关于就业实名制和农村劳动力转移就业的考察报告
市劳动和社会保障局：
为进一步推动我市统筹城乡就业工作，4月23日至27日，在市劳动和社会保障局副局长黄埠生带领下，市就业局、渝水区就业局、仙女湖区人事劳动局和城北办、河下镇、电工厂社区、洋田村委有关负责同志赴成都考察学习了该市统筹城乡就业工作先进经验。考察期间，考察组听取了成都市劳动就业局有关人员的情况介绍，来到社区、农村，现场观摩、查看、询问了成都市统筹城乡就业工作做法和取得的成效。通过考察学习，考察组深切感受到成都市在统筹城乡就业工作上取得的巨大成绩，认为有许多有益经验值得学习和借鉴。
一、就业实名制
1、工作目标。就业实名制，是指运用劳动力市场电子信息网络，掌握城乡适龄劳动力的就业、失业、培训、社会保险等基本状况，实行劳动就业动态管理和公共就业服务落实到人的工作体系。就业实名制主要包括：就业统计实名、培训统计实名、再就业援助实名、再就业优惠证管理实名、社会保险实名等内容。根据成都市委、市政府关于促进城乡充分就业的工作要求，从2006年起在全市实施就业实名制，按属地原则，建立全市城乡劳动力资源基本信息数据库，及时掌握城乡适龄劳动者就业、失业、培训、社保等基本情况，建立起城乡劳动就业动态管理服务机制，使公共就业服务落实到每一位劳动者，完善城乡统筹的就业服务体系，为促进全市经济发展和社会和谐稳定奠定坚实基础。
2、基本情况。（1）工作步骤。 根据“一次规划，统一实施，滚动完善”的原则，建立以城乡适龄劳动者电子信息档案为基础，劳动保障各项业务工作平台和街道（乡镇）社区（村）劳动保障工作平台相结合，及时掌握劳动力流动情况，形成反映就业基本情况的动态信息登记
1
管理服务制度。一、全市实施就业实名制工作。完成城乡适龄劳动力资源基本情况的调查登记；完成城乡失业人员、失地农民、有转移愿望的农村富余劳动力转移到非农产业就业农民基本情况的调查登记；完成农村外出务工人员基本情况调查登记；建立以上三类适龄劳动者电子信息档案。建立我市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库。二、全面完成全市一、二、三产业劳动力资源基本情况调查登记，建立完善全市城乡适龄劳动力资源基本信息数据库，建立起全市城乡劳动就业动态管理服务机制和全市城乡失业预警系统。（2）主要做法。一是成立了就业工作督导组，就业实名制工作办公室等机构，确保就业实名制工作落到实处；二是制定切实可行的工作方案，2005年底，成都市劳动保障局制定了《就业实名制工作实施方案》，2006年3月，成都市就业实名制工作办公室制定了《成都市就业实名制调查工作方案》；三是对调查人员进行培训，保证劳动力资源调查培训落到实处，该市对调查指导员、调查员制定了工作职责，编制了调查方法和各阶段质量控制细则，使得调查录入工作全面顺利完成；四是将就业服务工作引向深处，就业实名制工作办公室下发了《关于印发＜成都市就业实名制动态管理工作标准考核办法＞的通知》，编制了《就业实名制动态管理工作标准》。保证各项数据一季度更新一次。
3、基本经验。一是分类指导，分步实施。通过全面建立起就业困难对象就业实名制制度，实现对就业困难群体的实名制管理和服务，在此基础上，逐步将持《再就业优惠证》、《城镇登记失业证》的下岗失业人员、失地无业农民、大学生、复员退伍军人、灵活就业人员，以及进城务工的农村劳动者纳入实名制管理范围。同时，鼓励有条件的地区将实名制管理进一步拓展到城乡就业、失业、技能培训、就业服务、社会保险等各个方面，不断充实实名制管理工作内容。二是建立制度，稳步推进。通过研究推进就业实名制工作的具体做法，包括分步实施目标、步骤、措施、保障手段等。重点抓好就业实名制调查制度、劳动力录用备案和就业登记管理制度、就业实名制调查的保密制度和资金保障制度等4项制度的建立完善，确保就业实名制管理工作顺利开展。三是强化基础，着眼长效。通过劳动力市场信息网络建设，要将劳动力市场网络覆盖区（县），并向街道、乡镇和社区延伸。通过充分发挥出信息网络在实名制管理工作中的基础性作用，尽快实施实名制的动态管理，最终实现对城乡劳动者提供“记录一生、服务一
2
生、管理一生、受益一生”的劳动保障和就业管理服务。四是加强互动，实现对接。通过社会保险网络与劳动力市场信息网络的并网运行，就业实名制和劳动保障监察网格化管理的互动，增强劳动力市场的资源配置功能，提升市场服务水平，实现劳动保障监察网格化管理，确保网格化管理区域就业、社保工作管理无缝隙、无盲区。五是科学规范，体系完善。通过制定的一系列工作标准、操作规范、考核办法，将就业实名制工作细化、科学化，对调查工作全程实行质量控制，无论是领导机构还是基层人员，无论是工作机制还是技术支撑，都做到责任到人，清晰明确。
4、考察建议。一、尽快在全市开展就业实名制试点工作，力争明年在全市全面铺开，并将就业实名制工作纳入政府考核责任体系，由市主要领导亲自抓，对相关部门工作情况实行一票否决制。二、在我市去年全面完成建立“两个合同、三个台帐”的基础上，将就业服务工作引向深处，对网络数据实现动态管理，对求职人员实行有效服务。三、建立就业实名制监督检查制度，对就业实名制的实施及效果进行监督检查。四、对城乡适龄劳动力就业、失业、培训、社会保险等的变动情况及时录入网络，做好就业实名制的日常管理工作和就业服务工作。
二、农村劳动力转移就业
从2001年到2006年，成都市每年有11.3万农村富余劳动力向二、三产业转移，城镇年均新增就业人员10万人，城镇登记失业率从2001年的4%降低到2006年的2.8%。从西部大开发以来的1999年到2006年，成都市一产劳动力比重下降了15.7个百分点，其农村劳动力转移就业成绩可观。
1、主要做法。（1）、有一套完整的工作网络，自上而下建立了转移就业工作机构。实施城乡统筹战略4年多来，成都市一直在探索一套行之有效的以工促农、以城带乡的长效机制，并在就业机制方面进行了一系列战略性、系统性的创新实践。从2004年2月至今，成都市相继
3
出台了多个政策文件，涉及规划管理、户籍改革、产业布局、乡镇区划调整、机构改革、公共财政、就业、社保、教育、医疗、社会救助等众多领域，加快破除城乡二元结构体制坚冰，构建城乡统筹、科学发展的体制机制。在成都，普惠、扶持、援助三大就业促进制度已经建立，覆盖城乡的就业培训体系、统一的劳动力市场体系、就业援助体系、公共就业服务体系以及促进城乡充分就业的政策体系、政府目标责任体系等六大体系业已成形
（2）、实行目标责任管理，建立了目标考核体系。在就业培训体系建设过程中，成都市着重实施目标考核，既重视培训数量，也重视培训质量，既重视技能培训，也重视引导性培训，并将培训指标纳入考核的重要内容，严格培训全程管理。
（3）、将农村劳动力资源调查和转移就业紧密结合起来。通过统筹城乡充分就业，完善城乡一体的就业体系，全市的再就业人员和农民享有了免费接受培训、就业援助和创业优惠等待遇。全市就业容量持续快速增长，实现了就业与经济同步发展，失地农民集中居住区已登记失地农民就业率达到95.4%。农村富余劳动力转移方面，据2006年上半年开展的就业实名制调查，已转移就业201.42万人，占农村富余劳动力总量的89.3%。
（4）、狠抓农村劳动力培训。 一、采取 “部门包村”的办法。教育农民树立城市规则意识、卫生意识、生态意识以及城市公共生活意识，尽快融入城市。此外，结合农村产业结构调整对农民进行种植技术的培训。锦江区以红砂村为代表的三圣乡已成为全省闻名的花卉生态旅游基地。二、开展“订单培训”，根据企业用工需求，由学校开设专业培训班，农民经过培训后，到企业务工。 三、开展“定向培训”。依托大中专院校的技术、师资力量，有计划地组织教师免费巡回教学，重点进行家政服务、餐饮、酒店行业的职业技能培训。
（5）、与26个大中城市建立劳务协作关系。成都市与拉萨、北京、上海及珠三角、长三角等多个城市建立了较固定的劳务协作关系，农村转移就业渠道畅通。
4
（6）、重视驻外机构建设。在各劳务协作关系城市中，成都市甚至县、区大多设有驻外机构，在维护务工人权益，沟通两地关系，传达就业信息方面起到了一定作用。
2、基本经验。一是在劳动力资源调查基础上抓基础工程建设，对劳动力资源各项基础数据做到心中有数。二是实施转移工程，确保农村劳动力就地就近就业。地处城乡接合部的锦江区三圣街道办，过去是有名的穷乡，2003年起，农家乐“五朵金花”相继绽放，将农村环境建设与现代农业发展有机结合，在促进农民增收、为农民打造高质量生活环境的同时，也为城里人提供了休闲场所，提高了城市环境质量。三是实施拓展工程，进一步拓展成都在重点劳务市场上的份额。四是狠抓品牌工程，建设劳务输出品牌。成都市锦江区依托花木产业优势，着力塑造“锦江花工”品牌，推动农村劳动力转移就业，使农民的收入连年得到大幅度增加。现在，“川妹子”“川厨师”“川建工”“川数控工”“川保安”已成为成都五大劳务品牌。五是实施回引工程，引导外出务工人员返乡创业。经过多年的劳务输出，成都目前农村富余劳动力已经不多。适应成都经济快速发展的现实，成都劳动部门开始有针对性地吸引外出务工人员返乡创业。
3、考察建议。一、政府的高位强力推进农村劳动力转移就业工作非常必要。在考察过程中，我们深深感受到成都市政府在推动农村劳动力转移就业过程中的主导作用，尤其在运作初期，此举显得愈加明显。二、发展都市农业和服务业是失地农民就业的主要方向。继续发展花卉、水果、无公害蔬菜等收益高的劳动密集型农业和农家乐休闲产业等“都市农业”，并向企业化农业方向发展，仍是解决农村劳动力就业的主要方向，有利于改善我市的生态环境，避免走传统城市化的老路，同时，重点发展劳动密集型的服务业，避免过多地发展重化工业，既是保护环境，又可以增强对外来农村劳动力的吸纳能力。为此，必须加强对农村转移劳动力实行免费技能培训，增大他们的就业机会。三、以产业发展为支撑解决“人往哪里去”的就业之困。既要加快发展高新技术产业，也要发展劳动力密集型产业、中小企业，充分发挥密集型产业、中小企业的强大就业带动力。
5
就业实名制和农村劳动力转移就业考察组
二〇〇八年四月二十八日
6
因篇幅问题不能全部显示，请点此查看更多更全内容