国家信用制度在区域金融管理中的应用研究

国家信用制度在　区域金融管理中的应用研究　林肖立华夏银行温州分行３　２　５００ｏ　地区显得尤为严重。西部地区存在由于　经济落后，地方财政的收入难以维持必　须的财政支出，因此地方政府为维持必　须的财政支出就必须积极地进行资金的　【文章摘要】　当前随着世界经济一体化的深入发　展，国家信用制度在金融管理中的作用　越来越重要。本文基于国家信用弗４度的　相关知识及其在区域金融管理中的作　用，提出建立健全国家信用制度的建　议，以期对国家信用靠　度的建立健全提　供理论依据。　【关键词】　国家信用制度；区域金融管理　一　国家信用制度　（一）内涵　作为金融风险的　种，信用风险是　金融市场中最为古老的风险的一种。近　些年来，由潜在的金融风险积累而爆发　的金融危机在世界各国频频发生，由国　家信用风险而引起的金融危机如何进行　防范也受到了各国政府的逐渐。随着我　国社会主义市场经济体制的不断完善，　关注国家信用制度对金融管理的重要性　得到　社会各界的关注。国家信用制度　从广义上理解是指一国的国家信用制度　作为一种信用制度形式与其他信用制度　形式之间的关系；狭义上指国家信用制　度内部的组织管理。国家信用制度，是　一种约束政府信用活动和关系的行为准　则，是国家运用信用的手段筹集资金、　供应资金等有关信用活动的总和；作为　一种制度形式，国家信用制度是关于国　家委托政府解决财政收支矛盾、由国家　负债方式筹集资金所形成的・种制度安　排，是对政府信用行为及关系的规范与　保证。　（二）国家信用制度的理论基础一一风　险理论　信用总是伴随着风险存在。通常意　义上讲，风险是指因各种不确定因素的　影响而给行为主体带来损失或造成伤害　的可能性。风险的研究是与保险市场的　发展相伴随的，其研究的时间可以追溯　融资。但是由于地方政府不具备发行公　债的权力，再加上地方政府融资机制混　到文艺复兴时期，在当时，风险主要指　乱，结果导致债务的规模不断的攀升，　天灾、海难等。到了现代社会，风险的　地方政府信用风险不断加大。构建国家　含义因不确定性的增加而变得日益丰　信用制度，通过凋整资产之间的不同组　富。综观主流经济学对风险理论的研　合，来达到健全风险机制的目的，从而　究，主要集中在产出的不确定性及价格　不断促使地方政府信用的扩张，进而规　的不确定性两类不确定性的考察。任何　范地方政府的融资行为。　风险都是由一定的主体来承担，国家信　用的主体是国家。在现代社会，政府具　三、建立健全国家信用制度的建议　有双重的主体身份：既是一个公共主　建立健全国家信用制度对于有效防　体，还是一个经济主体。作为公共主体，　范主权风险，保障我国国民经济的健康　政府的信用风险与政府的职能及财政目　发展、促进区域金融管理的有效运行具　标紧密联系在一起；最为经济主体，国　有十分重要的现实意义。对于如何建立　家信用制度风险是指政府在既定的预算　健全国家信用制度，应积极地从下三方　框架下执行预算过程所产生的风险。　面着手进行：　（一）建立与国家信用制度相配套的法　二、国家信用制度在区域金融管理　律环境　中的作用　从总体　看，与我国市场经济体制　国家信用制度的构建对于防范中央　改革的进程相比，我国的法律制度建设　政府及地方政府之间由于信用扩张而引　显得有些滞后。落后的法律环境对国家　发的主权风险具有重要的意义，国家信　信用制度的运行没有起到强有力的保证　用制度对区域金融管理的作用主要体现　作用，在信用的立法、执法及司法等方　在以下两方面：　面存在不足。为建立与国家信用制度相　（一）有效预防地方政府风险向中央政　配套法律环境，首先，要建立有关监督　府的转嫁　政府信用行为的法律体系。我国已经出　由于受我国长期以来计划经济体制　台了一系列的有关财政部门的法律法规　的影响，在我国，低一级政府债务的实　的文件，如《财政部门内部监督暂行办　质是上一级政府的或有债务。一旦地方　法　、《财政检查工作规则　等，但是还　政府无力偿还债务，上级政府就会对其　没有形成系统、全面的有关政府信用行　施以援手，这种特殊的经济体制造成最　为监督的法律环境，因此，为有效的预　终的责任承担者必定是中央政府。这种　防政府进行公共决策时可能带来风险，　经济体制一定程度上刺激了地方政府信　制定更高层次、内容全面的法律势在必　用的扩张，为了追求政绩，地方政府在　行；其次，加快私有产权立法，积极的　进行金融管理时，常常会无视信用扩张　推进产权制度改革。由丁我国的产权界　可能带来的管理风险。因此，地方政府　定模糊，国家信用制度承担了过多的信　融资所带来的风险极有可能转嫁给中央　用制度主体的产权风险。因此，尽快实　政府。为了有效预防地方政府信用风险　现产权的真正界定，保证国家信用制度　向中央政府的转嫁，构建国家信用制度　的顺利实行是十分重要的。　十分必要。　（二）创建利于国家信用制度在区域金　（二）有效规范地方政府的融资行为　融管理中运行的社会环境　由于种种原因，较低一级的政府承　社会主义市场经济既是信用经济，　担了较多的财政负担，地方政府出现了　也是法制经济。但是如果单纯的依靠法　不同程度的财政赤字，这种现象在西部　》转１２页　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ　坝代商业　工作业绩突出的员工给予适当的物质激　励或晋升，对于工作技能较差的进行培　训，从而促进整个银行员工不断学习，　提高技能，进而提高整体工作绩效。　（４）财务角度：作为市场主体，企　业必须以赢利作为生存和发展的基础。　商业银行作为金融类型的企业，各个方　面的改善也都应该最终归因于财务目标　的实现，因此财务角度是其他三个方面　的出发点和归宿。该部分从传统的财务　绩效评价体系中演化而来，通过设置一　系列财务指标来显示银行的战略及其执　行是否有助于银行利润的增加，银行的　财务目标是否实现。银行的财务考评以　》接ｌ，３页　利润、存款、资产质量为核心设立指标。　涉及的指标包括：　盈利能力指标：资产利润率、人均　中间业务收入、人均利润、资本保值增　值率、利息回收率、利润增长率等。　成本费用指标：收入成本比率、存　款平均成本率、百元利润率等。　资产结构指标：不良资产率、资本　２、周晓娇．商业银行ｆｌ－￣ｒ－风险管理与控　制．今Ｅｌ南国　２００９年，第七期，§ｓ　６页　ｊ、付亚和，　许玉林．绩效管理　上海：复　旦大学出版社，２００８年　０　４、黄慧馨，林小驰．从战略到执行：商　业银行的平衡计分卡．北京理工大学学　报（社会科学版），２００６年６１月，第八　卷，第三期　６２￣６５页　曩。　充足率等。圃　【参考文献】　１、誓　汪洪源　孙静．浅谈商　业银行外汇风　险管理的对策．改革与开放　ｏ；１　０年，３　月刊，￥　页曩　毫爨叠　誊　【作者简介】　曩　杨天资（ｆｇ８５　２），男，中国矿业大学　（北京）硕士研究生，研究方向：财务　管理　ｌｌ　ｌ■曩　律而放弃道德建设在经济运行中的作　面着手：首先，理顺财政与银行之间的关　用。因此，建立健全国家信用制度，对　用，将会使国家的治理成本十分的高　系，改革财政收支体制。一方面提高财　实现区域金融管理具有十分重要的现实　昂。因此，在坚持以法律环境为基础的　政，尤其是地方区域财政的收入水平；另　意义。圃　国家信用制度建设的同时，还应积极的　方面合理规定地方及中央之间的财政　讲道德建设纳入制度范畴，结合我国区　支出范围，加快投资体制的改革，合理确　域金融管理的实际状况，构建利于国家　定地方政府的债务规模。其次，拓宽地方　一【参考文献】　１、　－信用制度运行的社会环境主要包含以下　政府融资渠道，规范地方政府融资行为。　几方面：首先，推广诚信文化教育，塑　积极拓宽地方政府融资渠道，从制度上　张翼．我国地方金融管理的绩效评　价与对策研究［Ｊ］。海南金融；２００９，　（１１）．　０　造信用道德环境。诚信是为人处事的基　规范地方政府融资的行为，预防地方财　本准则，是维系经济活动中人与人之间　政向中央转嫁风险。最后，建立与完善社　的基础。对政府来讲，作为社会的主权　会化信用服务体系，为国家信用制度的　者，担负着维护社会秩序与公共利益、　实施提供组织保证。社会信用制度建设　保护人民安全等政治、经济责任，因此，　的主体是信用服务体系，也是国家信用　加强政府工作人员的思想道德建设，对　制度得以在区域金融管理中顺利运行的　于促进国家信用制度在区域金融管理运　保障。　行中的作用具有现实的意义；其次，加　２、李海平ｔ蒋欢．地方政府与区域金　融发展问题探究［Ｊ］．金融理论与实践，　２００８，（０１）　．　ｌ　ｌ强道德的制度化建设以增强国家信用制　四、结语　度在金融管理中运行的硬性约束力。诫　当前，我国经济发展正处于经济转　信作为市场经济的基本准则，处理教育　轨阶段，各项经济制度、政策等逐渐与国　手段外，还应将诚信道德建设变成一种　际贸易规则接轨，各项经济如金融业、服　可操作的制度，将其落实到具体的经济　务业等的基础指标相当的脆弱，国家经　张晔明・对现行地方政府融资平台　的几点思考［Ｊｉｌ．银行家，　２０ｔ０，（０４）．　４、贺海峰　ｌ２Ｏ１　０地方政府创新趋势　［Ｊ］．决策’２ｏ１　０，（０１）。　曩　５、彭红利。　构建地方融资平台“阳光　融资”机制［Ｊ］，浙江金融，　２０１　０，（０５）　６、冯静生　对健康运行地方政府融资　、平台的思考［Ｊ］．　金融管理与研究，　２０１０，（Ｏ２）毒。　行为中，同时还应建赢健全道德执法监　济安全系数走低。由于我国经济体制的　　ｌ士也方政府在面临可能遭受的财　督机制，制定有关诚信道德行为的准　特殊性，则，增强社会环境建设的硬性约束力，　张志华，周娅，尹李峰，　刘谊，闫晓　茗，陈志洁：　日本地方政府债务管理　［Ｊ］．经济研究参考，Ｅ００６，（６２）　７、政赤字时，极有可能利用通货膨胀来降　以对那些违规、违纪的管理者施以惩　低债务规模，从而引发主权风险，从而引　戒，共同发挥道德与法律之间的互补性　发主权风险去。国家金融管理的最终承　作用。　担者是中央政府，但是，一旦政府也承担　不起金融管理所带来的风险时，也就是　（三）建立良好的宏观经济环境　宏观经济环境的改善是确保国家信　爆发金融危机的时候。国家信用制度的　用制度在区域金融管理的重要保障。因　建立对于规范区域金融管理、防范地方　此，宏观经环境的建设主要从以下几方　政府信用风险向主权风险转嫁的重要作　坝代商业　ＭＯＤＥＲＮＢＵＳＩＮＥＳＳ