警　责任的角度来进一步强调。因为警察　察机关适用警察行政权是出于维护社　机关只有在违反义务或者违反行使权　件的服从和遵守。　３．警察行政权具有公共性。警察　会秩序、保护公民的人身安全、人身自　利的程序的前提下才会产生责任，也　行政权的公共性，一方面直接体现于　由、合法财产和公共安全的需要，这个　就是第二性的义务。而违反义务或违　警察的服务性职能，是为公众利益、社　目的是行使警察行政权的一个基本限　反程序，通常也就是违反了维护公共　会治安而设定的行政权。另一方面则　度和范围，在行使警察行政权时，应当　秩序和社会治安的目的，就是违反了　体现在警察维护国家安全和社会治安　受到这个目的的制约；如果超越了这　目的原则和公共原则。　秩序的过程中对社会、公众产生的间　接的积极效应。在我国，警察行政权的　公共属性，就是人民民主专政的国家　性质所决定的。　４．警察行政权具有特殊强制性。　警察行政权是一种法定权力，是以国　家权力为后盾，受到国家法律制裁的　支持，以强制手段来实现统治阶级意　志的。因此，警察行政权大多是强制性　规定，即任何警察机关及民警在实施　相应行政行为时没有自主选择的余地，　必须严格遵守，不得增加或减少相应　警察行为的方式、步骤、时限，也不得　颠倒顺序。　二，警察行政权的行使原则　检讨并确立一套合理、正确的警　察行政权行使原则，是警察行政权形　式过程中防范特权与歧视、维护法治　的首要前提。我们认为，参考一般行政　权的行使原则和警察行政权的特点，　警察行政权的行使应当遵循如下原贝　（一）法律原则　所谓法律原则，是指警察机关所　拥有的警察行政权必须有法律的明确　授权，并在法律规定的范围内以法律　所要求的方式、方法行使。　警察行政权的法定性决定了法律　原则是警察行政权行使原则的首要原　则。警察行政权的内容是由国家法律　确定的，是国家以法律形式赋予公安　机关和人民警察的资格和权力。这种　资格和权力是依法取得，因此，必须在　法定的范围内依法行使　警察行政权　与国家法律融为一体，只能按照法律　所提供的行为模式、标准、条件、方法　行使，不存在无法律规定的警察行政　权，绝不可滥用权力，人民警察无权擅　自变更、转让或放弃警察行政权，而且　人民警察依法行使权力的行为一经作　目的而拘束了人民的自由，除法律　（五）比例原则　有特别规定外，不得超越警察权的界　所谓比例原则是指行政机关实施　限。　的行政行为应兼顾行政目标的实现和　这一原则与警察行政权具有特殊　保护相对人的权益，如果为了实现行　的强制性有关。因为警察行政权具有　政目标可能对相对人的权益造成某种　特殊强制性，因此，在一定情形下，警　不利影响日寸，应使这种不利影响限制　察机关可以以直接的强制手段来实现　在尽可能小的范围和限度，使二者处　统治阶级的意志，维护社会秩序。但是　于适当的比例。　这种强制手段的行使并不是任意的，　警察行政权的行使，不可避免地　而应当受到公民人身安全、人身自由、　将会损害一部分权利，为了使这种必　合法财产和公共安全等宪法权利的制　然的损害降到最低的程度，比例原则　约，不能对群众的不妨害社会秩序和　给出了一个较好的解决方案，就是必　公共安全的活动方式和生活方式乱加　须采取能够达到法定目的的措施，这　干涉。　种措施的采取必须最小的侵害相对人　（三）公共原则　或者第三人的利益，此外，不仅要求权　公共原则是指警察权的行使具有　力行使和损害之间成比例，权力行使　一定的边界，这就是以维护公共秩序　的效果与措施之间也应当符合某种比　为必要，除此以外警察权不得干涉。　例的要求　当然，当私人生活、私人住所和民　事法律关系中出现有碍社会公共秩序　三．警察行政权行使的程序　的情形时，警察行政权就可以介八了。　（一）警察行政权行使中正当程序　比如酒后伤人，在私人场所传播淫秽　的必要性　物品，因民事纠纷而引发聚众斗殴等　公平与效率的行使警察行政权，　０ｔｆ　１了０　很大程度上取决于警察行政权行使时　但是应当注意警察行政权介入私　所依据的正当程序。概括而言，警察行　人领域的界限。～个著名的案例是　政权正当程序具有如下三个方面的价　２００２年８月１　８日深夜，延安的张某和　值：　妻子李某在家里看“黄碟”，警察突然　１．规范和监督警察机关依法行使　Ｊ０ＩＪＲＮＡＬ　０ＦＬ　ｖＮＩＮ０　ＡＤ　呈∽Ｔ０ＲＳ闯进将张某带走，后将其刑事拘留。其　职权　妻李某委托律师讨公道，后延安宝塔　由于警察行政权必须依法行使，　公安分局撤销案件，并向当事人赔礼　并且必须以保障公共秩序和公众利益　道歉，一次性赔偿２９１　３７元。在这一案　为目的，因此，只有保证警察行政权行　件中，警察机关的行为显然没有掌握　使程序的正当性，才能确保其位于合　介入私人领域的界限，违反了公共原　理的规范和监督之下，确保实质正义　则。　的实现。这又包括两个方面，一是规范　（四）责任原贝Ｕ　警察行政权的依法行使，二是监督警　警察责任，是对违反警察义务而　察行政权的依法行使。　应负的责任，对于不负警察责任的，除　２．保障行政相对人的合法权益　了有紧急的、必要的法规所特许的例　我们知道，行政程序最重要的特　外，不得发动警察行政权。因此所谓责　征是行政相对人参与：参与立法、参与　　ｎ—０｜　０　■嚣１　ｌｑ甲公妥叫汝管理十邵字既学报　０ａ　Ｚ≯Ｉ一０　Ｈ　０ＺＨＺ０　Ｄ＝墨一　盏∞　０　∽ｎ０Ｉ—Ｉ一口。喇０　０—　ｎ咖　Ｚ口　∽１ｒＩｎ哪　据库．　圆　决策、与其自身利益有利害关系的各种具体　参与管理、参与执法，特别是参　度、说明理由制度等的合理设计　参与原则是指行政主体在作出行　【８】彭贵才．警察行政权的法律责任　行政行为。而警察行政权尤其关乎与　政行为过程中，除法律有特别规定外　及监督机制【Ｊ】．行政与法，２００８（１２）．　行政相对人自身利益有利害关系的各　应当尽可能为行政相对人提供参与行　［９】陈兴良．限权与分权：刑事法治　Ｊ】．法律科学，２００２　项权益，在警察行政权维护治安、保障　政行为的各种条件和机会，从而确保　视野中的警察权［秩序的过程中，所处理的就是方方面　面的与群众相关的关系。因此，警察行　政权行使的正当程序的全部意义就应　该内在地包含有保护行政相对人合法　权益的价值。　３．提高警察行政效率　警察行政权正当程序还有提高警　　行政相对人实现行政程序权益，同时　（１）．［１　Ｏ】朱达志．“夫妻看黄碟”责任仅　也可以使行政行为更力Ｄ符合社会公共　利益。参与原则的内容集中体现在行　在派出所［Ｎ】．江南时报，２００３－０１—１　６．　政相对人的行政程序上的权利，主要　责任编辑：张放　包括：（１）获得通知权；（２）陈述权；　（３）抗辩权；（４）申请权。　效率原则是指行政程序中的各种　Ｏｎ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｘｅｒｃｉｓｅ　ｏｆｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｅ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ　察行政效率的价值。这当然是建立在　警察行政权行使程序的合理设计前提　下的。如果程序的设置是正当的并且　是合理的，警察行政权按照这个程序　运行，那／厶行使的各个环节就能紧密　衔接，提高整个行政权的效率。从一定　意义上说，这也是最大程度保障行政　相对人合法权益的体现，　（二）警察行政权行使程序的正当　设计　笔者认为从理论上对警察行政程　序正当设计只能做统领性规定，使警　察行政程序形成一个完整的架构体系，　具体而言，就是要设计一系列的原则　和制度，从而规范正当化的警察行政　权行使程序。结合我国警察行政程序　的特点，我们认为警察行政程序法应　确立公开原则、公正及公平原则、参与　原则、效率原则。　所谓公开原则是指用以规范行政　权的行政程序，除涉及国家秘密、商业　秘密或者个人隐私外，应当一律向行　政相对人和社会公开。主要包括以下　内容（１）行使行政权的依据公开；（２）　行政信息公开；（３）设立听证制忘（４）　行政决定公开。　程序公正、公平是指行政主体行　使行政权应当公正、公平，尤其是公　正、公平地行使自由裁量权。警察程序　公正、公平原则应当包括如下内容：一　是行政程序立法应当赋予行政相对人　应有的行政程序权利；二是公安机关　及人民警察所选择的行政程序必须符　合客观情况，具有可行性．三是公安机　关及人民警察所选择的行政程序必须　符合规律或者常规，具有科学性；四是　公安机关及人民警察所选择的行政程　序必须符合社会公共道德，具有合理　性。具体应当包括回避制度、听证制　行为方式、步骤、时限、顺序的设置都　ＷａｎｇＦａｎｇ　ｌ，ＰｅｎｇＧｕｉｃａｉ２　必须有助于确保基本的行政效率，并　（１　Ｊｉｌｉｎ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｃｕｒｉｔｙ　Ａｃａｄｅｍｙ，　在不损害行政相对人合法权益的前提　Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ，Ｊｉｌｉｎ　１３２０００，Ｃｈｉｎａ；２．Ｌａｗ　下适当提高行政效率。行政程序法的　Ｉｎｓｔｉｕｔｔｅ　ｏｆ　Ｊｉｌｉｎ　Ｕｎｉｖｅ￣ｉｔｙ，Ｃｈａｎｇｃｈｕｎ，　效率原则必须体现如下内涵：其一，提　Ｊｉｌｉｎ　１３２Ｏ００．Ｃｈｉｎａ）　高行政效率不得损害行政相对人的合　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｃｏｎｃｅｐｔ　法权　其二，提高行政效率不得违反　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｅ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ，ａｎｄ　ａ　公平原则。效率原则主要通过时效和　ｒｅｖｉｅｗ　ｏｆ　ｈｔｅ　ｎａｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓ　简易程序两个制度来实现。　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｏｌｉｃｅ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ，ｔｏ　ｐｕｔ　警察行政权与人们的生活息息相　ｆｏｒｗａｒｄｔｈｅｎｉｎｅｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓｆｏｒｔｈｅｐｏｌｉｃｅ　关，因此成为理论和实践中人们关注　ｔｏ　ｅｘｅｒｃｉｓｅ　ｔｈｅ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ．Ａｎｄ　的焦点。本文通过对警察行政权概述　ｎａａｌｙｚｅｄ　ｉｎ　ｄｅｐｔｈ　ｈｔｅ　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅｓ　ｏｆ　ｄｕｅ　性的检讨，进而深入对其行使原则和　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｔｏ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｇｒａｓｐ　ｔｈｅ　ｖａｌｕｅ　ｏｆ　ｄｕｅ　行使程序进行分析，以期对警察行政　ｐｒｏｃｅｓｓ，ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ　ｃｏｎｄｕｃｔｅｄ　ｔｏ　权，乃至整个警察行政法制建设有更　ｇｕｉｄｅ　ｈｔｅ　ｄｅｓｉｇｎ　ｏｆ　ｈｔｅ　ｓｙｓｔｅｍ．　加完整、细致和深刻的理解与认识。当　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｐｏｌｉｃｅ　ｅｘｅｃｕｔｉｖｅ　ｐｏｗｅｒ；　然，应当意识到，警察行政权面临的现　ｐｒｉｎｃｉｐｌｅ；ｐｒｏｃｅｄｕｒｅ　实问题仍是巨大的，在社会主义法治　国家的建设中，进一步加强对警察行　政权的理论探讨和实践研究十分必要，　本文也仅作抛砖引玉之用，期待更加　丰富和深刻的研究成果的出现。　参考文献：　［１】［英】米尔恩．人的权利与人的多　样性——　人权哲学［Ｍ】．北京：中国大百　科全书出版社，１９９５．　［２【日】田口守一．刘迪译．刑事诉　２】讼法［Ｍ】．北京：法律出版社，２０００．　［５】王大伟．英美警察科学［Ｍ】．北　京：中国人民公安大学出版社，ｌ９９５。　［４】姜明安主编．行政程序研　Ｍ】．　北京：北京大学出版社，２００６．　［５】姜明安．行政法与行政诉讼法　［Ｍ】．北京：北京大学出版社，２００５．　［６】范春玲．警察，／－ｆ－￣权探析【Ｄ】．中　国优秀硕士学位论文全文数据库．　［７】叶春雷．我国警察行政程序问题　研　Ｄ】．中国优秀硕士学位论文全文数