土地管理名词解释

农用地：农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。未利用土地转为建设用地以及农用地内部之间的相互转换不属于农用地转用的范畴。

耕地：指种植农作物的土地，包括熟地、新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、草田轮作地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。耕地中包括南方宽度＜1.0米，北方宽度＜2.0米固定的的沟、渠、路和地坎（埂）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，以及其他临时改变用途的土地。

园地：园地是指种植以采集果、叶、根、茎、汁等为主的集约经营的多年生木本和草本作物（含其苗圃），覆盖度大于50%或每亩株数达到合理株数70%的土地。包括用于育苗的土地。 林地：指生长乔木、竹类、灌木的土地，及沿海生长红树木的土地。包括迹地，不包括居民点内部的绿化树木用地，铁路公路征地范围内的林木，以及河流、沟渠的护堤林。 草地：指生长草本植物为主的土地。

建设用地： 建设用地含义建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括商业服务业用地、工矿仓储用地、公用设施用地、公共建筑用地、住宅用地、交通运输用地、水利设施用地、特殊用地等。

未利用地：未利用地主要是目前尚未利用的土地。其中，有的未利用地在符合土地利用总体规划和保护生态环境要求条件下，通过工程或其他措施，可开发成耕地。也就是通常所说的尚未开发的耕地后备资源，通过开发可以变为耕地。在一定条件下，耕地与未利用地之间是可以相互转化的，如耕地长期闲置、荒芜就变成了未利用土地；未利用地通过开发就变成了耕地。正确理解和把握耕地与未利用地之间的关系，对于我们贯彻执行耕地占补平衡和耕地总量动态平衡政策具有十分重要的意义。未利用土地开发为耕地，必须符合土地利用总体规划和土地开发整理复垦专项规划，严禁在禁止开发区开发耕地。

基本农田：是指按照一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求，依据土地利用总体规划确定的不得占用的耕地。基本农田是耕地的一部分，而且主要是高产优质的那一部分耕地。应该说，划入基本农田保护区的耕地都是基本农田。基本农田有以下特点：第一，基本农田是为了满足一定时期人口和社会经济发展对农产品的需求而必须确保的耕地；第二，基本农田的布局、数量和质量要求等，由各级人民政府通过编制土地利用总体规划来确定；第三，

基本农田一经依法划定，长期不得占用。国家重点建设项目确实需要占用的，必须报国务院批准，并必须按照占补平衡的要求，落实新的基本农田补划任务，以保证划定的基本农田数量和质量不至于减少和降低，必须加以严格保护。 耕地与基本农田有何区别？

耕地是指种植农作物的土地，它与基本农田的主要区别在于：耕地的范围比基本农田的范围要大得多，基本农田只是耕地的其中一部分，主要是高产优质的那一部分耕地或者法律规定必须划入基本农田保护区的耕地。所以，并不是所有耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区的耕地，才视为基本农田。

什么是建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度？

建设用地项目补充耕地与土地开发整理项目挂钩制度，是指在建设项目占用耕地需要补充耕地时，从土地开发整理复垦项目库中选取已经过论证并批准立项的项目与建设项目挂钩，拟定补充耕地方案，并利用建设单位所缴纳的耕地开垦费，组织实施土地开发整理复垦项目补充耕地。

耕地与耕地以外农用地、建设用地、未利用地的关系

（一）耕地与耕地以外农用地的关系，耕地和园地、林地、牧草地以及其他农用地都属于农用地的范围，并且都属于农业生产用地。但其他农用地不包括耕地。耕地与耕地以外农用地的区别在于：耕地是种植农作物的土地，它的形成和存在必须有人类活动存在，有工程和技术投入；而园地、林地、牧草地以及其他农用地，则属于非种植业农业生产用地。有的(如天然林、天然草地）是自然形成并存在的，还有的其他农用地，如农村道路、农田水利设施、田坎、晒谷场等，是直接为农业种植业生产服务的。

（二）耕地与建设用地的关系。耕地属于农用地的范围，它的主要功能是生产农产品，满足人们基本生活和从事农业生产的需要；而建设用地则属于建筑用地范围，它的主要功能是为人们提供生活场所、操作空间和工程载体。所以，在土地利用上，耕地与建设用地具有本质的区别。一般来讲，耕地利用价值不如建设用地利用价值高；区域选择性耕地不如建设用地强。在耕地与建设用地之间的转化方面，耕地变为建设用地较为容易,只要地质条件符合工程建设要求,加以必要的开发和配套建设就可以变为建设用地;而建设用地的可逆性较差，要使建设用地变为耕地比较困难，因为拆除地上的建筑物、构筑物要耗费大量人力、物力和财力，恢复土壤耕种条件非常困难。所以，国家要严格保护耕地，严格控制将耕地转为建设用地。

（三）耕地与未利用地的关系，未利用地主要是目前尚未利用的土地。其中，有的未利用地

在符合土地利用总体规划和保护生态环境要求条件下，通过工程或其他措施，可开发成耕地。也就是通常所说的尚未开发的耕地后备资源，通过开发可以变为耕地。在一定条件下，耕地与未利用地之间是可以相互转化的，如耕地长期闲置、荒芜就变成了未利用土地；未利用地通过开发就变成了耕地。