ORTHERNECONOMYANDTRADE新农村建设中村庄规划建设存在的问题与对策要以苏州市为例要要
王静岩
渊苏州经贸职业技术学院袁江苏苏州215009冤
摘要院苏州作为新农村建设的先行试点地区袁其村庄规划建
设的经验尧教训的探索对我国其他地区的新农村建设有积极的借鉴作用遥在借鉴日韩新村运动成果的基础上袁对苏州新农村建设开展以来的村庄规划尧建设实践进行了总结袁在概括成功经验尧分析存在问题的基础上袁提出推进新农村建设的对策措施袁即科学定位袁科学规划袁促进村庄规划尧建设尧管理工作协调发展袁优化村庄建设工作组织袁建立参与式村庄建设体制袁强化富民强村举措袁深化公共服务优先意识袁提高村庄建设质量袁营造江南水乡特色村庄遥
关键词院新农村建设曰村庄规划曰苏州村庄规划建设中图分类号院F320.3文献标识码院粤文章编号院1005-913X渊2013冤09-0066-03
三农问题是关系到政治安定尧经济增长尧社会进步尧生态优化尧文化发展的重要问题遥新农村建设开展以来袁从中央到地方都强调野规划先行冶尧野科学规划冶袁在经历了几年的
.com.cn. All Rights Reserved.实践后袁必须对村庄规划尧建设的实践活动进行总结袁找出
问题尧解决问题袁使村庄建设能够可持续进行袁为新农村建设提供物质载体和支撑遥
一尧新农村建设研究概述
韩国的新村运动和日本的町村改造极大地改变了韩尧日的农村面貌袁在城乡经济社会均衡发展尧人与自然协调发展方面进行了成功的实践遥改革开放以后袁中国农村经济迅速发展袁经历了野草房变瓦房冶尧野瓦房变楼房冶的变革袁但由于认识上尧规划上尧体制上等方面的原因袁出现了野只见新房袁不见新村冶尧村庄脏乱差等一系列问题袁村庄面貌依然十分落后袁存在着规模小尧布局分散尧随意性大尧土地资源浪费等问题袁村庄的整治与改造势在必行遥村庄规划作为新农村建设的重要规划之一袁应发挥龙头作用尧统筹作用遥各地纷纷编制镇村规划以指导农村发展袁实践证明袁在村庄规划编制中存在着技术标准尧上位规划尧规划方法尧调查与现状研究尧产业发展与资源利用尧村庄特色尧公共服务设施与基础设施尧村民参与与规划实施尧规划内容和成果等方面的问题遥但目前新农村建设中村庄规划建设问题研究还刚刚起步袁区域范围也较狭窄袁主要集中在福建尧长沙尧苏州等省市袁而且缺乏对存在问题的深入剖析和对策研究遥今后这一方面研究和村庄规划尧建设尧管理的协调研究必将引起政府尧科研人员及其他社会民众的广泛关注遥
苏州作为新农村建设的先行试点地区袁其村庄规划尧建设尧管理的探索可以为我国其他地区尧尤其是广大内陆地区的新农村建设提供借鉴袁具有较高的研究意义与价值遥
二尧苏州村庄规划建设的成就
收稿日期院2013-06-24
村庄作为聚落形式袁已经有几千年的历史遥改革开放以后袁农村工业化尧城镇化的快速发展袁极大地改变了中国各地村庄的面貌袁也产生了一系列的新问题院一是村庄基本属于自然发展状态袁规划工作滞后尧规划水平很低遥二是村庄数目多尧规模小遥至2005年袁苏州市域共有自然村20914个袁其中100人以下的村庄就占了近一半曰平均每个自然村人口规模约为132人袁最小的村庄仅6户人家遥三是村庄建设用地过多尧土地集约利用水平较低遥苏州人均村庄建设用地高达193m2袁其中太仓最高袁为239m2袁远远超过江苏省确定的100m2/人的合理标准袁也高出国家叶村镇规划标准曳的上限指标150m2/人遥四是基础设施初步完善袁但全面覆盖成本极高遥五是村庄传统特色受到挑战袁居住环境亟待改善遥六是管理关系不明确袁机构组织不健全遥
新农村建设初期袁苏州以村容村貌整治尧社区服务中心建设等为重点袁有效针对村庄建设中存在的这些问题袁科学规划尧以规划统筹村庄建设管理曰积极探索农房和村庄建设相关技术标准袁完善村庄建设的技术保障曰坚持因地制宜尧分类指导尧集中与分散相结合的建设方针曰以创建为抓手袁通过村庄整治野十百千冶创建工程尧康居示范村等的创建袁以点带面推进村庄建设曰高起点建设袁积极推进市政基础设施建设曰调查摸底袁保护与开发相结合袁通过野苏州市历史文化名村冶的申请和命名袁将古村落的保护尧建设尧管理纳入法制化的轨道遥经过了几年的努力袁从整体而言袁显著改变了村庄野脏尧乱尧差冶面貌曰村庄集聚规模适度增加曰村庄的选址更加科学尧安全曰历史文化遗存和特色村庄得到了有效保护曰特别是显著改善了农村居民的生产生活条件袁提高了村庄建设水平袁并积累了大量的经验袁探索出了很多行之有效的工作方法遥
三尧苏州村庄规划建设存在的问题与不足
苏州村庄建设也出现了一些新情况尧新问题袁如村庄规划建设主要还是靠行政力推动袁没有突出富民强村目标袁重撤并村庄尧轻保留村庄袁重农房建设尧轻公共服务等袁这些新问题已经成为进一步推进新农村建设的障碍袁亟待解决遥
渊一冤村庄规划尧建设尧管理的协调问题
首先袁一些地方的镇村布局规划至今仍没有公布尧实施曰其次袁一些地方虽然公布尧实施了镇村布局规划袁但由于缺乏可行性尧可操作性等问题袁规划实施不久就需要修编曰第三袁村庄规划实施过程中袁既缺乏规划单位的跟踪服务袁又缺乏有力的直接监管尧治理袁一些违规行为没有及时纠正袁过后治理造成人力尧物力尧财力的巨大浪费曰第四袁存在重规划对建设的引导尧轻实践对规划的反馈现象遥这些问题意味着村庄建设缺乏有效引导尧规划的龙头作用没有发
作者简介院王静岩(1974-)袁男袁吉林白城人袁讲师袁研究方向院劳动经济学袁职业教育遥
６６挥出渊来各二遥
地冤思规想划方建法设落依后
然存在重建设蓝图尧轻动态过程的现象袁规划弹性不足袁十分重视规划建设期末村庄的各系统之间的协调性尧空间结构布局合理性袁相对忽视建设期间内村庄系统内及各系统之间袁以及村庄与城市系统之间的关系是否协调尧合理袁运行的效益渊经济效益尧社会效益和生态渊效益冤袁甚至有先破坏实三践冤公中众参袁一与些不村足
再治理的现象发生遥
庄把新农村建设看作是上级布置的任务袁过分依靠行政力来实现村庄的规模改变和拆迁尧安置遥部分地方认为农民文化素质低袁既缺乏领导者的见多识广尧运筹帷幄袁又缺乏规划建设专业知识袁同时也认为村民作为利益触动者袁可能会唯利是图尧野舍大家保小家冶袁所以把征渊询农民意见尧听证尧公示等变成了野告示冶尧野新四农冤工村建作重设心中过袁度苏州偏移
走程序冶遥
将有一百万左右的农民转变为市民袁无特色的尧人口规模较小的村庄被撤并遥村庄拆迁后袁整理出的土地指标与镇域建设用地指标野挂钩冶袁当前镇域建设用地的价值远高于村庄建设用地袁所以袁不少地方把工作重点放在村庄撤并与拆迁上袁而对基本属于纯投入性质的渊保从五留村整冤用庄体地整治而结言构和配套建设关注不够遥
袁农不村合工理农现业产业象依然结存构在
调整尧产业升级与转移是一个长期的过程袁非保留村庄的拆迁尧土地整理尧复垦还
需要一段时间袁而新的定居点建设也会增加一部分建设用
地袁所以村庄用地结构不合理的现象依然存在袁建设用地并没有大渊幅度的下降袁土地集约利用水平还没有显著提高遥
公六共冤公设共施投设施入和不服务足的严现重象不比较足
普遍袁片面强调道路灰黑化和路网建设袁忽略公共服务设施建设袁忽略社区中心服务职能的现象也有发生遥以2008年为例袁苏州村庄建设投资813袁483万元袁房屋建设投入占总投资的83.73%袁市政公用设施投入仅占16.27%袁在房屋建设投入中袁住宅投入212袁577万元尧生产性建筑投入395袁696万元袁公共建筑72袁875万元遥个别村庄关注农居改造和野八位一体冶的社区中心建设袁出现了窗明几净的各种社区活动室空空荡荡袁而与农民生活直接相关的乡村中小学尧幼儿园尧敬老院等设施落后遥农村社区服务中心没有发挥使村民尽快建立起新的社会关系网络尧维护新农村社区的稳定尧丰富村民的精神渊文化生部七分冤缺活村乏的应庄可持有规划续作建性用设问遥
存题
在着重短期尧轻长期的现象袁如为了追求产值袁村庄里依然布置工业小区袁规划布局中袁工业依然占据了大片用地袁甚至把严格控制的基本农田也转为建设用地遥个别地方道路尧供水设施仅达到最低标准袁过不了多渊长时间就出问一八些冤野村贪庄大过求分洋题强冶遥
问调题
居住用地集中尧农业用地集中袁过分强调规模化尧集约化尧机械化袁并依此进行规划建设袁造成作物品种单一尧农村生态系统稳定性降低遥一些拆迁农户也反映在新环境中的生产尧生活方便程度低于原住所遥部分村庄在农宅设计尧环境治理等方面机械套用城镇标准袁或认为新农村建设就是让农村比得上尧甚至超过城市袁脱离北方经贸乡村实际遥这极大地削弱了建设效果袁也使建设资金紧张的情况渊更加严重遥
规九划冤缺尧建乏设地后的域特村色庄现空象
间结构尧建筑样式等趋同袁传统的水陆并行格局袁小桥流水尧民居枕河的村庄风貌袁粉墙黛瓦的民居形式袁精致奇巧的传统造园手法等没有被继承和发扬遥有的村庄在整治过程中袁花大价钱引进外地较名贵的铁树尧棕榈尧玫瑰等袁完全摒弃了江南地区常用的柳树尧竹子尧芭蕉尧葡萄尧紫藤等传统本土植物遥有的村庄片面理解地面野硬化冶袁把村内除树木尧花坛的空地全部浇上水泥遥野既泯灭了江南水乡的独特魅力袁又违背了苏州新农村建保持空间农形态上村鱼米城镇之乡更优像美城镇的田袁农园村风光更像尧又农呈村现袁社发会形态上设达先进的既现代文明渊冶的初衷在十村冤资庄金紧遥
建设张投资问题上严袁一重
方面袁等尧靠尧要的现象依然存在曰另一方面袁一些非保留村庄的拆迁尧安置成本较高袁还有一些保留村庄反映村庄保洁等费用较高袁村集体经济负担较重遥保留点实施基础设施尧公共服务设施配套后袁其运营成本较高遥
除此之外袁苏州村庄规划建设中还出现了诸如野城市规划区内的村庄要不要进行基础设施建设袁按什么标准进行基础设施建设钥冶及野近期不会拆迁的非保留点内的危房要不要进行改造尧怎样进行改造冶等问题遥
四尧苏州村庄规划建设的对策与措施
为了加快村庄建设发展速度袁提高建设质量袁实现城乡一体化袁苏州应当统筹土地利用和城乡规划袁合理安排村镇建设尧村落分布曰统筹城乡基础设施建设和公共服务袁全面提高财政保障农村公共事业水平袁逐步建立城乡统一的公共服务制度曰科学制定村庄规划袁重点加强农村基础设施和环境建设袁促进农村人居和生态环境的全面改善和可持续发展渊能力的不断城一乡冤科一体化学定位并袁非明增城确强市一村遥
庄样规化划袁建保设留目的标
村庄是以第一产业为主的农村居民点遥从城乡建设角度出发袁苏州村庄现代化和科学发展目标就是建设野既保持鱼米之乡优美的田园风光袁又呈现先进和谐的现代文明冶的村庄袁使其野基础设施配套尧功能区域分明尧产业特色鲜明尧生态环境优美冶袁从而为村庄的野经济持续发展尧农民生活富裕尧农村社会文明尧组织渊坚强有力尧镇村管理民主冶提供服务遥
首二先冤科袁必须学规要划在袁充区域分发统筹挥规前提下划龙头袁协作调城用
乡发展袁处理好撤并村庄与保留村庄的关系遥其次袁必须遵循可持续发展原则袁不仅要注重近期的经济增长袁更要注重长期的经济尧社会尧生态效益的统一遥第三袁强调指导性和可操作性袁详细了解村庄发展的需求袁对社会经济发展状况做出合理尧科学的预测袁根据自身财力和产业发展的现状和前景袁科学开发袁量力而行袁有序推进袁充分利用经济规律的作用尧政策的影响等诸因素袁把村庄发展引入良性运行渠道袁杜绝攀渊比建立三和冤冒完进规善遥
划服务的长期袁促进跟踪规服务划尧建和长期设尧管监理管协体调
制袁同时强化建设部门尧专家尧村民对规划设计工作的反馈和反作用遥由行政推动尧政府发文袁建立村庄规划负责人长期跟踪服务
６７.com.cn. All Rights Reserved.N
ORTHERNECONOMYANDTRADE制度袁由主任规划师或项目负责人定期或不定期对规划项目的实施过程进行检查袁针对规划实施过程中出现的问题袁提供技术指导袁保证规划设计成果的最终实现遥在村庄规划费中划拨专项资金来解决跟踪服务和监管的相关费用问题遥另外袁加强村庄规划建设的难点攻关遥针对新农村建设中存在的突出问题袁相关规划单位与建设部门尧专家尧村民合作袁尽快地进行相应的规划修编尧审批尧施行遥
渊加四强冤野绩政府效管组织理袁优尧专化家村领庄衔建尧设工部门作协组织同尧公众参与冶的村庄建设工作组织袁理顺各级单位的管理关系袁健全村庄建设的机构组织袁贯彻野条线推进尧上下联动尧形成合力尧齐抓共管冶的工作思路袁建立野市组织尧县督促尧镇负责尧村实施冶的四级工作机制袁既要注重建设目标任务的分解尧明晰权责袁又要注重绩效导向和部门协调尧廉洁高效地工作遥加强队伍建设袁提升整体业务水平遥
渊村五民冤村是民村主导庄建袁设建立的真参正主与式体村袁庄必须建设在体强制
化各项富民强村举措的同时袁加大典型示范尧试点经验的推广力度袁加大野代以化奖建代设拨给冶的他奖们励带力度来的袁实使惠农民和发展真正袁意变识行到政村指庄令整治推动和为现农民自觉要求主导遥从建设项目渊尤其是基础设施和公共服务设施项目冤的前期准备尧调查分析尧方案制定到方案实施尧过程监督尧成果验收袁村民作为主体真正深入参与其中遥村民在建设项目决策中扮演重要角色袁他们的想法和意见应
该直渊接村六引庄冤起产业建设项的经济增长支撑目袁强决策遥
尧化社富会民发展强村尧生态举措
环境保护都离不开产业支撑袁村庄规划更应该侧重对于产业发展的引导袁对优势产业进行统筹规划袁因地制宜地发展农尧林尧牧尧渔业尧乡村旅游业袁实现苏州范围内农村经济的持续发展袁为各种各样的合作社和经济实体的发展提供指引袁使其能够实现民富村强的目标遥如昆山陆家镇实现了村经济全镇统筹袁八村联动袁有工商业等开发项目袁八个村都有股份袁这样就避免渊了对七镇域内发展差距悬殊遥
于冤服务村庄群建众设袁而深化言袁公必须共服务切实优加大先意基识
础设施和公共设施投入袁在关注道路和农村社区服务中心实体建设的同时袁加大公共服务设施建设袁强化社区中心服务职能遥加强与农民生活直接相关的乡村中小学尧幼儿园尧敬老院等的改造和建设袁切实解决村民的教育尧养老问题袁增强村庄的吸引力和自我发展能力曰强化农村社区服务中心的公共服务职能袁使村庄能够尽快建立起新的社会关系网络袁维护新农村社区的稳定曰各种社区中心活动室能够正常运转袁丰富村渊民的业余村八庄冤技建术设创文化要新以袁建提生设高活资村遥
源庄节约建设质型尧量
环境友好型社会为目标袁针对村庄整治和现代化建设中出现的难题袁以科研促发展袁完善叶农村危险房屋鉴定技术导则渊试行冤曳袁制订指导城市规划区内村庄基础设施配套标准袁加紧古村落开发尧村庄景观设计尧建筑设计等的技术规范的制订袁使基层工作有渊据九可冤依绿色袁同通道时袁也袁高规范效有相序关行推进为村袁提庄高建村设
庄建设质量遥
６８在村庄建设过程中袁一些项目急需进行袁但由于在上一轮土地规划中没有安排用地指标袁规划许可证及相关手续按照正常程序无法申报袁有些项目在未取得相关许可情况下开工袁出现了许多违章建筑袁也存在较大的安全隐患袁甚至引发安全事故遥针对这一新情况袁开办重要项目野绿色通道冶袁只要由农办或一体化改革办公室认定的新农村建设项目袁在建设部门的先期监管服务到位的情况下袁可以开始施工遥同时结合村庄建设中的实践探索袁尽快出台相关规章尧规定袁进一步加大村庄建设的政策尧体制支持力度袁规范尧引导建设行为遥
渊把十保持冤文化地为方魂特袁色营造和历江史南文化水乡特特色色作为村庄
重点袁凡是具有物质和非物质文化遗存的村落必须予以保留曰具有地方特色的村庄应该开发和保护相结合袁以保护为主袁在建筑特色尧规划布局尧地形地貌尧产业特色尧风俗习惯等方面袁延续原有村庄脉络袁保持特色遥同时袁保护农村弱质生态空间和生态环境袁促进整合农业生产和生态空间袁对自然湿地尧野生物种及其生活环境尧主要湖泊尧水源地和其他生态敏感区等划定保护范围袁严格实施保护措施遥
赋予各地建管所对村庄形态和景观建设的羁束及自由量裁审批权限袁遵循以人为本原则尧生态优先原则尧个性表现原则尧整体协调原则袁根据相关古村落开发尧村庄景观设计尧建筑设计等的技术规范袁由基层单位对农村住房尧生产性建筑尧公共建筑等的面积尧色彩尧建筑样式等进行审批袁对村口景观尧水体景观尧道路景观尧建筑景观尧其他重点空间景观进行精心的设计建设袁营造富于江南水乡特色的现代化村庄景观遥
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