土地管理名词解说 1 、基本国策
基本国策是指国家的基本政策。 2 、土地
土地是地球表面上由土壤、岩石、天气、水文、地貌、植被等构
成的自然综合体，它包含人类过去和此刻的活动结果。 3 、土地资源
土地资源是指已经被人类所利用和可预示的将来能被人类利用的土地。土地资源既包含自然范围，即土地的自然属性，也包含经
济范围，即土地的社会属性， 是人类的生产资料和劳动对象。 4 、土地管理
土地管理是国家为保护土地制度，调整土地关系，合理组织土地利用所采纳的行政、经济、法律和技术的综合举措。一般而言，国家把土地管理权授与政府及其土地行政主管部门。所以，土地管理也是政府及其土地行政主管部门依据法律和运用法定职权，对社会组织、单位和个人据有、使用、利用土地的过程或许行为
所进行的组织和管理活动。 5 、土地登记制度
土地登记制度是指国家相关部门依据法律、法例规定的程序和要求进行土地登记，以保护土地权益人的合法权益，促使土地利用
的一项制度。 6 、土地登记
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土地登记是法定的土地登记机关依据规定程序将土地的权属关
系、用途、面积、等级、价钱等状况记录于特地薄册的一种法律
行为。
7 、初始登记
初始登记是指土地登记机关对土地所有权、使用权和他项权益进行的一致登记。初始登记的主要作用在于确立土地权属，齐备地
籍资料。 8 、更正登记
更正登记是指土地登记机关对经过初始登记的土地所有权、使用
权和他项权益发生改动而进行的登记，包含土地权益设定登记，
土地权益更正登记， 土地权益人名称、 土地用途、地点更正登记，
注销土地登记等。 9 、土地所有制
土地所有制是指在必然社会生产方式下，由国家确认的土地所有权归属的制度。土地所有制是生产资料所有制的重要构成部分，是土地制度的核心和基础。我国实行土地的社会主义公有制，即
全民所有制和劳动民众集体所有制。 10 、土地所有权
土地所有权是指土地所有者依法对土地占用、使用、利润、处罚
的权益。 11 、国有土地
国有土地是指国家享有所有权的那一部分土地。
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12 、集体土地所有权
土地的劳动民众集体所有制，其实是指土地的农民集体所有制，
表此刻土地所有权上就是农民集体的土地所有权。 13 、土地使用权
土地使用权是指单位或个人经国家依法确认的使用土地的权益。
14 、国有土地使用权
国有土地使用权是指国有土地的使用人依法利用土地并获得利
润的权益。
15 、农民集体土地使用权
农民集体土地使用权是指农民集体土地的使用人依法利用土地并获得利润的权益。农民集体土地使用权可分为农用土地使用
权、宅基地使用权和建设用地使用权。 16 、集体土地建设用地使用权
集体土地建设用地使用权一般是指农民集体和个人进行非农业
建设依法使用集体所有土地的权益。 17 、共有土地使用权
共有土地使用权指两个以上（含两个）的公民、法人或许其余组
织共共享有一个土地使用权。 18 、土地他项权益
土地他项权益是指土地所有权和土地使用权之外与土地有亲密关系的权益。主要包含地役权、地上权、空中权、地下权、土地租借权、土地借用权、耕种权和土地抵押权等。
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19 、土地权属
土地权属是指土地的所有权、 使用权和他项权益的归属。 详细讲， 就是指土地所有权、使用权和他项权益。
20 、土地证
土地证是土地所有者或许土地使用者享有土地所有权或许使用权的法律依据。依据国家关规定，当前我国颁发的土地证书主要有三种：①集体土地所有权证。县级人民政府对农民集体所有的土地进行登记造册，核发集体土地所有权证，确认所有权。②集体土地建设用地使用权证。县级人民政府对集体所有的依法用于非农业建设的土地进行登记造册，核发集体土地建设用地使用权证，确认建设用地使用权。③国有土地使用权证。县级以上人民政府对单位和个人依法使用的国有土地进行登记造册，核发国有土地
使用权证，确认国有土地使用权。 21 、土地面积
土地面积亦称宗地面积，是指一宗地权属界址线范围内的土地面
积。
22 、土地用途
土地用途一般是指土地权益人依据规定对其权益范围内的土地
的利用方式或功能。
23 、公民经济和社会发展规划
公民经济和社会发展规划是全国或许某一地域经济、社会发展的整体大纲，是拥有战略意义的指导性文件。公民经济和社会发展
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规划兼备安排和指导全国或某一地域的社会、经济、文化建设工
作。
24 、领土整顿
领土整顿是指在全国范围内对土地进行的综合整顿，包含土地整 理、土地复垦、土地开发等各项活动， 其目的在于提升土地质量，
增添有效耕地面积， 实现全国范围土地的均衡和综合开发利用。 25 、土地供应能力
所谓土地供应能力是指依据土地的自然条件和社会环境状况，在必然的限时内，某一地域的土地所能供应的有效开发和使用的限
度。
26 、领土规划
所谓领土规划是从土地、水、矿产、天气、大海、旅行、劳动力等资源的合理开发利用角度，确立经济布局，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，明确资源综合开发的方向、目标、要点和步骤，提出领土开发、利用、整顿的战略重要举措和基本
构思。
27 、土地用途管束制度
土地用途管束制度是指国家为保证土地资源的合理利用和经济、社会及环境的协调发展，经过编制土地利用整体规划划定土地利用区，确立土地使用条件，并要求土地所有者和使用者严格依据
国家确立的用途利用土地的制度。 28 、土地利用整体规划
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土地利用整体规划是在必然地域内，依据国家社会经济可连续发
展的要乞降当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、
治理、保护在空间上、时间上所作的整体安排和布局，是国家实
行土地用途管束的基础。
29 、城市
城市是指国家按行政建制建立的直辖市、市、镇。 30 、城市整体规划
城市整体规划是指城市人民政府依据公民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史状况、现状特色，兼备兼备、综合部署，为确立城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一
按限时内的综合部署和详细安排。 31 、乡村和集镇规划
乡村和集镇规划是指由乡镇人民政府依据公民经济和社会发展计划，联合当地经济发展的现状和要求，以及自然环境资源、条件和历史状况等，对镇行政地域的乡村、集镇散布点、乡村和集镇的地点、性质、规模和发展方向，以及当地生产和生活服务设备
的配置等作出一按限时内的综合部署和详细安排。
32 、江河、湖泊综合治理与开发利用规划
江河、湖泊综合治理和开发利用规划是指对江河、湖泊进行综合治理，对水资源进行综合开发利用所作的整体安排和部署。
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33 、土地利用计划
土地利用计划是依据土地利用整体规划和经济、社会发展的需
要，对各样用地数目的详细安排。 34 、土地利用年度计划
土地利用年度计划是依据土地利用整体规划和公民经济发展计划对年度各项用地数目的详细安排，是实行土地利用整体规划的重要举措，是农用地转用审批、建设项目立项审察和用地审批、土
地开发和土地整理审批的依据。 35 、农业用地域
农业用地域是指为发展农业生产需要划定的土地域域。农业用地
域依据需要可进一步分为基本农田和一般农田。 36 、土地利用区
土地利用区是指各级土地利用整体规划中，依据土地的适合性和利用现状，依据当地社会经济可连续发展的要乞降上司土地利用整体规划下达的规划指标和布局要求区分出的土地主要规划用途
相对一致的地域。 37 、城镇建设用地域
城镇建设用地域是指城镇建设需要划定的土地域域。 38 、村镇建设用地域
村镇建设用地域是指村镇建设需要划定的土地域域。 39 、耕地
耕地是指栽种各样农作物的土地，它是人类所需食品的主要源
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泉，是农业生产发展的重要物质基础。
40 、耕地保护
耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和举措，对耕
地的数目和质量进行的保护。 41 、占用耕地赔偿制度
占用耕地赔偿制度是指经国家相关部门的赞成占用耕地进行非 农业建设的单位，应当依据 “占多少，垦多少 ”的原则，负责开垦与所占用耕地的数目和质量相当的耕地，或许依据相关规定缴纳
耕地开垦费，由相关部门组织开垦新的耕地的制度。 42 、基本农田
基本农田是指依据一准期间人口和社会经济发展对农产品的需求以及对建设用地的展望，依据土地利用整体规划而确立的长久不得占用的耕地。应当说，基本农田是为了知足一准期间人口和社
会经济发展对农产品的需求而必然保证的耕地最低需求量。
43 、基本农田保护区
基本农田保护区是指为了对基本农田实行特别保护，依据法律法
例规定的要件和程序划定的特别地域。 44 、荒山
荒山是指未开垦的土地。
45 、荒滩
荒滩是指未开垦的滩地。
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46 、荒地
荒地是指未开垦的土地。 47 、土地开发
土地开发从广义上来讲指因人类生产建设和生活不停发展的需要，采纳必然的现代科学技术的经济手段，扩大对土地的有效利用范围或提升对土地的利用深度所进行的活动，包含对还没有益用的土地进行开垦和利用，以扩大土地利用范围，也包含对已利用的土地进行整顿，以提升土地利用率和集约经营程度。从狭义的角度理解，土地开发主假如对未利用土地的开发利用，要实现耕地
总量动向均衡，未利用土地开发是增补耕地的一种有效门路。 48 、土地整理
土地整理是指经过采纳各样举措，对田、水、路、林、村综合整顿，提升耕地质量，增添有效耕地面积，改良农业生态条件和生
态环境的行为。 49 、土地复垦
土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等原由造成的土地损坏，采纳整顿举措，使其恢复到可供利用状态的活
动。
50 、土地复垦费
土地复垦费是指相关公司和个人为执行土地复垦义务，在自行没有条件复垦或许复垦没有达到规定要求时，向当地政府或土地行政主管部门缴纳的进行土地复垦的开销。
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51 、新增建设用地的土地有偿使用费
耕地开垦费是指为开垦耕地向非农业建设单位或许个人收取的 包含保护性工作、 农业生产配套设备、 工程和生物技术、 劳动力、
生产资料等的投资开销。对占用基本农田收取的耕地开垦费要高 于占用一般耕地的耕地开垦费。 53 、闲置土地
闲置土地是指土地使用者依法获得土地使用权后，未经原赞成用
地的人民政府赞成，超出规定的限时未动工开发建设的建设用地。 54 、土地闲置费
土地闲置费是指向依法获得土地使用权但未依据规定动工建设
满一年，不满二年的建设单位和个人征收的闲置土地的开销。
55 、农业税
农业税是对从事农业生产、有农业收入的单位或个人，依据其农
业收入所征收的税。习称公粮。农业税按常年产量计征。 56 、矿产资源
矿产资源是地壳中有开采价值、 能作生产、生活资料根源的物质， 包含金属矿产和非金属矿产等。
57 、渔业
渔业是指捕捞和养殖鱼类和其余水生动物及海藻类等水生植物以获得水产品的社会生产部门。一般分为大海渔业、淡水渔业。渔业可为人民生活和国家建设供应食品和工业原料。
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58 、林业
林业是指培养和保护丛林以获得木材和其余林产品、利用林木的自然特色以发挥防备作用的生产部门。包含造林、育林、护林、
丛林采伐和更新、木材和其余林产品的收集和加工等。 59 、栽种业
栽种业是农业的主要构成部分这一。利用植物的生活机能，经过人工培养以获得粮食、 副食品、饲料和工业原料的社会生产部门。
包含各样农作物、林木、果树、药用和赏析等植物的栽种。 60 、畜牧业
畜牧业是农业的主要构成部分之一。利用动物的生活机能，经过 饲养、生殖以取畜产品工役用牲口的社会生产部门。 包含牛、马、
猪、羊、鸡、鸭等牲口的饲养业和鹿、麝、狐、貂等经济兽类的 驯养业。畜牧业可为人民生活供应肉类、蛋品、乳品等副食品，为轻工业供应皮、毛、羽、骨等原料，并以役畜和有机肥料增援
栽种业。 61 、农用地
农用地是指直接用于农业生产的土地，包含耕地、林地、草地、
农田水利用地、养殖水面等。 62 、建设用地
建设用地是指建筑建筑物、修建物的土地。
63 、未利用地
未利用地是指农用地和建设用地之外的土地。
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64 、建筑物
建筑物一般是指人们进行生产、生活或其余活动的房子或场所，
如工业建筑、民用建筑、农业建筑和园林建筑等。 65 、修建物
修建物一般是指人们不直接在其内进行生产和生活活动的建筑，
如水塔、烟囱、栈桥、堤坝、挡土墙、蓄水池和囤仓等。 66 、农用地转用
农用地转用是指依据土地利用整体规划和国家规定的赞成权限获得赞成后，将农用地转变成建设用地的行为。农用地转用又称为
农用地转为建设用地。 67 、征用土地
征用土地是国家为了社会公共利益的需要，依据法定程序将农民集体所有的土地转变成国有土地，并依法赏赐被征用土地的单位
和个人必然赔偿的行为。 68 、国有土地有偿使用
国有土地有偿使用是指国家将一准期间内的土地使用权供应给单位和个人使用，而土地使用者依据土地有偿使用合同的规定，一
次或分年度向国家缴纳土地有偿使用费的行为。 69 、土地使用权出让
土地使用权出让，是指国家将国有土地使用权在必然年限内出让给土地使用者，由土地使用者向国家支付土地使用权出让金的行为。
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70 、协议出让土地使用权
协议出让土地使用权是指出让方与受让方（土地使用者）经过磋
商的方式有偿出让土地使用权。 71 、招标出让土地使用权
招标出让土地使用权，是指在规定的限时内，由吻合规定的单位或个人（受让人），以书面招标形式，竞投某块土地的使用权，
土地使用权出让方评标决标，择优而取。 72 、拍卖出让土地使用权
拍卖出让土地使用权，是指在指定的时间、地点、利用公然场合由政府的代表者 —土地行政主管部门主持拍卖指定地块的土地使用权，由拍卖主持人第一叫出底价，诸多的竞投者轮流报价，
最后出最高价者获得土地使用权。 73 、土地使用权转让
土地使用权转让是指土地使用者将土地使用权再转移的行为，包
含销售、互换和赠与。 74 、土地使用权出租
土地使用权出租是指土地使用者作为出租人将土地使用权伴同土地上建筑物、其余附着物租借给承租人使用，由承租人向出租人
支付租金的行为。 75 、土地使用权抵押
土地使用权抵押，是指抵押人以其合法的土地使用权以不转移据有的方式向抵押权人供应债务执行担保的行为。债务人不执行债
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务时，抵押权人有权依法以抵押的土地使用权拍卖所得的价款优
先受偿。
76 、国有土地租借
国有土地租借是指国家将国有土地出租给使用者使用，由使用者以县级以上人民政府土地行政主管部门签署必然年期的土地租借合同，并支付租金的行为。国有土地租借是国有土地有偿使用的
一种形式，是出让方式的增补。 77 、土地财产办理
土地财产办理，是指在国有公司改革中，对公司原使用的划拨土
地使用权依据必然的方式和原则进行办理。 78 、国有土地使用权作价入股
国有土地使用权作价入股是指将一准期间的国有土地使用权出
让金作价，作为国家的投资计作国家的股份。 79 、土地使用权作价出资
土地使用权作价出资是国有公司改革中独有的一种土地办理方式，是指国家以必然年期的国有土地使用权作为出资投入到改革后的新设公司，该土地使用权由新设公司拥有。公司可依据土地管理法律、法例对于出让土地使用权的规定转让、出租、抵押土地使用权。土地使用权作价出资形成的国家股股权由国有财产投资主
体拜托有资格的国有股权持股单位一致拥有。 80 、土地使用权受权经营
土地使用权受权经营，是指国家将必然年期的土地使用权作价
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后，受权给特定公司进行经营管理，该公司可以向其直属公司、
控股或参股公司以作价出资（入股）或租借方式配置土地，这类
方式有益于盘活公司土地财产，优化配置土地资源，但被受权企
业必然接受受权部门的监察。
81 、国有土地使用权划拨
国有土地使用权划拨是指经县级以上人民政府依法赞成后，在土地使用者依法缴纳了土地赔偿费、部署赔偿费及其余开销后，国家将土地交托给土地使用者使用，或许国家将土地使用权无偿交
托给土地使用者使用的行为。 82 、土地赔偿费
土地赔偿费是指因国家征用土地对土地所有者和土地使用者因
对土地的投入和利润造成损失的赔偿。 83 、部署补贴费
部署补贴费是指为了部署以土地为主要生产资料并获得生活根
源的农业人口的生活，国家所赏赐的补贴开销。 84 、地上物赔偿费
地上物赔偿费是指因征地致使被征用土地上各样地上地下建筑物、修建物的拆迁和恢复，林木的迁徙或砍伐等，国家应赏赐所有者
赔偿的开销。 85 、青苗赔偿费
青苗赔偿费是指国家征用土地时，农作物正处在生长阶段而未能收获，国家应赏赐土地承包者或土地使用者的经济赔偿。
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86 、乡村村民
乡村村民是指居住在乡村的村民，包含乡村集体经济组织的成员；经主管部门赞成由外处迁入的农业户口农民；离休、退休、离职的干部、员工、复员军人和华侨、侨眷、港澳台同胞持合法证明回祖籍定居的居民；乡村集体经济组织招聘的技术人员在当地落
户且户口已迁入当地乡村的人员。 87 、宅基地
宅基地是指乡村的田户或个人用作住所基地而据有、利用本集体
所有的土地。 88 、乡镇公司
乡镇公司是指乡村集体经济组织或许农民投资为主，在乡镇（包
含所辖村）举办的肩负增援农业义务的各样公司。 89 、乡（镇）村公共设备、公益事业
乡（镇）村公共设备包含乡村级道路、乡村级行政办公，农技实行、供水排水、电力、电讯、公安、邮电、防洪等设备；公益事业包含学校、少儿园、托儿所、医院、卫生所、防疫站、敬老院
等设备。
90 、乡镇公司用地
乡镇公司用地，一般是指乡村集体经济组织创办公司或许与其余组织、个人以土地使用权入股、联营等形式共同举办公司所使用
的土地。 91 、暂时用地
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暂时用地是指工程建设备工和地质勘查需要暂时使用、在施工或
者勘查完成后不再需要使用的国有或许农民集体所有的土地，不
包含因暂时使用建筑或其余设备而使用的土地。
92 、土地价钱
土地价钱是土地经济作用的反应，是土地权益和预期利润的购置价钱，即地租的资本化。我国的地价是以土地使用权出让、转让为前提，一次性支付的多年地租的现值总和，是土地所有权在经
济上的实现形式。 93 、基准地价
基准地价是指依据城镇不一样样样的土地级别或均质区段分别评估的商业、工业、居住等各样用途的单位面积土地使用权均匀价钱。
94 、标定地价
标定地价，是指在城镇不一样样样土地级别或区段内，
依据土地的条件、
用途等选定的宗地所评估的单位面积土地使用权价钱。
95 、土地使用权出让金
土地使用权出让金是政府将土地使用权出让给土地使用者，并向受让人收取的政府放弃若干年土地使用权的所有钱币或其余物件
及权益折合成钱币的赔偿。 96 、土地出让底价
土地出让底价是政府依据政常市场状况下的地价水平并考虑到 一些特别政策要素的影响， 确立某宗地出让时的最低控制价钱。 97 、土地交易价
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土地交易价是土地使用权转移两方，依据必然的法律程序，在土
地市场中实质完成的交易价钱。市场交易地价一般是详细宗地一
定使用年限的现实交易价钱，是交易两方进出地价款的标准。
98 、土地使用权价钱评估
土地使用权价钱评估是在必然的市场条件下，依据土地的权益状况和经济、自然属性，按土地在经济活动中的一般利润能力，综合评定出在某一时点某宗土地或某一等级土地在某一权益状态下
的价钱。
99 、土地评估机构
土地评估机构是指依法获得评估资格，接受客户拜托从事土地价
钱评估业务的中介服务组织。 100 、土地监察检查
土地监察检查，是指县级以上人民政府土地行政主管部门依据法定程序和方式，依法对本行政地域内土地管理法律、法例的执行
状况进行监察检查，并对违纪者实行法律制裁的活动。 101 、土地监察检查证件
土地监察检查证件，是由国务院土地行政主管部门一致拟定的，表示土地监察检查人员执法身份和执法资格的证件。土地监察检查证件是《土地管理法》规定的特定的证件，是其余证件（如各
级政府的行政执法证件）所不可以代替的。 102 、法律责任
法律责任是指违犯罪律规定的行为所应当肩负的法律结果。
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103 、行政法律责任
行政法律责任是指犯有一般违纪行为的单位或许个人，依据法
律、法例的规定应肩负的法律责任。 104 、行政处罚
行政处罚是指国家机关、企事业单位对所属的工作人员和员工的违纪渎职行为尚不构成犯法，依据法律、法例所规定的权限而赏
赐的一种惩戒。 105 、行政处罚
行政处罚是国家特定的行政机关或许法律受权的其余组织对犯
有一般违纪行为的单位和个人所赏赐的行政制裁。 106 、刑事法律责任
刑事法律责任是指依据刑法的规定，行为人实行了刑法所严禁的
行为而必然肩负的法律结果。 107 、民事法律责任
民事法律责任是指违犯民事法律规范，无正当原由不执行民事义
务或因损害别人合法权益所应肩负的法律责任。 108 、非法占用土地
非法占用土地是指单位或许个人未经赞成私自占用土地、采纳欺诈手段欺诈赞成占用土地以及超出赞成的数目多占土地的违纪行
为。
109 、非法转让国有划拨土地使用权
非法转让国有划拨土地使用权是指违犯罪律规定，未经有赞成权
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的人民政府赞成，将国有划拨土地使用权转移给别人的行为。
110 、非法出租国有划拨土地使用权
非法出租国有划拨土地使用权，是指违犯罪律、法例的规定，未经有赞成权的人民政府赞成，将国有划拨土地使用权租借给别人
使用的行为。
111 、非法转让、倒卖土地使用权罪
非法转让、倒卖土地使用权罪，是指以牟利为目的，违犯土地管
理法例，非法转让、倒卖土地使用权，情节严重的行为。 112 、非法占用耕地罪
非法占用耕地罪，是指违犯土地管理法例，非法占用耕地改作他
用，数目较大，造成耕地大批损坏的行为。 113 、非法赞成征用、占用土地罪
非法赞成征用、占用土地罪，是指国家机关工作人员营私作弊，违犯土地管理法例，滥用职权，非法赞成征用、占用土地，情节
严重的行为。
114 、非法廉价出让国有土地使用权罪
非法廉价出让国有土地使用权罪，是指国家机关工作人员营私作弊，违犯土地管理法例，滥用职权，非法廉价出让国有土地使用
权，情节严重的行为。 115 、土地行政复议
土地行政复议是指公民、法人或许其余组织对土地行政主管部门的详细行政行为不服，或许以为其行政行为入侵其合法权益，依
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法向上一级行政机关或许法律规定的行政机关提出土地行政复
议申请，由受理土地行政复议申请的行政机关对原详细行政行为
依法进行审察并作出土地行政复议定定的法律制度。
116 、土地行政复议机关
土地行政复议机关，是指依据行政复议法或相关土地管理法律规定，专家政复议法例定的行政复议受理范围内，受理审察公民、法人或其余组织所提出的土地行政复议申请并作出土地行政复议
定定的行政机关。 117 、土地行政诉讼
土地行政诉讼是指土地管理相对一方的公民、法人或许其余组织以为土地行政主管部门的详细行政行为入侵其合法权益或许不服土地行政主管部门的行政处罚决定，依法向人民法院提起诉讼，
由人民法院审理的活动。 118 、国有土地使用权回收
国有土地使用权回收是指当出现某种法律事及时，原赞成用地的人民政府土地行政主管部门经赞成后依法回收用地单位或许个人使用的国有土地使用权。
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