老年人的生活调查报告

一、基本情况

年初，我们对全市14个镇（街道）233个村（居）的老年人进行了摸底调查，重点调查了解了特困老年人家庭的基本情况。统计结果，全市104753个老年人中有特困老年人3806人，其中男性1848人，女性1958人，丧偶的2233人，分别占全市老年人总数1.8%、1.9%、2.1%。

二、形成原因

最近，我们又深入大中、刘庄、裕华等镇进行走访调查，初步摸清了特困老年人的生活状况及致困原因。主要表现在：

1、体弱多病，生活没有依靠。从调查中发现，全市有1044人特困老年人是体弱多病，这部分人员占困难老年群体的27.4%。这是老年人走向贫困线的一个不容忽视主要原因之一。老年多病是规律，加之老年人的收入相对较低，医疗费用又相当高，一旦病残则会给家庭带来经济困难，形成“因病致贫，因贫难治”的恶性循环，导致老年人生活、就医困难。如大中镇阜南村一组智恒厚老人，已是古稀之年，老人自幼身体不好，被人们称之为“病鬼子”。因常年生病，不能劳动，婚后生有一子，又是弱智，也不能劳动。仅靠妻子一人种几亩田 维持生活，家境十分贫寒。

2、儿孙无力赡养。一方面是：子女有劳动能力但不学好，不学无术，惹事生非，最后走上犯罪道路被判刑，无法尽赡养义务。如裕华镇福东村六组王德富老人，现年84岁，其妻73岁，生有两子，大儿子王明宏，今年48岁，第一次因盗窃罪被判刑5年，第二次因盗窃强奸罪被判无期徒刑，现在新疆某监狱服刑，媳妇因独守空房且孙子又是呆子，离家出走至今下落不明。二儿子因盗窃罪被判8年，刑满释放后，仍游手好闲，至今有家不归。这样的人连自己的生活都过不去，又怎么赡养老人呢？另一方面是：子女下岗、病残等，造成家庭经济困难。子女连自己生活都难以维持，有的甚至还依靠老人。虽有孝心，但心有余而力不足，确实没有赡养能力。全市因儿孙无力赡养，生活极为困难的老人就有584人，占特困老人的15.3%。

3、子女不尽赡养义务。目前，家庭养老是农村养老的主要途径。我市80%的老年人依靠子女赡养，“养儿防老”、“多子多福”在他们的头脑中根深蒂固。一旦子女不尽赡养义务，老年人生活就比较困难。少数子女自身素质不高，头脑中根本就不存在尊老养老观念。往往是“一个老子可以养十个子女，而十个子女却容不得一个老子”。如刘庄镇友谊村五组王齐生，今年73岁，生有3个儿子，现住的房子还是原来生产队砌的，大儿子到兴化入赘，二儿子在家为无业游民，三儿子和老人住在一起，由于三个儿子相互扯皮、推诿，都不主动赡养老人，使老人生活缺少来源。这类的特困老人共有83人，占全市特困老人总数的2%。

4、好逸恶劳，无固定收入。这部分特困老年人约占弱势 群体的3%左右，他们年轻时就好逸恶劳，不务正业。如大中镇长安村四组蒋高艮，男，61岁，至今仍是单身汉，该人曾三次因诈骗罪被判刑入狱，第三次刑满已49岁。目前住在原生产队仓库的一间房子里，虽然没有丧失劳动能力，但恶习难改，整天东摇西逛，有时还到村里找干部一些麻烦，缺乏自养能力，生活水平低下，生活困难。

三、救助措施和优待办法

针对上述高龄 、病残、贫困的老年人，目前大丰市政府已经采取一些救助措施和优待办法。

一是结对帮扶。自从1995年开始，我市就开展了“结对帮扶”活动，由市四套班子领导带头，与特困户结对子，从资金、物资、技术等各方面帮助特困老年人，帮他克服困难，走出贫困线。

二是发放定补和救济物资。每年年底都由民政部门负责，为全市的特困老年人发放一定的救济金以及救济物品（米、油、被子、衣服等），不论是农村还是城镇，凡是符合低保条件的特困老年人均已纳入低保，每月享受人均130元的最低生活保障金。

三是制定优待政策。1997年，大丰市政府出台了《关于残疾人优惠待遇暂行规定》的通知。1999年2月市政府就以大政发26号文下发了《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》，制定了十二条优待和服务项目。2000年6月成立了老年人法律援助工作站，同时出台了《老年人法律援助工作办法》，开通了老年人法律援助热线电话；市政府还以大政办发[2000]42号文转发了市司法局《关于在全市各乡镇设点法律援助物的意见》。2001年10月，市政府又以大政发[2001]84号文下发了《关于农村残疾人税费减免有关政策的通知》。

四、存在问题

尽管政府及社会各界已从各方面来关心特困老年人，但仍有少数老年人没有摆脱贫困，还存在这样或那样的问题。

1、优待政策未完全到位。《关于认真做好老年人社会优待和服务工作的通知》中的“老年人游览麋鹿保护区、施耐庵纪念馆免购门票；乘车、看病优先、优惠”等优待项目有时难以到位。

2、有些特困老年人，尽管生活比较困难，但又不属低保对象，仅靠政府年终一次性救济解决不了根本问题。

3、老年人体弱多病，医疗没有保障。老年人年老多病，除老干部老职工外，绝大多数老年人医疗没有保障，医药费全部自理，老年人收入相对较低，如果老人无钱或子女经济条件

又比较差，则老年人看病就是个问题。老人一旦病残则给家庭带来经济困难，形成“因病致贫，因贫难治”的恶性循环，导致老年人生活、就医困难。

五、对策

关心老年人生活，让特困老人走出贫困线，是老龄工作中的一项重要任务，也是全社会的责任。只有主管部门呼吁、政府投入、社会赞助、群众参与，才能解决特困老年人老有所养、老有所医、老有所为等基本问题。

1、加大政府救济力度。政府应加大对老年社会福利资金的投入，为特困老年人提供特殊保护性措施，要建立政府救济和社会互助相结合的制度。建立助老基金，基金的来源除政府划拨一定数量的经费，还要发动社会各界的捐助，这笔基金专项用于对特困老年人的救助。对特困老年人生活上的困难和需求，政府要大力提供救助。对一些因病、因灾致困的特困老年人，政府要在经济上给予一定的救济，动用特困基金，解决他们的生活问题。有关部门要建立定期走访、慰问特困老人的制度，倾听他们的意见，及时解决他们的问题。政府要制定帮助特困老人摆脱困境的倾斜政策。党委和政府要创造更多的就业岗位，解决下岗职工再就业问题，从而使下岗职工家庭摆脱困境，能够承担起家庭赡养职责。

2、大力倡导社会赞助。对特困老年人，政府要动员社会各方面的力量进行资助，为老年人献爱心，帮扶老年人，救助特困老年人。从资金、技术、信息、帮工和实物等多方面，为特困老人家庭提供全方位帮助，让他们感受到社会主义大家庭的温暖和人间亲情。继续开展“结对帮扶”活动，发动党政机关、部队和一些企事业单位及个人与这些特困老年人家庭结成帮扶对子，使他们的晚年生活有所保障。教育、卫生、工商、税务和科技等部门要从自己的行业特点出发，做到有技术的送技术、有信息的提供信息，有资金帮助解决部分扶持资金，特别是工商、税务等服务部门，要千方百计降低准入门槛，为特困老人子女从事力所能及的职业提供各种方便。每年在“三夏”大忙期间，可由共青团、妇联等对象组成“助耕帮工小分队”或“志愿者服务队”，无偿为农村特困老人提供代耕代种等服务，切实减轻他们的劳动强度。同时要鼓励和组织健康低龄老人在自愿和量力的情况下，参与社会主义物质文明和精神文明建设，增强自养能力。工会、共青团、妇联和老龄等部门在节假日都要组织专人上门慰问，大力倡导多种形式的扶老助困送温暖献爱心活动。

3、运用典型宣传教育。加大《老年法》宣传力度，营造家庭养老的氛围。对不主动尽赡养义务的赡养人进行批评教育，做过细的思想政治工作，通过正反两方面典型事例宣传教育，使每位中青年人都懂得尊老养老是自己应尽的义务；老年人学会用法律武器保护自己的合法权益。同时要强化法制建设，加大依法调解赡养纠纷力度，对拒不赡养老人的子女，坚决将他们绳之以法，严惩不贷。对因懒惰而导致贫困的老年人，要耐心地做其思想工作，引导他们做些力所能及的事，让这部分老年人能够自食其力。使他们认识到“等、靠、要”不是解决问题的根本办法，只有通过辛勤的劳动，才能由被动脱贫为主动脱贫。

4、健全和完善社会保障制度。政府要发挥在立法和行政中的特殊职能，最大限度地为老年人尤其是特困老年人服务，健全和完善企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度，扩大基本养老保险的覆盖范围，提高基本金的征缴率，确保企业离退休人员养老金按时足额

发放。民政部门要扩大最低生活保障的覆盖面，逐步提高城村居民最低生活保障水平，对城镇和农村中的一部分符合低保条件的特困老年人，应将他们纳入最低生活保障的范畴。积极完善农村养老保险、医疗保障制度。对患重病的特困老人当地政府要根据情况给予适当帮助，医疗部门也要实施适当的医疗救助，为特困老人发放医疗救助卡，享受一定的医疗优惠政策。如免挂号费、诊疗费、护理费等，其它医疗费用给予适当的减免，切实解决特困老人的养、医问题。